| 標(biāo)題：在全區(qū)海域立體分層確權(quán)登記工作會(huì)議上的講話 | ||
| 在全區(qū)海域立體分層確權(quán)登記工作會(huì)議上的講話 同志們： 今天，我們?cè)谶@里召開全區(qū)海域立體分層確權(quán)登記工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》精神，全面部署我區(qū)海域立體分層確權(quán)登記工作，進(jìn)一步完善海域資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，提升海域資源利用效率，破解用海矛盾，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。參加今天會(huì)議的有區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、建設(shè)交通局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，以及采油廠、*港務(wù)公司等7家涉及海域使用權(quán)的企業(yè)代表。剛才，*部門、*企業(yè)圍繞海域立體分層確權(quán)登記工作作了匯報(bào)發(fā)言，講得都很具體、很有針對(duì)性，提出了許多建設(shè)性意見，我完全同意，各單位務(wù)必認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，我講四點(diǎn)意見。 一、提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)海域立體分層確權(quán)登記工作的重要意義 （一）推進(jìn)海域立體分層確權(quán)登記是完善海域資源產(chǎn)權(quán)制度的必然要求 海域資源作為國家重要的自然資源，其產(chǎn)權(quán)制度的完善直接關(guān)系到資源的合理開發(fā)與保護(hù)。當(dāng)前，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的海域單一平面確權(quán)模式已難以適應(yīng)新形勢下資源高效利用的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，我區(qū)海域使用總面積達(dá)1200平方公里，涉及漁業(yè)養(yǎng)殖、港口航運(yùn)、油氣開發(fā)等各類用海項(xiàng)目300余個(gè)，其中部分海域存在垂直空間利用沖突的問題。例如，*海域區(qū)曾出現(xiàn)過海底 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略955字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
開展海域立體分層確權(quán)登記，首先要明確哪些用�；顒�(dòng)適合進(jìn)行分層設(shè)權(quán)。根據(jù)自然資源部文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)在以下幾類用�；顒�(dòng)中推進(jìn)分層確權(quán)： 一是海上能源開發(fā)項(xiàng)目。包括海上風(fēng)電、油氣開采等項(xiàng)目，這類項(xiàng)目通常需要占用從水面到海底的垂直空間。以*海上風(fēng)電項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目規(guī)劃裝機(jī)容量50萬千瓦，水面需預(yù)留航運(yùn)通道，水體需保障生態(tài)環(huán)境，海床需鋪設(shè)電纜管線，通過分層確權(quán)可明確各空間層的權(quán)利邊界，確保項(xiàng)目有序建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有海上能源開發(fā)項(xiàng)目12個(gè)，涉及海域面積200平方公里，均具備分層確權(quán)條件。 二是港口與航運(yùn)相關(guān)項(xiàng)目。港區(qū)作為我區(qū)重要的物流樞紐，近年來貨物吞吐量年均增長15%，2023年已達(dá)5000萬噸。隨著港口規(guī)模擴(kuò)大，航道疏浚、錨地建設(shè)與周邊漁業(yè)養(yǎng)殖、海底管線的空間沖突日益明顯。通過對(duì)港口海域進(jìn)行分層確權(quán)，可將水面航運(yùn)、水體生態(tài)保護(hù)、海床管線鋪設(shè)等權(quán)利分層設(shè)立，如港區(qū)已規(guī)劃對(duì)10平方公里海域進(jìn)行分層確權(quán)，預(yù)計(jì)可新增港口作業(yè)空間30%，同時(shí)保障周邊漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)的合法權(quán)益。 三是海洋牧場與漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目。我區(qū)現(xiàn)有海洋牧場示范區(qū)5個(gè)，面積達(dá)150平方公里，傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式下，水面、水體、海底資源未能充分利用。在*海洋牧場試點(diǎn)中，通過分層確權(quán)，水面用于觀光旅游，水體開展魚類養(yǎng)殖，海底發(fā)展貝藻種植，實(shí)現(xiàn)了“一水三用”，經(jīng)濟(jì)效益較傳統(tǒng)模式提升40%。下一步，我區(qū)將在所有海洋牧場推廣這一模式，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)全區(qū)漁業(yè)年產(chǎn)值增加5億元。 （二）規(guī)范分層確權(quán)登記的審批與不動(dòng)產(chǎn)登記流程 規(guī)范的審批與登記流程是確保分層確權(quán)工作順利開展的基礎(chǔ)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，要重點(diǎn)做好以下環(huán)節(jié)： 在項(xiàng)目用海審批環(huán)節(jié)，建立“分層申報(bào)、聯(lián)合評(píng)審”機(jī)制。用海單位需提交分層確權(quán)方案，明確各空間層的用途、范圍、期限等內(nèi)容。自然資源和規(guī)劃分局要聯(lián)合建設(shè)交通局、生態(tài)環(huán)境局等部門，對(duì)方案進(jìn)行多維度評(píng)審，重點(diǎn)審查空間分層的科學(xué)性、用海活動(dòng)的兼容性以及生態(tài)保護(hù)措施的有效性。例如，*采油廠申請(qǐng)的某海域油氣開采項(xiàng)目，在分層方案中明確了水面預(yù)留航道寬度200米、水體保護(hù)深度50米、海床開采區(qū)域邊界，經(jīng)多部門聯(lián)合評(píng)審后，僅用20個(gè)工作日就完成了審批，較傳統(tǒng)審批流程縮短了15個(gè)工作日。 在不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，要?jiǎng)?chuàng)新“立體權(quán)證”登記模式。參照土地分層確權(quán)登記經(jīng)驗(yàn)，將海域分層權(quán)利載入不動(dòng)產(chǎn)登記簿，核發(fā)包含空間坐標(biāo)、權(quán)利期限、限制條件等要素的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。*市在試點(diǎn)中已頒發(fā)全國首批海域分層不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，證書中明確標(biāo)注了“水面層（海拔-5米至-10米）”“水體層（海拔-10米至-30米）”等空間信息，為我區(qū)提供了重要參考。我區(qū)將依托不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，開發(fā)海域立體分層登記模塊，力爭2024年底前完成首批10個(gè)項(xiàng)目的立體權(quán)證發(fā)放。 三、強(qiáng)化協(xié)同配合，形成推進(jìn)海域立體分層確權(quán)登記的工作合力 （一）建立跨部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制 海域立體分層確權(quán)登記涉及多個(gè)部門職責(zé)，必須建立高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，自然資源和規(guī)劃分局、建設(shè)交通局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)問題。例如，在*海域分層確權(quán)項(xiàng)目中，曾出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門要求的水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的養(yǎng)殖密度要求不一致的情況，通過領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)，最終制定了兼顧生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的解決方案，確保了項(xiàng)目順利推進(jìn)。 各部門要明確職責(zé)分工：自然資源和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)分層確權(quán)的統(tǒng)籌規(guī)劃、審批登記和權(quán)屬管理；建設(shè)交通局負(fù)責(zé)審核海上交通、港口航運(yùn)等用�；顒�(dòng)的空間需求；生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)評(píng)估分層確權(quán)對(duì)海洋生態(tài)的影響；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)海洋牧場、漁業(yè)養(yǎng)殖的分層開發(fā)。建立部門間信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用海項(xiàng)目審批、登記、監(jiān)管等信息實(shí)時(shí)互通。截至目前，我區(qū)已完成部門間數(shù)據(jù)對(duì)接12項(xiàng)，共享用海項(xiàng)目信息200余條，為協(xié)同推進(jìn)工作奠定了基礎(chǔ)。 （二）加強(qiáng)與用海企業(yè)的溝通協(xié)作 用海企業(yè)是海域立體分層確權(quán)登記的直接受益者，也是工作推進(jìn)的重要主體。要建立“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，由各部門分管負(fù)責(zé)同志對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)，了解實(shí)際需求，解決具體問題。在前期與*采油廠、*港務(wù)公司等7家企業(yè)的座談中，企業(yè)反映最多的是分層確權(quán)方案編制難度大、審批流程不熟悉等問題，針對(duì)這些問題，我區(qū)已組織開展2期專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家講解方案編制要點(diǎn)和政策要求，惠及企業(yè)管理人員100余人次。 鼓勵(lì)企業(yè)參與制度設(shè)計(jì)，征求企業(yè)對(duì)分層確權(quán)工作的意見建議。例如，*港務(wù)公司提出“在港口海域分層確權(quán)中 ……（未完，全文共4467字，當(dāng)前只顯示2481字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在全區(qū)海域立體分層確權(quán)登記工作會(huì)議上的講話） 上一篇：在全區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管工作推進(jìn)會(huì)議上的講話 下一篇：在全區(qū)化工企業(yè)特殊作業(yè)安全管理工作會(huì)議上的講話 相關(guān)欄目：電信 會(huì)議致辭 會(huì)議主持 會(huì)議發(fā)言 |