| 標(biāo)題：在雙循環(huán)背景下我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及保障路徑的思考 |
| 在雙循環(huán)背景下我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及保障路徑的思考 中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界人口數(shù)量最多的國(guó)家。糧食安全是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、_和國(guó)j-a全的重要基礎(chǔ)。保障糧食安全，確保中國(guó)人的飯碗要始終牢牢地掌握在中國(guó)人自己的手上，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的頭等大事。從2004至今，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)17年將糧食問(wèn)題作為中央一號(hào)文件的主要內(nèi)容，先后提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)16年保持增產(chǎn)豐收，國(guó)民口糧安全有絕對(duì)保障，但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民消費(fèi)水平提高，食物需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)食物更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和品種。由于我國(guó)耕地、水資源不足的剛性限制，在保障口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給自足的前提下，短期或中長(zhǎng)期不能滿足我國(guó)所有糧食品種的需求，必須利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。 一、國(guó)內(nèi)外糧食供給現(xiàn)狀 （一）國(guó)內(nèi)糧食供給現(xiàn)狀 1.糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，糧食單產(chǎn)水平不斷提升 從我國(guó)改革開放至今，糧食的總產(chǎn)量幾乎一直趨于遞增狀態(tài)。從1978年的30476．5萬(wàn)噸增加到2019年的66384．3萬(wàn)噸，期間有部分年份出現(xiàn)糧食總產(chǎn)量波動(dòng)的情況，主要原因是2000年以來(lái)，我國(guó)加入WTO，一方面刺激我國(guó)對(duì)外進(jìn)口糧食，另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸放活，不僅工業(yè)基地逐漸占據(jù)了農(nóng)業(yè)耕地，農(nóng)戶也有機(jī)會(huì)外出務(wù)工，降低了種地的積極性。但是到2004年之后，我國(guó)取消糧食稅，以工促農(nóng)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)戶種地的積極性，整體上提高了糧食產(chǎn)量。從1978—2019年我國(guó)的水稻、小麥的產(chǎn)量居于平穩(wěn)，水稻從1978年的13693．2萬(wàn)噸增加到2019年的20961．4萬(wàn)噸，期間2017年是當(dāng)前水稻最高產(chǎn)量年，為21267．59萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率為3．7%。小麥從1978年的5384．1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)到2019年的13359．6萬(wàn)噸，期間2019年為最高產(chǎn)量年，年增長(zhǎng)率為6．1%。在三種主要糧食作物中，玉米的增量最大，從1978年5594．5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2019年26077．9萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率為11．4%，主要原因是隨著我國(guó)居民生活水平提高，肉類食物占比逐漸提高，玉米作為重要的飼料糧，需求量也相應(yīng)提高。 我國(guó)糧食的單產(chǎn)一直處于上升的趨勢(shì)，從1978年的 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1666字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 我國(guó)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。我國(guó)大米、小麥、玉米、大豆在未來(lái)近10年消費(fèi)需求將持續(xù)增長(zhǎng)。糧食消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)變動(dòng)主要受到經(jīng)濟(jì)增速、人口總量與結(jié)構(gòu)變化、居民收入增長(zhǎng)等因素影響，我國(guó)的情況如下： 一是我國(guó)人口基數(shù)會(huì)繼續(xù)增加。2020年是中國(guó)人口總量的新高峰時(shí)期，總數(shù)突破14億人，擁有全球最大的人口基數(shù)。并且我國(guó)的人口出生率一直高于死亡率，在14億人口的基數(shù)下，人口增長(zhǎng)率持續(xù)大于3．3‰，我國(guó)人口總量將會(huì)持續(xù)增加，那么對(duì)糧食的需求也會(huì)增加。 二是我國(guó)居民的營(yíng)養(yǎng)需求仍在繼續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)2014年頒布的《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2035年）》和研究編制《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2021—2035年）》工作的會(huì)議精神，2020年全國(guó)人均每日攝入能量2200～2300千卡。日本、韓國(guó)都是發(fā)達(dá)國(guó)家，且與我國(guó)的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)相似，目前兩國(guó)每日人均攝入2900～3000千卡，因此我國(guó)營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍然還有差距。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，居民的消費(fèi)能力增強(qiáng)，食物消費(fèi)會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。2013—2019年，我國(guó)人均可支配收入及消費(fèi)支出都持續(xù)增長(zhǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)水平穩(wěn)定的條件下，我國(guó)居民對(duì)食物的需求將持續(xù)增加。 三是城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，導(dǎo)致糧食總需求增長(zhǎng)。我國(guó)城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，農(nóng)村人口逐漸減少，并且隨著生活水平的提高，農(nóng)村居民對(duì)糧食的消費(fèi)明顯減少，2001年、2018年農(nóng)村居民對(duì)糧食需求分別為238．6斤/人、148．5斤/人，但是對(duì)肉蛋奶等高蛋白農(nóng)產(chǎn)品食物需求增加。將城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民對(duì)比來(lái)看，城鎮(zhèn)居民對(duì)糧食需求進(jìn)一步減少，但是對(duì)肉蛋奶等高端食物需求持續(xù)增加，導(dǎo)致低端糧食作物總消耗增長(zhǎng)。 （三）種植糧食成本不斷提高，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入占比減少，種地效益低 我國(guó)水稻、小麥、玉米三種主要谷物作物的總成本逐年升高，從2008年的526．42元/畝上升至2018年的1093．77元/畝，其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)增幅近50%，人工費(fèi)和土地租賃費(fèi)翻了1翻，甚至2翻。近十年來(lái)，我國(guó)的主要糧食作物的收購(gòu)價(jià)出現(xiàn)“梯形”分布，2008—2015年，糧食收購(gòu)價(jià)逐年上漲，但是自2015年之后，糧食的收購(gòu)價(jià)趨于平穩(wěn)，然而種地的人工費(fèi)、土地租賃費(fèi)的成本確是逐年增加，從2016年開始，我國(guó)種植主要糧食作物的凈利潤(rùn)為負(fù)值。我國(guó)農(nóng)戶主要收入來(lái)源從經(jīng)營(yíng)性收入轉(zhuǎn)移為工資性收入。自2002年至今，我國(guó)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)性收入占比持續(xù)降低，從2002年占比69．03%降低到2018年36．66%，特別是2012年，黨的十八大以后，農(nóng)戶的工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入占比迅速提高，經(jīng)營(yíng)性收入斷崖式下降。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入占比減少，勢(shì)必會(huì)降低農(nóng)戶種糧的積極性，基于我國(guó)是大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情，將會(huì)從整體上影響我國(guó)糧食的產(chǎn)量。 三、國(guó)際糧食供給面臨的挑戰(zhàn) 從國(guó)內(nèi)糧食的供給情況來(lái)看，在保證我國(guó)口糧絕對(duì)安全、谷物基本自足的條件下，我國(guó)必須利用國(guó)際市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食安全，故而中國(guó)的糧食安全問(wèn)題必須置于全球視角下。但是當(dāng)前國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作仍面臨多方面挑戰(zhàn)，主要來(lái)自來(lái)兩個(gè)方面，一方面來(lái)自我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)高度集中，對(duì)全球農(nóng)業(yè)資源利用的戰(zhàn)略布局，仍然處于初級(jí)摸索階段；另一方面來(lái)自國(guó)際復(fù)雜的政治局勢(shì)及突發(fā)事件。 （一）我國(guó)糧食進(jìn)出口國(guó)集中，依存性高 我國(guó)糧食進(jìn)口都存在高度集中的現(xiàn)象，并且大米、小麥、玉米、大豆四種主要糧食中，美國(guó)一國(guó)占三種。我國(guó)大米主要進(jìn)口國(guó)為泰國(guó)和越南，盡管2001年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的占比有下降的趨勢(shì)，但是泰國(guó)、越南兩國(guó)大米進(jìn)口占比近十年持續(xù)高于70%。我國(guó)的小麥主要進(jìn)口美國(guó)、澳大利亞及加拿大，三國(guó)進(jìn)口小麥總量幾乎占我國(guó)進(jìn)口小麥總量的100%，雖然期間三國(guó)占比出現(xiàn)較大的波動(dòng)，但是三國(guó)進(jìn)口總量幾乎不變。2013年之前我國(guó)玉米主要進(jìn)口美國(guó)、緬甸，兩國(guó)玉米進(jìn)口占我國(guó)玉米進(jìn)口總量的90%以上，2013年之后我國(guó)主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)為美國(guó)、烏克蘭，并且2015年之后，我國(guó)進(jìn)口烏克蘭玉米占比70%以上，2019年我國(guó)進(jìn)口烏克蘭玉米占比98%。大豆是我國(guó)進(jìn)口量最大的農(nóng)產(chǎn)品，占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量的83%以上，也是我國(guó)唯一沒(méi)有進(jìn)口配額的農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)大豆主要進(jìn)口國(guó)為美國(guó)、阿根廷、巴西，三國(guó)進(jìn)口占比幾乎為100%。我國(guó)大豆凈進(jìn)口最高總量為2017年的9553．4萬(wàn)噸，從2009—2018年，總體上，我國(guó)大豆進(jìn)口一直處于增長(zhǎng)的狀態(tài)，對(duì)外國(guó)市場(chǎng)的依存度越來(lái)越高。 （二）我國(guó)全球農(nóng)業(yè)合作仍處在初級(jí)階段 相比于其他產(chǎn)業(yè)，我國(guó)_農(nóng)業(yè)直接投資、貿(mào)易仍然處于初級(jí)階段。如2019年，我國(guó)對(duì)外投資貿(mào)易總額為56萬(wàn)億美元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)外直接投資存量為1．2億美元，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資占比約為2．1%。根本原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外發(fā)展起步晚，缺乏全球化視野和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： 1.我國(guó)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起步晚。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)主要以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，但是要推動(dòng)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作，必須是擁有較多農(nóng)業(yè)資源的大型企業(yè)，如：中糧集團(tuán)、北大荒集團(tuán)等。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)所有制改革之前，相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)偏向于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，直到2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，各大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變成自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的自營(yíng)企業(yè)。由于企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)的資源稟賦、地理位置等因素差異較大，部分企業(yè)綜合資源較少、實(shí)力較弱，為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，才被迫探索對(duì)我國(guó)邊界國(guó)家農(nóng)業(yè)投資合作。 2.農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏專業(yè)性人才。我國(guó)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)資源主要來(lái)自農(nóng)場(chǎng)，而根據(jù)對(duì)黑龍江友誼農(nóng)場(chǎng)、紅旗農(nóng)場(chǎng)、沙河農(nóng)產(chǎn)等地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)的工作人員結(jié)構(gòu)是“農(nóng)三代”，即是祖輩、父輩、子輩三代都在農(nóng)場(chǎng)工作，有較高學(xué)歷的下一代，都想進(jìn)入大城市工作，不愿意回農(nóng)場(chǎng)就業(yè)，而剩下部分年輕人進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)工作，文化水平卻相對(duì)較低。 3.農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的輿論壓力大。相比于其他資源，耕地資源一直是敏感問(wèn)題，經(jīng)常與領(lǐng)土問(wèn)題掛鉤，一方面耕地資源具有不可再生，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)種植時(shí)間長(zhǎng)、面積大，容易破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，造成我國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣�、居民的沖突。另一方面，相比于日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作處于初級(jí)階段，企業(yè)制度規(guī)劃、人員技術(shù)、合作基礎(chǔ)相對(duì)落后，并且全球農(nóng)業(yè)資源的有限性，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去經(jīng)常與外國(guó)企業(yè)造成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)常制造輿論，給我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)施加壓力。 （三）國(guó)際政治格局不穩(wěn)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭 繼前蘇聯(lián)解體，美國(guó)結(jié)束了美蘇軍事競(jìng)賽，之后隨著美國(guó)_主義盛行、中東問(wèn)題爆發(fā)，美國(guó)沒(méi)有過(guò)分地遏制我國(guó)的發(fā)展，甚至出現(xiàn)美國(guó)不得不與我國(guó)國(guó)際上合作的情況，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，國(guó)際地位提升，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)威脅自己全球霸主地位，為了保護(hù)本國(guó)特殊利益，要遏制中國(guó)的發(fā)展，2018年3月23日正式向我國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)首先征加我國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅，中國(guó)立即作出反制。2018年6月15日我國(guó)發(fā)布第一批公告對(duì)美國(guó)500億美元商品加征25%的關(guān)稅，共涉及517項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，主要包括大豆、谷物、棉花、堅(jiān)果、水產(chǎn)品、肉類、水果、乳制品、威士忌酒和煙草等，2018年7月6日起開始實(shí)施征稅；第二批是對(duì)美征稅清單商品涉及387項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，主要包括生皮、植物油、蔬菜、咖啡、可可制品等，涵蓋絕大多數(shù)第一批未征稅的農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)的被迫反制致使美國(guó)大豆、棉花、高粱和豬肉的產(chǎn)量將分別下降1．6%、0．2%、2．1%和0．2%。 美國(guó)是中國(guó)大豆、玉米、小麥的主要進(jìn)口國(guó)。根據(jù)2017年和2018年中國(guó)對(duì)美國(guó)糧食、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)比得出，相比2017年，我國(guó)進(jìn)口美國(guó)糧食降幅都近50%，其中小麥的降幅最大，下降比例為76．7%。相比其他糧食，我國(guó)進(jìn)口美國(guó)大豆的數(shù)量降低最多，從2017年的3285．3萬(wàn)噸下降至2018年的1664．0萬(wàn)噸，下降額為1621．3萬(wàn)噸，下降比例為49．4%，從我國(guó)進(jìn)口大豆國(guó)占比34．4%下降至18．9%，在中國(guó)進(jìn)口大豆的前6國(guó)中，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，不僅美國(guó)減少了對(duì)中國(guó)大豆的出口，加拿大、烏拉圭、阿根廷都相應(yīng)減少了對(duì)我國(guó)大豆的出口，只有巴西、俄羅斯兩國(guó)大幅提高對(duì)大豆的出口， ……（未完，全文共11991字，當(dāng)前只顯示4330字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在雙循環(huán)背景下我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及保障路徑的思考） 上一篇：縣政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席述職述責(zé)報(bào)告 下一篇：職業(yè)學(xué)校黨委書記2024年民主生活會(huì)個(gè)人對(duì)照檢查材料 相關(guān)欄目：糧食 三農(nóng) 安全 安全講話 綜合論文 勞動(dòng)保障 調(diào)研報(bào)告 文教論文 |