| 標題：**市推進全國經濟發(fā)達鎮(zhèn)試點實踐與思考 |
| **市推進全國經濟發(fā)達鎮(zhèn)試點實踐與思考 改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，秉承這一理念，三年多來，在省委編辦的關心和指導下，**市積極探索，先行先試，扎實推進陳埭和水頭這兩個全國經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理_改革試點工作，取得明顯成效。 一、主要做法 中央、省有關試點改革政策文件下發(fā)后，**市和試點單位所在縣（市）黨委、政府高度重視，加強組織協(xié)調，深入調查研究，精心制定方案，高效推進改革試點方案組織實施�？傮w上說，晉江陳埭和南安水頭試點工作緊扣中央編辦等六部委和省政府的要求，著力在制約試點鎮(zhèn)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，著重轉變政府職能、擴權強鎮(zhèn)、創(chuàng)新_機制及機構編制管理。爭取通過若干年的努力，分別把以陳埭鎮(zhèn)和水頭鎮(zhèn)為中心，覆蓋周圍若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域建設成為“規(guī)劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體。 （一）強化職能轉變。通過3年左右的試點，推動試點鎮(zhèn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，初步建立職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。 （二）強化擴權強鎮(zhèn)。晉江市和南安市均在管理權限、財稅支持、用地保障、基礎設施投資、房地產、戶籍、項目扶持、金融方面加大對試點鎮(zhèn)的支持力度。試點鎮(zhèn)同時享受省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)全部的優(yōu)惠政策措施。一是權限下放。按照權責一致、能放則放的原則，依法賦予試點鎮(zhèn)各項縣級經濟社會管理權限，包括城市規(guī)劃、建設、管理和其他社會管理及公共服務方面的權限。并分別以晉江市、南安市政府文件形式下達相關縣級職能部門下放的具體管理權限。目前，晉江 ……（快文網http://www.hancun.net省略1134字，正式會員可完整閱讀）…… （三）創(chuàng)新機構編制管理。按照適應城鄉(xiāng)一體化和建設服務型基層政府的需要，整合優(yōu)化機構設置，建立人員編制精干、管理扁平高效、運行機制靈活的新型基層政府架構。一是黨政機構設置。均將鎮(zhèn)黨政機構整合為7個，設置了黨政辦、綜治、社會事務、人口計生、財政經濟、城鎮(zhèn)建設管理等工作機構。二是事業(yè)機構設置。均將鎮(zhèn)事業(yè)單位整合為5個，設置了行政服務中心、計劃生育服務中心、發(fā)展服務中心等機構。三是人員編制。原則上保持不變，確需增加編制的，主要通過盤活存量和縣域內調劑解決。鼓勵創(chuàng)新人員配置方式，探索行政事業(yè)人員統(tǒng)一使用的管理辦法。同時，為解決人員編制困難，支持試點鎮(zhèn)積極探索“雇員制”。 （四）創(chuàng)新_機制。一是延伸派駐機構。設置了國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行政執(zhí)法、住房建設、環(huán)境保護等派駐分局，實行市鎮(zhèn)雙重管理，以市里管理為主。二是設立行政審批服務機構。將所有依法下放、委托的行政許可、行政審批和公共服務事項，原則上進入鎮(zhèn)行政服務中心，簡化審批服務環(huán)節(jié)，實行“一站式服務”，提高服務質量和效率。三是創(chuàng)新行政管理層級和干部人事管理機制。試點鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人由縣（市）領導班子成員兼任或按副縣級配備，試點鎮(zhèn)黨委副書記按正科級配備，行政服務中心管理機構負責人按副科級配備。派駐試點鎮(zhèn)的國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行政執(zhí)法、住房建設、環(huán)境保護等分局主要負責人按副科級配備，人事任免需征求鎮(zhèn)黨委的意見。鎮(zhèn)黨委、政府對派出單位主要領導實行年度評議，評議結果作為市里對派出單位年度績效考評的重要依據(jù)。四是建立綜合執(zhí)法和管理協(xié)調機制。試點鎮(zhèn)設立城鎮(zhèn)管理委員會，作為議事協(xié)調機構，下設辦公室，掛靠行政執(zhí)法分局，統(tǒng)籌協(xié)調全鎮(zhèn)各領域的執(zhí)法和管理工作。 二、主要成效 （一）行政效率大幅度提高。通過擴權強鎮(zhèn)和創(chuàng)新_機制，既解決了試點鎮(zhèn)責任與權力不配套、事權與財權不匹配的矛盾，又建立了人員編制精干、管理扁平高效、運行機制靈活的政府架構，充分調動了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，行政效率大幅度提高。 （二）經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。陳埭鎮(zhèn)：2012年實現(xiàn)工業(yè)總產值572億元、財政收入 24.37億元，分別比改革前322億元、12.97億元增長77.6%、87.9%。2013年上半年，實現(xiàn)工業(yè)總產值247.7億元、財政收入10.89億元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有上市企業(yè)22家（其中361度、貴人鳥、喬丹入圍全國民企500強），約占全省的1/4。2012年城鎮(zhèn)化率57.93%，比改革前48.64 %提高9.29%；2012年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積22.5平方公里，比改革前18.89平方公里增加了3.61平方公里。水頭鎮(zhèn)：2012年實現(xiàn)工業(yè)總產值163.67億元、財政收入 12.657 億元，分別比改革前130.40億元、7.03億元增長25.51%、80.4 %；2013年上半年，實現(xiàn)工業(yè)總產值85.29億元、財政收入7.05億元，分別比增13%、4.9%。2012年城鎮(zhèn)化率52.6%，比改革前45.7 %提高6.9%；2012年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積15平方公里，比改革前10平方公里增加了5平方公里。 （三）社會管理成效明顯。陳埭鎮(zhèn)：設立社會管理服務中心，主要職能包括綜治_、流動人口服務管理和政務服務三大平臺，率先推行 “居住證”制度，做好30多萬名外來人員的綜合服務管理工作，全面落實對持有居住證的外來人員可享受的22項市民待遇。全面構建“鎮(zhèn)、村、企”三級聯(lián)防聯(lián)控體系，突出人防、技防建設，健全村級巡邏隊、安裝巡邏車GPS定位系統(tǒng)、合理布局高清監(jiān)控探頭、警務室和聯(lián)防執(zhí)勤崗，提高社會管理能力。2012年全鎮(zhèn)刑事案件、“兩搶一盜”案件分別同比下降22.7%、32.7%，社會治安群眾滿意率為歷史最好。水頭鎮(zhèn)：加快城鎮(zhèn)社會區(qū)管理進程，新組建世紀新城、時代新城社區(qū)居委會，解決進城購房群眾的子女就學、戶籍登記、計生管理等問題；建立集城鎮(zhèn)管理、石粉碎石治理、社會治安等功能于一體的GPS定位系統(tǒng)，提高社會管理能力；在派出所建設智能指揮中心，合理布局視頻監(jiān)控，加大巡防力度，維護社會安定穩(wěn)定。 （四）民生保障力度加大。陳埭鎮(zhèn)：優(yōu)化校園“十配套”建設，推進9所中小學和幼兒園教學樓的重建、擴建等工作，加大5所中小學創(chuàng)優(yōu)達標創(chuàng)建工作力度，增強補足了優(yōu)質教育資源。投資總額1.8億元的新民族中學已完成一期建設并投入使用，投資總額近1億元的西濱中學2014年可竣工使用，投資總額1500萬元的晉江市第五實驗小學已改造完成并投入使用�；I集社會力量支持教育事業(yè)款項1億元用于校園改造、擴容建設。全鎮(zhèn)現(xiàn)有中學4所，小學24所，已全部通過省標準化學校驗收，2個特教輔讀班，幼兒園39所，鎮(zhèn)成人文化技術學校1所�，F(xiàn)有在校生總數(shù)41667人，外來生34027人，外來生占81.66%，切實兌現(xiàn)“不讓一個外來生沒書念”的承諾。擴大社會保障覆蓋面，低保、新農保、新農合、職工醫(yī)療互助比例走在晉江市前列。推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，舉辦企業(yè)職工運動會、組建外來職工海天藝術團，進一步豐富外來人員業(yè)余生活。水頭鎮(zhèn)：全面優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、商貿等公共服務項目布局，投資總額2億元的水頭新中學2014年秋季可竣工使用，投資總額6.5億元的三甲綜合醫(yī)院濱海醫(yī)院綜合辦公樓已經封頂，投資總額近10億元的大型商貿中心和投資總額5億元的影視文化中心2014年底可竣工使用。目前有小學28所和中學5所，二級乙等達標醫(yī)院1所，體育館1座，老年大學、文化中心各1座。 （ ……（未完，全文共6123字，當前只顯示2948字，請閱讀下面提示信息。收藏**市推進全國經濟發(fā)達鎮(zhèn)試點實踐與思考） 上一篇：基于**市事業(yè)單位分類調研的思考 下一篇：**市事業(yè)單位法人登記信息公開的實踐與思考 相關欄目：教師 黨務講話 大學生 社會實踐 調研報告 文教論文 綜合論文 |