| 標題：人大主任在2024年全市地方立法工作推進會上的講話 |
| 人大主任在2024年全市地方立法工作推進會上的講話 同志們： 2015年修改的立法法賦予設區(qū)的市地方立法權后，地方立法工作體現(xiàn)出小切口、有特色、可操作、真管用的特點，在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展中作用突出，但在立法實踐層面與人民群眾的所感、所需、所盼還有一定差距。今天，我們在這里召開全市地方立法工作推進會，主要目的是回顧總結過去一段時間我市地方立法工作的成效與經(jīng)驗，分析當前面臨的形勢與任務，進一步統(tǒng)一思想、明確目標、凝聚力量，推動我市地方立法工作再上新臺階。下面，我講幾點要求。 一、充分肯定我市地方立法工作取得的成績 地方立法實踐中最大的“得”在于“全過程人民民主重大理念”在立法實踐中得到充分彰顯。全過程人民民主這一具有原創(chuàng)性、標志性意義的重大理念于2019年被_總書記首次提出，2023年被寫入立法法，不僅闡明了全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，更成為指導地方立法工作實踐的根 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略675字，正式會員可完整閱讀）…… 二、清醒認識地方立法工作面臨的形勢和存在的問題 地方立法權限的界定不夠清晰。2023年新修改的立法法賦予設區(qū)的市城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理4方面立法權，但是，在實際操作層面，地方立法權限的范圍依舊寬泛，語義解釋的多樣性也可能導致不同理解，地方立法過程中，準確把握立法權限是立法前需首要解決的問題。 一是地方性法規(guī)的特色不夠突出。立法法賦予市一級立法權的初衷是通過立法促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，這就要求地方性法規(guī)要立足地方實際和地方特色，具有務實管用，操作性強的特點。但在一些地方的立法實踐中，同一省份尤其是有相同資源稟賦、經(jīng)濟結構的地區(qū)，會在立法過程中相互借鑒，而忽略對本地區(qū)特有問題的制度設計和探索，地域特色不夠鮮明。 二是地方性法規(guī)的精細化程度還不夠。越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對立法的期盼已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。人民群眾對立法的期盼高，但是立法力量相對薄弱，設區(qū)的市人大及其常委會在2015年獲得立法權后經(jīng)過9年的發(fā)展，一些地方還沒有較為成熟的立法團隊，再加之地方人大及其常委會的人員結構現(xiàn)狀，培養(yǎng)專業(yè)立法團隊有難度，很難在立法的精細化上有所作為。因此，地方性法規(guī)的制定在深層次打磨條款，完整、準確、簡練表達上還需持續(xù)加力，在解決實際問題，立管用的法方面精細化程度還不夠。 三、扎實推進我市地方立法工作再上新臺階 一要細化立法權限。立法法第四十八條明確規(guī)定，法律解釋權歸屬于全國人民代表大會常務委員會，在其第一款中也指出了需要進一步明確法律的具體含義的，可以進行法律解釋。全國人大常委會可采取法律解釋的方式，對城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理4方面立法權作出法律解釋，明確4方面立法權的內(nèi)涵和外延，進一步指導地方人大及其常委會立足城市的自我管理、自我發(fā)展和自我服務功能，開展地方立法工作，更好服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設。 二要突出地方特色。地方立法特色真正體現(xiàn)在用地方性法規(guī)解決地方城市管理過程中的實際問題，保護地方特色歷史文化，因地制宜促進人與自然和諧共生，解決基層治理中的難點痛點問題。因此，立出有特色的法，關鍵在于立足本地實際。一要充分依靠群眾，通過立法聯(lián)系點、人大代表之家、人大代表工作站等平臺深入了解本地經(jīng)濟、政治、文化、民俗、民情狀況以及立法需求。二要探索和政府立法聯(lián)系點共建共用，在利用好有限立法資源的基礎上，打通人大和政府收集民情民意的通道，最大化發(fā)揮立法聯(lián)系點作用。三要深入開展調(diào)查研究，立法的過程就是研究實際問題的過程，照抄照搬上位法的做法不可取，準確理解上位法的精神實質(zhì)，結合地方實際研究本地的具體問題，才能立出獨具地方特色的法。 三要提升精細化水平。立法工作要在精細化上做文章，以問題為導向，所立之法每一條都是解決實際問題的，不追求體例的完全統(tǒng)一，成熟幾條立幾條，管用幾條立幾條。一是精準選題，結合黨委工作重點和當?shù)貙嶋H工作中的難點、堵點問題深入開展調(diào)查研究，經(jīng)研究確需立法予以規(guī)范解決的問題列入立法計劃，在廣泛征求人 ……（未完，全文共2914字，當前只顯示1753字，請閱讀下面提示信息。收藏人大主任在2024年全市地方立法工作推進會上的講話） 上一篇：交流發(fā)言：抓實農(nóng)村黨員教育管理，激發(fā)鄉(xiāng)村治理新活力 下一篇：在全市組織系統(tǒng)學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題讀書班上的研討發(fā)言 相關欄目：人大 人大講話 學校 |