| 標(biāo)題：信訪工作培訓(xùn)班輔導(dǎo)提綱：涉法涉訴信訪事項(xiàng)原因分析兼談信訪制度問題及工作建議 |
| 信訪工作培訓(xùn)班輔導(dǎo)提綱：涉法涉訴信訪事項(xiàng)原因分析兼談信訪制度問題及工作建議 作為人民群眾重要救濟(jì)途徑的信訪機(jī)制，在學(xué)術(shù)界一直頗受爭議，有學(xué)者（特別是法學(xué)界學(xué)者）認(rèn)為，在當(dāng)前社會高速發(fā)展的大背景下，面對越來越復(fù)雜的群眾矛盾、群眾與政府矛盾，信訪途徑的救濟(jì)方式顯得過于原始和落后，特別是對于本文著意探究的涉法涉訴的信訪事項(xiàng)的處理，缺乏明確的法律法規(guī)支持，甚至在某些極端情況下還可能出現(xiàn)政府打壓信訪群眾的情況，會進(jìn)一步引起“滾雪球”似的效應(yīng)，將小事變成大事、將一件事變?yōu)槎嗉拢瑢σ婪╛的推進(jìn)不利，從而建議廢止信訪制度；另有學(xué)者（主要是偏重于政策國情研究的學(xué)者）認(rèn)為，我國的法制化建設(shè)還不健全，人民群眾的普法教育還達(dá)不到能夠正確運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的水平，而且司法腐敗情況還未完全根除，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)還有待提高，兼之通過法律途徑反映解決問題手續(xù)較多、成本較高，多不為群眾采納，因此在現(xiàn)階段，信訪途徑仍然是我國不可或缺的救濟(jì)途徑。即使是涉法涉訴的信訪事項(xiàng)，依然可以通過非訴途徑予以解決。 2022年2月25日，由中共中央、國務(wù)院發(fā)布，于5月1日正式實(shí)行《信訪工作條例》；2022年10月，在黨的**大會議上，_總書記在講話中指出：“在社會基層堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)�！笔聦�(shí)表明，信訪工作并未被廢止或者弱化，反而在一定程度上得到了加強(qiáng)，這似乎印證了后一種觀點(diǎn)。 我國的信訪一般以1951年政務(wù)院（即國務(wù)院）發(fā)布的《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》作為確立的標(biāo)志，其實(shí)，這種極具中國特色的信訪制度在我國有著悠久的歷史，最初起源可以追溯于古代的直訴制度，大家廣為熟知的敲登聞鼓、攔皇帝車架、上書陳情其實(shí)就是直訴制度的表現(xiàn)。新中國成立后，信訪制度作為黨與群眾保持血肉聯(lián)系的重要途徑，成為黨的群眾工作重要組成部分，是民意上達(dá)的重要方式之一。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，信訪成為群眾表達(dá)訴求、反映問題的渠道， ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1537字，正式會員可完整閱讀）…… （二）法律不支持信訪人訴求 涉法涉訴信訪事項(xiàng)有部分是由于在現(xiàn)行的法律條款中無法找到支持的依據(jù)，或者無法找到對已方有利的依據(jù)，該類事項(xiàng)大多已由法院作出裁判而該裁判顯然未能如信訪人之愿，例如L區(qū)信訪人王某某，因其配偶邊某某（前L區(qū)城建局工作人員）在某項(xiàng)工程中存在違法情況而被審查起訴，經(jīng)審理后判處有期徒刑一年宣告緩刑一年，邊某某不報(bào)一審判決，向市中級人民法院提起上訴、向省高級人民法院提起申訴，最終維持了判一緩一的判決。王某某、邊某某經(jīng)法律途徑申訴無法達(dá)成自身目的，轉(zhuǎn)而通過信訪途徑反映希望改判無罪的訴求，進(jìn)而又提出退回沒收的2000元錢（經(jīng)法院核查系項(xiàng)目部總經(jīng)理宴請邊某某時，邊某某收受的2000元購物卡）、為其子邊小某安排公務(wù)員身份等不合理訴求，已形成事實(shí)上的纏訪。由于司法的獨(dú)立性，我國政府不允許通過任何行政手段干預(yù)法院判案，對于已經(jīng)審結(jié)的案子有其固定的、有限的救濟(jì)途徑，當(dāng)這些途徑行使完畢后，該案即成定論。這對涉案的信訪人來說無疑是不能接受的。另外，法院一般都設(shè)有自己的信訪部門，但是可想而知，法院的信訪部門對信訪人反饋的訴求處理力度，顯然無法與本院判決抗衡。 （三）法律不足以滿足要求 部分涉法涉訴的信訪事項(xiàng)有明確的法律規(guī)定，成本也都是可以預(yù)見的、在可接受范圍內(nèi)的，即所謂“必贏”的官司，但是當(dāng)事人卻依然不會通過或不會完全通過法律途徑表達(dá)訴求，該類事項(xiàng)以工傷工亡賠償、財(cái)產(chǎn)分割等事項(xiàng)為多。以2022年為例，L區(qū)發(fā)生多起工亡事故中，比較典型的陳某訴求其父工亡賠償事項(xiàng)中，按照賠償標(biāo)準(zhǔn)，如按正式職工計(jì)算，應(yīng)當(dāng)給予一次性工亡補(bǔ)助金948240元（按照2021年度全國平均工資47412元的20倍）、喪葬補(bǔ)助金53268元（按山東省2021年度運(yùn)輸業(yè)年度平均工資106536計(jì)算6個月）、供養(yǎng)親屬撫恤金無（供養(yǎng)親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發(fā)給由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動能力的親屬，該案中陳某不符合該項(xiàng)條件），共計(jì)應(yīng)予以發(fā)放1001508元；可是在后續(xù)核查結(jié)果顯示陳某父并非正式職工，而是臨時承攬的零工，賠償數(shù)額自然無法按照上述標(biāo)準(zhǔn)，但陳某在信訪中顯然不能滿足于上述數(shù)目，初次信訪要求的數(shù)額是200萬元，后續(xù)經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，要求降低到150萬元，陳某攜其家人又幾次到L區(qū)集體信訪，L區(qū)信訪局很艱難地協(xié)調(diào)用工方、屬地街道辦事處，最后將賠償數(shù)額定在了120萬元（該款項(xiàng)由街道辦事處出于維穩(wěn)需要出了大部分，用工單位出了剩余的部分），分三次予以付清，終于了結(jié)此事。再如另一起離婚案中，L區(qū)Z街道辦事處女方李某某與其配偶共同居住的房屋登記在男方父母名下，無法認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，因此在判決中未給予李某某分割房產(chǎn)，李某某雖極力主張涉案房屋的建設(shè)系夫妻雙方共同出資，但苦于無法提供任何證據(jù)，“口說無憑”之下，法院未能支持其訴求，從此李某某走上信訪之路，為化解此事，L區(qū)及屬地街道辦事處曾經(jīng)給予過李某某置房居住、優(yōu)惠購房、介紹工作等等十余套解決方案，但李某某均未答應(yīng)，為其介紹的工作也在兩個月后因嫌累辭職，現(xiàn)在作為一名信訪史長達(dá)十余年的老戶，堅(jiān)持著其“分配大產(chǎn)權(quán)房、照顧生活、為其獨(dú)生女安排工作”等政府無法答應(yīng)的要求，奔走在街道、區(qū)、市、省、國家各級信訪部門之間。 （四）法院判決無法執(zhí)行 “執(zhí)行難”問題是全國司法領(lǐng)域面臨的老大難問題，2021年最高人民法院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見》，該問題可望得到一定程度的解決，但是在中央的信念力度貫徹到基層之前，勢必還會面臨一段時間的艱難期。此類事項(xiàng)在L區(qū)涉法涉訴信訪事項(xiàng)中占比較多，例如2018年L區(qū)N鎮(zhèn)鹿某某因張某某非法行醫(yī)致父親鹿大某死亡一案，區(qū)檢察院以非法行醫(yī)罪向區(qū)人民法院提起公訴附帶民事訴訟，后檢察院以證據(jù)不足撤回公訴，但是保留附帶民事訴訟，經(jīng)法院審理，張某某在無行醫(yī)資質(zhì)的情況下錯誤用藥致人死亡情況屬實(shí)，賠償鹿某某67萬元，同時查封張某某機(jī)動車一輛、房屋一棟，后因該賠償款項(xiàng)無法執(zhí)行，鹿某某及其母親吳某某、祖母等人至張某某家討要，因鹿某某祖母年事已高，情緒激動之下當(dāng)場猝死，吳某某抓住此事反告鹿某某非法侵入住宅，截至本文成稿之日，非法侵宅一事已由L區(qū)檢察院提起公訴，尚未開庭，但也正是因?yàn)榇耸聦?dǎo)致鹿某某對討要賠償款項(xiàng)更有顧慮。再如L區(qū)F街道張某某訴梁家莊某工程欠款案，經(jīng)法院判決施工方應(yīng)當(dāng)支付張某某36萬余元，但是自判決后至今已一年多，欠款無法執(zhí)行。該類事項(xiàng)不勝枚舉，正是因?yàn)檫@種“打贏官司拿不到錢”的情況，讓人對法律的信任“更下一層樓”。 （五）訴訟成本過高 繼“我們老百姓又不懂法”之后，使群眾拒絕法律的第二大原因是“我們老百姓打不起官司”，這又是一個令人心酸的現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槠辗ǔ潭鹊牡拖拢瑥V大人民群眾無法通過自我辯護(hù)達(dá)成維護(hù)自身訴求和權(quán)益的最終目的，從而導(dǎo)致法律從業(yè)者（實(shí)際上就是律師_）牢牢掌握了法律武器的太阿之柄。從物質(zhì)成本來講，一件數(shù)額較大的民事官司往往要面臨律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、保全費(fèi)、鑒定費(fèi)等等費(fèi)用；數(shù)額較小的標(biāo)的數(shù)額往往與需要付出的律師費(fèi)不相上下，訴訟之路一旦開啟，所要付出的成本往往是一開始無法預(yù)見的，這也造成了部分當(dāng)事人在訴訟之路上半途而廢，轉(zhuǎn)而通過信訪繼續(xù)反映，相比來說，信訪的成本相對要小一些且可預(yù)見，這在下文會有較為詳細(xì)的分析。從時間成本上講，漫長的訴訟時間線也讓人望而生畏，從文書起草、立案、訴訟主體身份確認(rèn)、訴訟案由是否正確、證據(jù)搜集、開庭、審查是否過訴訟時效等等，每一步都有嚴(yán)格的法律規(guī)定的時限，由于上述所講的法院面臨的巨大案件壓力，在實(shí)際工作中傾向于最長的時限，從受理到審結(jié)往往需要3至6個月，不服一審結(jié)果的再提起二審、再審或者檢察院抗訴等程序，還需要更多的時間。對于“信訪老戶”來說，時間成本從表面來看兩種途徑似乎是不相上下的，但是法律上規(guī)定的時限執(zhí)行是有強(qiáng)制力的，超過時限后此途徑即告“關(guān)閉”，但是信訪不同，在受理、辦結(jié)、復(fù)查的明確時限之外，重復(fù)信訪的往往需要重新計(jì)算時限，且重新計(jì)算沒有次數(shù)限制，該問題在下文再行分析。 二、信訪制度的優(yōu)勢 相比于上述法律途徑的種 ……（未完，全文共11065字，當(dāng)前只顯示3995字，請閱讀下面提示信息。收藏信訪工作培訓(xùn)班輔導(dǎo)提綱：涉法涉訴信訪事項(xiàng)原因分析兼談信訪制度問題及工作建議） 上一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作述職報(bào)告 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