| 標(biāo)題：在2024年全省基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)推進(jìn)會上的講話 |
| 在2024年全省基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)推進(jìn)會上的講話 同志們： 今天，我們召開全省基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)推進(jìn)會，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹_總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的決策部署，總結(jié)交流經(jīng)驗，分析形勢任務(wù)，安排部署下一步工作，加快推進(jìn)全省基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。下面，我講幾點(diǎn)意見。 一、提高站位，深刻理解推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的政策背景 基層治理是國家治理的基石。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。 2021年4月28日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》印發(fā)，明確提出推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)和具體任務(wù)要求，為新時代基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)指明了方向。2021年12月30日，《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》明確強(qiáng)調(diào)，提升基層治理能力，并從完善基層應(yīng)急管理組織體系、加強(qiáng)和規(guī)范基層綜合性應(yīng)急救援隊伍、指導(dǎo)基層組織和單位修訂完善應(yīng)急預(yù)案等方面提出明確要求。 黨的二十大報告指出，要提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。_總書記指出，“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場”“動員全社會的力量來維護(hù)公共安全”。要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，不斷完善體系、健全機(jī)制、落實責(zé)任，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高基層安全風(fēng)險防范能力、應(yīng)急處置能力、隊伍實戰(zhàn)能力，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)人員、責(zé)任體系、救援力量、場所設(shè)施、物資裝備“五落實”，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與科技支撐的基層應(yīng)急管理工作格局。 2024年2月19日，_總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，審議通過了 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1344字，正式會員可完整閱讀）…… 應(yīng)急管理工作辦公室及救援隊伍建設(shè)初見成效。目前，**省各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作辦公室已經(jīng)完成組建，配置的專兼職應(yīng)急管理工作人員已經(jīng)開始履行職責(zé)使命。該省的基層應(yīng)急管理工作辦公室以轄區(qū)內(nèi)可調(diào)動的應(yīng)急力量為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各方資源，已組建起4610余支共10萬余人的基層應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)了縣（市、區(qū)）專業(yè)救援隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊伍、村（社區(qū)）基層救援隊伍全覆蓋。該省各地基本實現(xiàn)基層應(yīng)急力量與公安、消防、醫(yī)療、企業(yè)等專業(yè)力量和志愿服務(wù)隊、民間救援隊等社會應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)生險情可按照應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)動，初步形成“綜合+專業(yè)”“政府+企業(yè)”“政府+社會”的基層救援隊伍體系。**市**區(qū)新渭路社區(qū)充分發(fā)揮快遞員、外賣騎手等新業(yè)態(tài)_優(yōu)勢，啟動了“新渭騎士”項目。他們利用工作之便走街串巷，積極開展各類安全宣傳、隱患排查等，參與服務(wù)社會治理，助力基層應(yīng)急管理能力提升。 應(yīng)急物資儲備與設(shè)施基本齊備。目前**省已基本建成省、市、縣、鎮(zhèn)4級救災(zāi)物資儲備體系，共有省庫3個，市庫15個，縣（市、區(qū)）庫118個，易災(zāi)多災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）前置物資儲備點(diǎn)1384個。各地結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、致災(zāi)因素等優(yōu)化應(yīng)急救援物資儲備種類和數(shù)量，基本構(gòu)建起布局合理、短距聯(lián)動、全域覆蓋的基層應(yīng)急物資儲備網(wǎng)格，實現(xiàn)了關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。同時，各地立足實際，利用廣場、公園、操場設(shè)立縣級應(yīng)急避難場所，開展應(yīng)急避難示范點(diǎn)建設(shè)工作。各地也將應(yīng)急物資庫作為宣傳科普、教育培訓(xùn)基地，定期組織社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校開展應(yīng)急物資使用培訓(xùn)，應(yīng)急物資庫成為“關(guān)鍵時刻的安全屏障，日常生活的科普平臺”。與此同時，各地在“平戰(zhàn)兩用”方面進(jìn)行了積極有益的實踐探索。例如，為解決救援距離遠(yuǎn)、裝備不足、救援慢、建設(shè)大型救援站成本高等實際問題，以實現(xiàn)“一公里內(nèi)救援”為目標(biāo)，截至2024年5月，**市**區(qū)試點(diǎn)投入“應(yīng)急救援膠囊”31臺。每臺“應(yīng)急救援膠囊”都配備有急救類、消防類、破拆類、繩索類、排澇類、照明類、警示類以及AED(心臟除顫儀)、備用電源(發(fā)電機(jī))、擔(dān)架、輪椅等多種應(yīng)急裝備，能在最短的距離為施救者和具備救援技能的群眾提供裝備支持，有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，對城市綜合救援的高效性、及時性、經(jīng)濟(jì)性起到了推進(jìn)作用，為城市大型社區(qū)筑牢了安全“防火墻”。 應(yīng)急科普宣教活動初步發(fā)揮作用�；鶎討�(yīng)急管理部門積極整合各種培訓(xùn)宣傳資源，深入開展應(yīng)急管理宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)�；顒樱哟笊鐣姂�(yīng)急管理培訓(xùn)教育力度。調(diào)研點(diǎn)中有50%以上基層單位能夠做到3個月組織至少一次應(yīng)急宣傳教育活動，絕大部分單位能夠做到半年內(nèi)組織最少一次宣傳教育活動，且大部分單位具有宣傳教育規(guī)范材料和標(biāo)準(zhǔn)素材，但內(nèi)容仍需進(jìn)一步補(bǔ)充完善。該省各級不斷探索應(yīng)急救援教育培訓(xùn)的路徑方法，每年培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急骨干、村（社區(qū)）應(yīng)急人員和應(yīng)急救援力量800人次以上。截至目前，該省各市縣已累計培訓(xùn)基層應(yīng)急骨干1.7萬余人。各地每年均會組織包括先期處置、疏散轉(zhuǎn)移、自救互助等內(nèi)容在內(nèi)的綜合演練，基層應(yīng)急救援能力水平穩(wěn)步提升。為推進(jìn)基層科普宣教取得實效，各地因地制宜，多渠道宣傳應(yīng)急管理的先進(jìn)理念和知識技能。例如，**市**縣應(yīng)急管理局創(chuàng)新應(yīng)急安全知識宣傳形式，精心打造2個兼具宣傳教育與應(yīng)急避難功能的應(yīng)急文化主題廣場，建設(shè)“應(yīng)急科普口袋公園”、應(yīng)急科普文化廣場作為應(yīng)急科普文化的宣傳陣地，讓居民在潛移默化、耳濡目染中感悟、學(xué)習(xí)和傳播防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)知識，推動實現(xiàn)應(yīng)急安全宣傳從過去的說教式、灌輸式、被動式向文化共鳴、理性思考和自覺接受的形式轉(zhuǎn)化。 應(yīng)急管理信息化能力建設(shè)得到初步加強(qiáng)。**省應(yīng)急管理廳為各地配備1萬余部衛(wèi)星電話，并安排專門經(jīng)費(fèi)推動應(yīng)急廣播建設(shè)，基本實現(xiàn)了衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播村級全覆蓋。通過定期開展衛(wèi)星通信演練，不斷增強(qiáng)直達(dá)基層、直達(dá)現(xiàn)場的通信水平。各地充分利用現(xiàn)有大數(shù)據(jù)資源，推動應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)與視頻會議系統(tǒng)、數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)、移動終端系統(tǒng)等“多網(wǎng)合一”，整合監(jiān)測預(yù)警、信息報送、指揮調(diào)度等功能，不斷探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”基層應(yīng)急管理新模式。同時，**省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)地市開展綜合基層應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)。比如，**市研發(fā)試用的“**市基層應(yīng)急管理信息平臺”，整合了監(jiān)測預(yù)警、信息報送、指揮調(diào)度、管理信息統(tǒng)計等多種功能，極大地規(guī)范了基層應(yīng)急管理工作，提升了應(yīng)急管理效能。目前該省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大多數(shù)村（社區(qū)）建立了基層應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，融合了地方災(zāi)_送信息、災(zāi)害信息員上報信息、互聯(lián)網(wǎng)涉災(zāi)yq信息以及氣象、水利、自然資源等部門災(zāi)情預(yù)警信息等，基本實現(xiàn)了災(zāi)害風(fēng)險智能預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)警、實時預(yù)警。 二、正視問題，切實增強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的緊迫感使命感 **省基層應(yīng)急管理資源和能力等呈現(xiàn)出“倒三角”的形態(tài)分布，行政層級與資源豐沛度、管理能力成正比。這種情況導(dǎo)致的結(jié)果就是越到基層應(yīng)急管理一線，越是需要應(yīng)急資源，應(yīng)急管理資源能力與需求之間存在的缺口越大。 基層應(yīng)急管理組織管理體系基本健全但不夠完善。通過調(diào)研分析可知，區(qū)縣級的基層應(yīng)急管理體系基本健全，但是輻射到下一級的管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)參差不齊。一些地區(qū)雖然成立了應(yīng)急管理委員會、應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但是沒有建立對應(yīng)的管理制度，沒有專職人員負(fù)責(zé)�；鶎討�(yīng)急管理干部人員缺口嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦平均有專兼職人員4名，絕大部分應(yīng)急辦只有1人至2人，且大部分屬兼職人員。村（社區(qū)）應(yīng)急管理干部主要由村（社區(qū)）委員會成員擔(dān)任，但往往同時承擔(dān)多項工作且年齡較大，難以保證日常工作開展。與此同時，災(zāi)害事故發(fā)生時，由于村（社區(qū)）一級缺少獨(dú)立的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)， ……（未完，全文共8706字，當(dāng)前只顯示3493字，請閱讀下面提示信息。收藏在2024年全省基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)推進(jìn)會上的講話） 上一篇：基層政工領(lǐng)導(dǎo)2024年述職述廉報告 下一篇：在2024年全省高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展觀摩交流會上的發(fā)言 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 管理 建筑 |