| 標題：基于**市事業(yè)單位分類調研的思考 | ||
| 事業(yè)單位比照分類難點淺探 基于**市事業(yè)單位分類調研的思考 分類推進事業(yè)單位改革，是加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟更好更快發(fā)展的必然要求，是轉變政府職能，構建服務型政府的重要舉措。根據中央、省、泉州市部署精神，在《關于**市分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（南委〔2013〕43號）中，**市對全市事業(yè)單位分類改革工作進行了部署安排，將改革工作劃分為調查研究、動員部署、清理規(guī)范、比照分類、組織實施、配套完善等六大環(huán)節(jié)。其中，比照分類是極其重要的一個環(huán)節(jié)，是分類改革的重要基礎性工作。**市事業(yè)單位具有數量繁多、職能復雜的特點，為此，**市委編辦組織專門力量，深入事業(yè)單位調研并形成調研文章，從實戰(zhàn)角度剖析分類的重點難點，破除分類改革的瓶頸，努力提出有前瞻性、針對性和建設性的對策。 一、 比照分類的內容和重要意義 比照分類，就是在分類推進事業(yè)單位改革過程中，在清理規(guī)范的基礎上，根據上級機構編制部門制訂的細化分類標準和分類目錄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各有關部門按社會功能、職能、職責，將下屬、隸屬管理的事業(yè)單位進行分類，提出所屬事業(yè)單位類別劃分初步意見，并闡述擬定機構類別的依據，報本市事業(yè)單位改革工作領導小組審核。 比照分類環(huán)節(jié)的工作，有三個要素，一是上級科學的細化目錄，二是事業(yè)單位自身的準確定位，三是機構編制部門的依法依規(guī)審核把關。 分類工作方案經上 ……（快文網http://www.hancun.net省略984字，正式會員可完整閱讀）……
㈡行政職能回歸與兩不突破的困境 《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）規(guī)定對承擔行政職能的事業(yè)單位回歸行政機關，但與此同時，文件還明確事業(yè)單位改革機構不得突破政府機構限額和編制總額，這一規(guī)定對承擔行政職能的事業(yè)單位回歸行政機關形成了事實困難。同時《指導意見》還指出，行政類事業(yè)單位承擔的行政職能是指事業(yè)單位承擔“行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督”等職能，而實際上，行政類事業(yè)單位履行行政職能，主要表現(xiàn)為行政類事業(yè)單位作出一定的行政行為，包括但不限于制定行政規(guī)范、作出行政許可、行政征收或征用、行政給付、行政確認、行政裁決、行政處罰、行政強制等。依據行政類事業(yè)單位的兩個標準條件（一是該事業(yè)單位完全承擔或主要承擔行政職能，二是該事業(yè)單位承擔的行政職能由法律、行政法規(guī)、全國人大常委會發(fā)布的法律解釋、黨中央和國務院文件明確規(guī)定和授權），一部分實際上履行行政職能的事業(yè)單位回歸行政機關存在一定的難度。 ㈢合理劃分公益一類和公益二類兩難的困境 公益一類單位由國家財政提供保證，保障它們?yōu)榘傩仗峁└哔|量的公益性服務。公益二類單位，既有一定的經營性，又有很強的公益性，國家需要提供一定支持來保證公益服務有充足的提供。區(qū)分這兩者是個難點。一部分諸如教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位所提供的社會服務具有準公益性特征，社會效益和經濟效益高度統(tǒng)一。這類單位的改革一直都糾結于既要保障公益性，又要通過營利維持生存發(fā)展的兩難之中。 ㈣比照目錄不夠精細產生的分類困境 由于事業(yè)單位種類繁多、各地實際不一、比照目錄不夠精細，無法精確統(tǒng)計各基層事業(yè)單位而產生分類困境，如在實際模擬分類過程中發(fā)現(xiàn)實有事業(yè)單位與模擬分類目錄內的單位名稱出入較大，比對、審核有一定難度；部分事業(yè)單位對自身職能定位不夠明確，申報的類別不盡符合上級要求等等。 四、進一步做好比照分類工作的思考與建議 比照分類的難點的存在，有著歷史的、現(xiàn)實的種種原因，破解這些難點，必須緊緊抓住職能這個重點，上下聯(lián)動，多措并舉，嚴格標準，嚴肅紀律，確保分類科學，取得實效。 ㈠深入基層調研，強化業(yè)務指導 機構編制部門要深入基層，做好分類推進事業(yè)單位分類改革的調查摸底、意見征求等工作。通過開通熱線電話、設立意見箱、收集網上留言等途徑，了解社會各界對改革的看法和建議。摸清干部群眾對分類推進事業(yè)單位改革的期待，找準改革中存在的現(xiàn)實問題，及時加以宣傳引導，努力提高分類推進事業(yè)單位改革的知曉率，特別是要做好對涉及劃分類別的事業(yè)單位人員的宣傳解釋工作。同時，上級機構編制部門要辦好各級培訓工作，加強對基層機構編制部門的業(yè)務指導；機構編制部門也應加強對事業(yè)單位主管部門的業(yè)務指導，上下聯(lián)動、積極配合，以保證事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進。 ……（未完，全文共5312字，當前只顯示2557字，請閱讀下面提示信息。收藏基于**市事業(yè)單位分類調研的思考） 上一篇：**市全面推進公安綜合警務_改革 下一篇：**市推進全國經濟發(fā)達鎮(zhèn)試點實踐與思考 相關欄目：人事 調研報告 文教論文 綜合論文 |