| 標題：職業(yè)健康與安全生產一體化探討 |
| 職業(yè)健康與安全生產一體化探討 按：本文提出，安全生產本身意義上已經(jīng)涵蓋了職業(yè)健康，但我國現(xiàn)行的法規(guī)政策和_，在一定程度上造成了安全生產與職業(yè)健康工作分離，從而出現(xiàn)職業(yè)健康工作力量薄弱且與安全生產重復執(zhí)法的現(xiàn)實問題，致使行政管理資源浪費，企業(yè)負擔加重。整合資源，理順_機制，提高工作效能，加強管理和監(jiān)督應是安全監(jiān)管部門改革發(fā)展的當務之急。 關鍵詞：安全生產 職業(yè)健康 工作效能 《辭�！穼踩a解釋為：是指為預防生產過程中發(fā)生人身、設備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作程序而采取的一系列措施的活動�！吨袊蟀倏迫珪穼踩a解釋為：是保護勞動者在生產過程中安全的一項方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業(yè)病，保障勞動者在生產過程中的生命安全和身體健康。1999年英國標準協(xié)會、挪威船級社等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列標準，即OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》，是上世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產管理模式�？梢�,安全生產本身意義上已經(jīng)涵蓋了職業(yè)健康，職業(yè)健康是安全生產工作的一項重要內容，應納入安全生產工作中統(tǒng)籌安排。結合多年的基層工作實踐，對進一步加強職業(yè)健康工作進行了調查與思考。 一、現(xiàn)狀：系統(tǒng)內部未能實現(xiàn)職業(yè)健康與安全生產一體化 2010年，中央編辦《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號） ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1028字，正式會員可完整閱讀）…… 2010年，中央編辦進一步明確了安全監(jiān)管部門承擔著作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)健康監(jiān)督管理的職責。從_上看，國家已經(jīng)將職業(yè)健康監(jiān)督管理納入到安全生產范疇，但安全生產和職業(yè)健康工作由《安全生產法》和《職業(yè)病防治法》兩部法律分別規(guī)范，致使職業(yè)健康和安全監(jiān)管機制不能理順，安全監(jiān)管部門內部將“安全生產”與“職業(yè)健康”分開管理，造成“形合而神不合”。這種機制必然會出現(xiàn)力量薄弱、重復執(zhí)法的問題。 從安全監(jiān)管機構來看，礦山、危險化學品等業(yè)務部門只負責預防本行業(yè)發(fā)生人身傷亡及設備各類事故的安全生產工作，不過問職業(yè)健康問題。那么，這個行業(yè)、企業(yè)的職業(yè)健康問題就還要由專門成立的職業(yè)健康部門負責，從而出現(xiàn)多頭管理，不能統(tǒng)籌安排，致使本來一個文件能解決的問題需要下發(fā)兩個文件，一個部門能解決的問題需要兩個甚至更多的部門去解決，這與原來職能在衛(wèi)生部門時并沒什么區(qū)別，僅僅是主管部門的改變。比如：危險化學品、礦山、煙花爆竹、工商貿這些業(yè)務監(jiān)管部門要對相關行業(yè)的“建設項目安全設施‘三同時’”進行審查驗收，而職業(yè)健康監(jiān)管部門還要對這些企業(yè)進行“建設項目職業(yè)衛(wèi)生‘三同時’”的審查驗收；再如：危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金、建材、有色、木制家具制造等行業(yè)企業(yè)，也都在部分崗位、工序和車間存在職業(yè)危害問題，在沒有單設職業(yè)健康內部管理部門之前，這些行業(yè)的職業(yè)健康問題都由業(yè)務部門一并監(jiān)督管理，而設立專門的職業(yè)健康監(jiān)管部門后，在基層經(jīng)常會遇到一個企業(yè)同時有安全監(jiān)管機構的兩個部門分別進行檢查的現(xiàn)象（一個檢查企業(yè)的安全生產，一個檢查企業(yè)的職業(yè)健康）。另外，各行各業(yè)都存在不同程度的職業(yè)危害，涉及面廣、工作量大，安全監(jiān)管機構內設的職業(yè)健康部門在目前情況下很難全覆蓋地進行監(jiān)管。今年，國j-a全監(jiān)管總局正在試行的《工礦商貿企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計制度》（安監(jiān)總統(tǒng)計〔2013〕50號），為便于統(tǒng)計和分析，也主要是按行業(yè)進行分類，但在實際操作中，若只由職業(yè)健康部門單獨去做，很難按計劃完成。 對企業(yè)來說，這種機制就造成了更加被動的局面：原來由安全監(jiān)管機構一個部門管理，現(xiàn)在由兩個部門管理；原來按一個文件辦理，現(xiàn)在需要按兩個文件要求辦理。比如：企業(yè)既要有安全生產部門，還要設職業(yè)健康管理部門；既要進行安全培訓，還要進行職業(yè)健康培訓；既要進行安全生產設施“三同時”，還要進行職業(yè)健康“三同時”；既要進行安全生產的安全評價，還要進行職業(yè)健康評價，還有安全生產許可和職業(yè)健康許可等問題。其實，上述工作，在企業(yè)都應由一個部門負責，并作為安全生產一個大的方面去規(guī)劃、落實，安全監(jiān)管部門把本來是一體的工作拆開來部署、安排，企業(yè)完成一項任務后，既要報經(jīng)業(yè)務部門審查驗收，還要報經(jīng)職業(yè)健康部門審查驗收，既增加了企業(yè)的工作量，也增加了企業(yè)在各方面被審查驗收的費用，還打亂了企業(yè)的日常管理秩序。 因此，其弊端不言而喻：一是不利于“國務院機構改革和職能轉變工作要求”的落實；二是不利于監(jiān)管部門資源的綜合利用，造成人力、物力的浪費，會議、文件增多的現(xiàn)象更加嚴重，執(zhí)法監(jiān)管力量不足的局面更加嚴峻；三是不利于企業(yè)科學組織安全生產工作，表象上看都是在執(zhí)行國家規(guī)定，但由于工作要求的不系統(tǒng)，增加了企業(yè)的負擔；四是不利于現(xiàn)代安全生產管理模式（職業(yè)健康安全管理體系[OHSAS18001]）的推廣。 三、建議：整合資源，提高效能 黨的十八大和e_會議要求進一步深化行政審批制度改革，該取消的取消、該整合的整合、該下放的下放，要改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制，形成分工合理、權責一致、運轉高效的職能體系。應該說，職業(yè)健康工作存在于經(jīng)濟發(fā)展的各個行業(yè)和用人單位，與安全監(jiān)管融合既是社會管理發(fā)展的要求，也是與現(xiàn)代國際安全生產管理接軌的需要。目前，法律法規(guī)和相關標準、規(guī)范日益完善，職業(yè)健康工作不僅僅是“要有部門（人員）去管理”的問題，更重要的是“如何去監(jiān)督管理”的問題。整合資源、提高效能應是安全監(jiān)管部門職業(yè)健康監(jiān)管工作改革發(fā)展的方向，在此提出以下建議： （一）法律法規(guī)上的整合。整合《安全生產法》和《職業(yè)病防治法》，或二者之間形成有機銜接。上世紀50年代，日本就制定了《勞動安全衛(wèi)生法》，設立了“中央勞動安全衛(wèi)生委員會”，負責檢查生產單位的安全措施落實情況；70年代美國修訂了《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》，并成立了獨立的安全監(jiān)察部門“礦山安全和衛(wèi)生署”�？梢�，一些安全生產管理先進的國家都是從法律上就將安全生產和職業(yè)健康作為一個體系去規(guī)范的。上世紀90年代初，我國各級政府也相繼出臺了《勞動安全健康管理規(guī)定》來規(guī)范用人單位生產技術工藝、安全作業(yè)操作規(guī)程、安全設施及“三同時”和教育培訓等安全衛(wèi)生問題，但在《安全生產法》出臺后都相繼被廢止。 （二）監(jiān)管_上的整合。在《安全生產法》和《職業(yè)病防治法》框架下，將職業(yè)健康納入安全生產工作體系，與國際安全 ……（未完，全文共4811字，當前只顯示2673字，請閱讀下面提示信息。收藏職業(yè)健康與安全生產一體化探討） 上一篇：漢中市煙花爆竹安全監(jiān)管工作的幾點體會 下一篇：從加強和創(chuàng)新社會管理的高度審視安全生產工作 相關欄目：安全 安全講話 綜合論文 |