| 標(biāo)題：黨課：健全容錯糾錯機制為黨員干部營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境 |
| 黨課：健全容錯糾錯機制為黨員干部營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境 同志們： 隨著推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨的執(zhí)政隊伍得以進一步凈化，全面從嚴(yán)治黨取得歷史性、開創(chuàng)性成就。_總書記指出，“我們必須高度警省，永遠保持趕考的清醒和謹慎，馳而不息推進全面從嚴(yán)治黨，使百年大黨在自我革命中不斷煥發(fā)蓬勃生機”。為此，需要健全崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、推進干事創(chuàng)業(yè)的正向激勵機制，鼓勵干部不怕犯錯，永葆初心，奮發(fā)有為。借此機會，由我為大家作一堂黨課報告，與同志們共同探討交流。 一、提高站位，深刻領(lǐng)會構(gòu)建干部容錯糾錯機制的理論依據(jù) 全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展背景下，怎樣正確認識錯誤、如何正確處理錯誤，已經(jīng)成為一項重大現(xiàn)實課題。2016年政府工作報告從_的高度提出要“健全激勵機制和容錯糾錯機制”。2016年，_總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中，提出“三個區(qū)分開來”的相關(guān)內(nèi)容，為構(gòu)建干部容錯糾錯機制提供了重要理論依據(jù)�！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》強調(diào)，“健全容錯糾錯工作機制，解除干部探索創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的后顧之憂”，為干部容錯糾錯機制的構(gòu)建提供了規(guī)范指引。地方黨委和政府以此為依據(jù)，著眼規(guī)范容錯、精準(zhǔn)糾錯，從啟動、調(diào)查、報告、審批、實施等環(huán)節(jié)提出相應(yīng)意見，為實施干部容錯糾錯機制提供了具體方法路徑。 具體來看，干部容錯糾錯機制是指在履職盡責(zé)、改革創(chuàng)新過程中，對未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、出現(xiàn)偏差失誤或事急從權(quán)，未謀取私利的干部，且能夠及時糾錯改正者，免除相關(guān)責(zé)任或從輕處理，并督促當(dāng)事人及時整改和糾錯糾偏的一種工作保障機制。干部容錯糾錯機制是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展背景下黨內(nèi)法規(guī)制定工作結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升到一定階段的產(chǎn)物，在層次創(chuàng)設(shè)、功能塑造上具有獨特的價值空間和價值張力，能夠解除干部探索創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的后顧之憂，對于激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)改革攻堅任務(wù)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。從本質(zhì)上看，干部容錯糾錯機制是激發(fā)干部斗爭精神的手段，保障他們在遇到問題的第一反應(yīng)是“站出來”，而不是權(quán)衡利弊，瞻前顧后，貽誤時機。 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1483字，正式會員可完整閱讀）…… （二）干部容錯糾錯機制運行效果欠佳 在干部容錯糾錯機制的實踐過程中，相關(guān)案例往往是小微事端，具有標(biāo)志性意義的容錯糾錯案例并不多見。根據(jù)近年來地方紀(jì)委監(jiān)委的通報結(jié)果看，容錯、糾錯、免責(zé)案例多為未按照程序作出緊急處理，這類案例從情理維度來看屬于突發(fā)事件應(yīng)急，不具備案例典型性，也就無法驅(qū)動部分“問題”干部從“躺平”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠悠饋怼�，從而發(fā)揮干部容錯糾錯機制的激勵效能。 首先，干部容錯糾錯機制的具體實施程序仍有待優(yōu)化。例如，某省制定的《關(guān)于推行容錯糾錯機制的實施辦法（試行）》中明確指出，容錯糾錯工作應(yīng)強化過程留痕，使流程可控、過程可溯、責(zé)任可查，認定和處理結(jié)果具有說服力，經(jīng)得起歷史和群眾檢驗。一方面，過于煩瑣的容錯糾錯流程、材料打擊了干部提交申請的積極性、主動性。另一方面，調(diào)查顯示一些基層干部認為，正是因為有“錯”才會有“容”，如果申請容錯的證據(jù)缺失，質(zhì)證過程對當(dāng)事人本身就不利，認定裁決部門可能會因為證據(jù)的缺失而不予容錯，反而進行問責(zé)。此外，當(dāng)前干部容錯糾錯監(jiān)督機制尚未完善，容錯糾錯認定主體是黨委（黨組）或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等，監(jiān)督者受被監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督缺乏獨立性、權(quán)威性，容易造成監(jiān)督流于形式；而干部、社會公眾和新聞媒體作為監(jiān)督者缺乏有效參與日常監(jiān)督的途徑，難以把握事實真相，無法有針對性地提出意見或建議。 其次，干部容錯糾錯機制存在平衡性不足問題。從內(nèi)容設(shè)置來看，這種問題主要表現(xiàn)在容錯和糾錯之間的不平衡，存在重容錯、輕糾錯的傾向。有的地方規(guī)定了容錯免責(zé)的范圍、條件和程序，卻缺乏對糾錯的界定和實施程序，出現(xiàn)糾錯執(zhí)行難問題。容錯后不糾錯，容易出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一種是過度容錯，將干部容錯糾錯機制的范圍泛化，將容錯約等于《中華人民共和國公務(wù)員法》中的免責(zé)情況，即公務(wù)員違紀(jì)違法行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免予處分；另一種是放任錯誤，將糾錯簡化為追究責(zé)任，破壞了容錯糾錯機制的整體性和平衡性。干部容錯糾錯機制同樣存在只糾錯不容錯的情況，導(dǎo)致干部在工作中不敢創(chuàng)新、害怕冒險，影響工作效率和創(chuàng)新能力。 （三）當(dāng)事人缺乏理想信念與制度信任問題 當(dāng)容錯糾錯當(dāng)事人提出的容錯申請與組織認可的容錯范圍發(fā)生沖突時，會導(dǎo)致當(dāng)事人因缺乏理想信念與制度信任，擔(dān)心影響前程而放棄容錯申請。 首先，當(dāng)事人對干部容錯糾錯機制本身缺乏信任。參與方的主觀能動性是充分發(fā)揮解放思想、深化改革制度作用的核心力量。然而，在實踐中，干部容錯糾錯主動申請率較低，大部分容錯糾錯發(fā)生在干部被檢查并發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)要求或規(guī)定的過程中。這主要是由于當(dāng)前容錯糾錯當(dāng)事人對制度的信任與自信心不足，“一刀切”式的管理方法仍存在于干部容錯糾錯機制實際運行過程中，打擊了基層干部的創(chuàng)新性、積極性和容錯主動性，對需要創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)“挑肥揀瘦”，或者退而求其次選擇“無過式出工”。此外，黨中央和地方行政機關(guān)的信息不對稱也易造成容錯糾錯權(quán)力濫用，埋下激化社會矛盾隱患的種子，影響地方干部追求職業(yè)發(fā)展的方式選擇。 其次，部分基層干部理想信念存在偏差。黨的二十大報告指出，十年前，“有些黨員、干部政治信仰發(fā)生動搖，一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)屢禁不止”。中華傳統(tǒng)文化中的“致廣大而盡精微，極高明而道中庸”，表達出“進退有余”的辯證法調(diào)適，卻成為“躺平式”干部的欺騙性話語敘事，加之機關(guān)工作事務(wù)龐雜，一些干部在黨性鍛煉方面投入精力不足，理論學(xué)習(xí)內(nèi)容零碎，理想信念薄弱，責(zé)任心不足，以致在面臨諸多_機制的掣肘和不確定性工作環(huán)境時，創(chuàng)新發(fā)展意識不夠強，不愿意承擔(dān)“犯錯”風(fēng)險。有的干部面對靈活性較強的干部容錯糾錯機制仍固執(zhí)地認為，各項相關(guān)政策是“墻上畫大餅，能看不能吃”，發(fā)生錯誤時，裁決部門也不會花費時間和精力進行嚴(yán)密甄別，偏激地將干部容錯糾錯機制僅作為部分領(lǐng)導(dǎo)的“小灶”、人事獎懲的“工具”。 三、聚力攻堅，不斷匯聚優(yōu)化干部容錯糾錯機制的工作合力 “目標(biāo)越是遠大，任務(wù)越是艱巨，形勢越是復(fù)雜，越要堅持全面從嚴(yán)治黨，健全全面從嚴(yán)治黨體系，推動新時代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展”。干部是全心全意為人民服務(wù)的主體，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的重要主體，“因為黨的一切決議和政策，都要通過干部去實現(xiàn)”。在推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展背景下，優(yōu)化干部容錯糾錯機制急需以法律建立機制信任、以協(xié)同推進機制合力、以獎懲激活機制動力、以表率帶動機制普及。 （一）以“法的信仰”為根本：優(yōu)化干部容錯糾錯機制的制度保障 黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，傳統(tǒng)的價值理念和倫理信仰需要重新詮釋。以權(quán)利的關(guān)注與維護為核心的“法的信仰”，能夠使人們的各種需求得到極大滿足，激發(fā)人們更高層次的價值寄托和升華。“工欲善其事，必先利其器”，建立“法的信仰”基礎(chǔ)，必先完備“法的關(guān)系”。優(yōu)化干部容錯糾錯機制，則要先健全干部容錯糾錯機制的法律與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，解決基層干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，從而在工作實效中形成真正的“法的信仰”。 首先，要健全干部容錯糾錯機制的法律法規(guī)建設(shè)。任何機制的實現(xiàn)，都必須尋求現(xiàn)實的制度保障。當(dāng)前干部容錯糾錯機制雖然已經(jīng)制定了相關(guān)意見，但相應(yīng)的法律保障仍然缺位。為了解決干部容錯糾錯機制抽象化問題，消除組織和干部在容錯糾錯利益選擇中存在的耦合縫隙，必須通過立法手段形塑秩序。以黑龍江省為例，全省級別的干部容錯糾錯機制的實施細則尚未制定，僅有省會新區(qū)和省內(nèi)少數(shù)地級市制定了相關(guān)條例，全國其他地區(qū)也存在類似情況，這可能導(dǎo)致干部容錯糾錯機制的實施出現(xiàn)“灰色”區(qū)域。因此，在推動干部容錯糾錯相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)建過程中，各省部級單位要全面細致地完善具有明確法律效力的干部容錯糾錯實施細則，以確保政策的一致性和執(zhí)行的精準(zhǔn)性。針對我國現(xiàn)存的“為官不為”等現(xiàn)象，我們必須結(jié)合國情黨情，吸收相關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)建經(jīng)驗，積極推動干部容錯糾錯機制立法進程，將體現(xiàn)機制建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容以法律法規(guī)的形式規(guī)定下來，通過法律法規(guī)的權(quán)威性和制度的強制性，增強干部容錯糾錯機制的約束力，以解決干部干事創(chuàng)業(yè)意愿不足、“為官不為”、畏懼“主動式容錯”等問題。 其次，要明確干部容錯糾錯機制的構(gòu)成要件。構(gòu)成要件是指容錯糾錯證據(jù)認定所必須具備的條件總和，基于現(xiàn)實需要，干部容錯糾錯機制的構(gòu)成要件具備非傳統(tǒng)性特征，在認定方式上能夠適應(yīng)推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的新需要。干部容錯糾錯機制要摒棄過去“全過程強留痕”、過度依賴完備證據(jù)鏈的做法，應(yīng)聚焦于利用構(gòu)成要件中的核心要素，即“動機合理、理論支持、現(xiàn)實反映”等方面條件，實現(xiàn)對證據(jù)認定環(huán)節(jié)的精細化和優(yōu)化處理，從而構(gòu)建更為高效的干部容錯糾錯運行機制。裁決部門在收集干部容錯糾錯構(gòu)成要件時，在強調(diào)證據(jù)時，還 ……（未完，全文共10680字，當(dāng)前只顯示3857字，請閱讀下面提示信息。收藏黨課：健全容錯糾錯機制為黨員干部營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境） 上一篇：在2024年社會工作部理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)會上的研討交流發(fā)言 下一篇：在2024年全省人大監(jiān)督工作座談會上的交流發(fā)言 相關(guān)欄目：黨課教案 組織講話 黨團知識 七一黨建專題 干部 公務(wù)員 組工 黨會報告 環(huán)保 城建講話 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專題 |