| 標(biāo)題：黨課：進(jìn)一步全面深化改革切實推進(jìn)監(jiān)督力量資源整合 |
| 黨課：進(jìn)一步全面深化改革切實推進(jìn)監(jiān)督力量資源整合 同志們： _總書記指出：“要堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。”黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制”。以構(gòu)建權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系為目標(biāo)，深化國家監(jiān)察_改革、推進(jìn)國家反腐敗_發(fā)展，既需要建立集中統(tǒng)一行使監(jiān)察職權(quán)的專責(zé)機(jī)關(guān)，也需要監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他職能部門之間形成聯(lián)動合作關(guān)系的協(xié)同機(jī)制。我們要深刻領(lǐng)會黨中央決策部署，切實增強(qiáng)推進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同的政治自覺、思想自覺、行動自覺，推動監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。下面，我講幾點意見。 一、監(jiān)察_改革中反腐敗機(jī)構(gòu)資源整合的雙重路徑 在監(jiān)察_改革之初，首要以部門歸并作為解決資源分散、力量分離等相關(guān)問題的基本對策，將職責(zé)相似、職權(quán)互補(bǔ)、權(quán)能相適的職能部門歸并為統(tǒng)一獨立、專業(yè)權(quán)威的反腐敗專門機(jī)構(gòu)——國家監(jiān)察委員會，把國家機(jī)關(guān)中履行反腐敗職能的資源力量進(jìn)行合并，包括行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗部門、反貪部門在內(nèi)的職能機(jī)構(gòu)被合為一體，將行政監(jiān)察、行政預(yù)防、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防進(jìn)行整合的“五權(quán)合一”模式由此形成�！拔宸N權(quán)力”并不是簡單拼合，而是對這幾種權(quán)力的權(quán)能進(jìn)行吸收轉(zhuǎn)化和有機(jī)耦合之后形成的全新狀態(tài)，具有內(nèi)在的邏輯性、融合性和系統(tǒng)性，是一種更高級形態(tài)的職權(quán)結(jié)構(gòu)體系。 部門歸并雖然在監(jiān)察_改革的具體實踐中已被證明是實現(xiàn)反腐敗職能機(jī)構(gòu)資源整合的有效路徑，但是其建立在 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1137字，正式會員可完整閱讀）…… （二）制度邏輯：機(jī)構(gòu)部門間的職能分立 在國家機(jī)構(gòu)間構(gòu)建相互配合的部門協(xié)作關(guān)系，無不是將部門分設(shè)與功能分立作為預(yù)設(shè)前提�！盎诼毮芊至⑿纬刹煌瑖覚C(jī)構(gòu)之間履行職務(wù)職能而相互協(xié)作、彼此依存的關(guān)系。”如果存在可以集合所有權(quán)力于一身的超級部門，那么出于對自身力量的絕對自信與基于環(huán)境條件的現(xiàn)實決定，主觀上不僅不存在配合的意愿，客觀上也沒有配合的可能。然而，隨著人類社會現(xiàn)代化進(jìn)程的加快與專業(yè)化程度的加深，社會分工不可避免地日益朝著精細(xì)化方向發(fā)展。“按照精細(xì)化管理原則和要求管理政府職能，是現(xiàn)代社會政府治理的趨勢。”在現(xiàn)代社會高度分工的現(xiàn)實條件下，以部門分設(shè)與職能分立為導(dǎo)向設(shè)置的各類國家機(jī)關(guān)，在作為國家共同體的機(jī)構(gòu)體系中存在著彼此迥異、互不相同的具體職能，由此組建既相互交叉又彼此區(qū)別的國家機(jī)構(gòu)職能分工系統(tǒng)。機(jī)構(gòu)部門之間形成一定程度的工作協(xié)作關(guān)系與程序銜接流程，成為現(xiàn)實中推動國家機(jī)器整體運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。為實現(xiàn)相同的工作目標(biāo)或為了促進(jìn)連貫、完整的職權(quán)運(yùn)作，各個部門必須相互配合、分工協(xié)作，這使得現(xiàn)代國家機(jī)關(guān)間構(gòu)建更為緊密的關(guān)系聯(lián)結(jié)成為現(xiàn)實可能。作為求同與分立并存的關(guān)系狀態(tài)，監(jiān)察_改革中反腐敗機(jī)構(gòu)間職能協(xié)同關(guān)系的前提，正是監(jiān)察委員會與其他相關(guān)部門之間的職能分立與部門分設(shè)。監(jiān)察_改革將一些原本分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行部門歸并，“五權(quán)合一”造就了作為專責(zé)反腐敗機(jī)構(gòu)而存在獨立行使監(jiān)察職權(quán)的監(jiān)察委員會，是從原先由行政部門、司法部門等肩負(fù)反腐敗職責(zé)的權(quán)能體系中分化出來并重新組合而成，因此，監(jiān)察_改革中構(gòu)建監(jiān)委與其他反腐敗機(jī)構(gòu)的職能協(xié)同關(guān)系成為必要的選擇。 （三）行動邏輯：合作與約束并存的相互行為 職能協(xié)同的行動邏輯不僅僅在于反腐敗機(jī)構(gòu)之間在反腐敗工作流程中的合作協(xié)調(diào)，還應(yīng)該突出在權(quán)力運(yùn)行過程中彼此的相互制約。機(jī)構(gòu)之間良好的職能協(xié)同關(guān)系應(yīng)該表現(xiàn)出合作與約束并存的基本態(tài)勢。相較于反腐敗機(jī)構(gòu)在行使權(quán)力過程中，由于監(jiān)督不到位等原因引起不作為表現(xiàn)從而導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督的失效問題，不同部門之間出現(xiàn)權(quán)力與權(quán)力不正當(dāng)勾結(jié)的“權(quán)力板結(jié)”狀態(tài)更應(yīng)加以嚴(yán)密防范，必須確保被監(jiān)督對象與監(jiān)督者之間關(guān)系能夠處于法治化保障、制度化建設(shè)之中，不至于出現(xiàn)失衡狀態(tài)。為此，必須通過各機(jī)構(gòu)相互之間的權(quán)力制約來杜絕此類現(xiàn)象，降低機(jī)構(gòu)間通過權(quán)力網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)權(quán)力無序擴(kuò)張的可能性。為此，一方面，持續(xù)推進(jìn)關(guān)于職責(zé)分工的制度化過程，明確各項工作流程、辦事環(huán)節(jié)相對應(yīng)的職能部門，清楚反腐敗工作中相關(guān)事項的責(zé)任歸屬；另一方面，建立、完善與職能協(xié)同相關(guān)的程序規(guī)則，依靠健全的規(guī)章程序約束各部門權(quán)力運(yùn)行。同時，以嚴(yán)格程序?qū)徟_保程序執(zhí)行的實質(zhì)化，防止程序流于形式等現(xiàn)象的產(chǎn)生，充分發(fā)揮基于程序規(guī)則的確定性保障作用，避免出現(xiàn)權(quán)力行使過程中的隨意化傾向。 三、監(jiān)察_改革中職能協(xié)同的機(jī)制構(gòu)建 以進(jìn)一步提升反腐敗機(jī)構(gòu)的資源整合力度為目標(biāo)，推動形成各職能部門聯(lián)動配合的工作格局，有助于大力深化監(jiān)察_改革。為此，職能協(xié)同作為部門歸并之外提升反腐敗合力的另一項有效舉措，對于構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)威高效的權(quán)力監(jiān)督體系而言較為關(guān)鍵。面對目前反腐敗工作中各職能部門在程序銜接、標(biāo)準(zhǔn)適用、配合意識等方面存在的諸多問題，可以通過建立與完善職能協(xié)同機(jī)制來尋求解決之道。一般而言，可以從業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制、程序規(guī)范機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)外保障機(jī)制四個方面推進(jìn)職能協(xié)同的機(jī)制構(gòu)建。 （一）業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制 為了尋求監(jiān)察委員會與其他部門在反腐敗工作中，通過明確不同業(yè)務(wù)流程之間的協(xié)作細(xì)節(jié)以確保協(xié)作配合的順利推進(jìn)，基于工作業(yè)務(wù)事項細(xì)分的相關(guān)考慮，必然需要構(gòu)建反腐敗機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。首先，業(yè)務(wù)信息的互通機(jī)制。同屬監(jiān)督體系的各職能機(jī)構(gòu)針對監(jiān)督對象的社會關(guān)系、財務(wù)、財產(chǎn)、行蹤等相關(guān)部門在開展工作時產(chǎn)生的業(yè)務(wù)信息，在遵守不對外泄露信息、保護(hù)對象隱私權(quán)等有關(guān)法律規(guī)定的前提下，應(yīng)按照反腐敗工作的實際需要，建立部門之間業(yè)務(wù)信息的互通機(jī)制。其次，證據(jù)線索的互送機(jī)制。各職能部門在圍繞被監(jiān)督對象開展相關(guān)工作時發(fā)現(xiàn)問題并取得相關(guān)的證物信息，以及接到來自人民群眾的檢舉、舉報、來信、來訪時獲得的相關(guān)材料，根據(jù)證據(jù)線索所指向具體行為涉及的具體領(lǐng)域，及時傳達(dá)告知、移交線索給主要負(fù)責(zé)監(jiān)督該領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)構(gòu)，以此構(gòu)建職能部門彼此之間關(guān)于證據(jù)線索的互送機(jī)制，從而提升反腐敗機(jī)構(gòu)間的合作程度。最后，監(jiān)督工作的互助機(jī)制。由于在具體工作中相關(guān)案件所涉及的范圍可能包含多個職能部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，各部門在履行權(quán)力監(jiān)督的工作職責(zé)時，可以通過建立互助機(jī)制來整體性提高反腐敗工作的協(xié)同效率。一方面，不同職能部門從各自業(yè)務(wù)角度出發(fā)提出的建議，對于制定本部門更為全面科學(xué)的工作計劃或有幫助，有助于增強(qiáng)部門間的合作意愿，從而為增強(qiáng)協(xié)作水平奠定基礎(chǔ)；另一方面，在開展監(jiān)督工作過程中遇到不屬于本部門的專業(yè)性事項，可以通過互助機(jī)制邀請對此具有業(yè)務(wù)專長的職能部門協(xié)助調(diào)查，有助于部門工作推進(jìn)、增強(qiáng)工作效能，從而為協(xié)作配合的整體性效率提升創(chuàng)造條件。 （二）程序規(guī)范機(jī)制 雖然監(jiān)察委員會以及其他職能部門之間，在反腐敗相關(guān)工作中的職責(zé)定 ……（未完，全文共6137字，當(dāng)前只顯示2954字，請閱讀下面提示信息。收藏黨課：進(jìn)一步全面深化改革切實推進(jìn)監(jiān)督力量資源整合） 上一篇：黨課：深刻把握“務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭”的時代意蘊(yùn) 下一篇：黨課講稿：深刻把握大黨獨有難題的破解之道 相關(guān)欄目：黨課教案 改革 改革開放 督查 |