| 標題：試論農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)制度 |
| 試論農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)制度 農(nóng)村房屋是指農(nóng)村集體土地上所建造的房屋，農(nóng)村房屋拆遷是指出于國家建設(shè)或者舊村改造的需要，須對農(nóng)村集體土地進行征用或者征收，對該集體土地上的原房屋進行拆除，并對原房屋的所有人、使用人進行遷徙、安置、補償?shù)娜^程。農(nóng)村房屋拆遷涉及兩方當事人，即拆遷人和被拆遷人。目前，由于農(nóng)村房屋拆遷方面立法的不完善和混亂，拆遷中行_力的異化、被拆遷人權(quán)益保護機制的缺失，房屋評估制度的有失公正等等因素，令拆遷人和被拆遷人的利益沖突日益加劇，但其中最迫切還是盡快完善農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)法律、法規(guī),盡快形成一套符合中國現(xiàn)階段國情的農(nóng)村房屋拆遷法律制度,達到化解社會矛盾,尊重和保護私人財產(chǎn)權(quán)利的目的。本文欲就農(nóng)村房屋拆遷中的法律制度與存在問題進行論述。 一、我國農(nóng)村房屋拆遷立法現(xiàn)狀 (一)現(xiàn)行的農(nóng)村房屋拆遷補償制度 我國憲法中明確規(guī)定，國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償；也可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。這為農(nóng)村房屋拆遷提供了憲法依據(jù)。我國目前針對農(nóng)村房屋拆遷，仍缺少國家層面的專門性的法律法規(guī)。只是在《中華人民共和國土地管理法》第四十七條中規(guī)定簡要包含了這一內(nèi)容：“被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定�！� 現(xiàn)行農(nóng)村房屋拆遷主要依據(jù)各級地方人大、地方政府部門發(fā)布的地方性法規(guī)和政府規(guī)章及部門文件。 基本程序為： 1 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1054字，正式會員可完整閱讀）…… 3、征收程序不合理 依照我國現(xiàn)有通行的拆遷制度，農(nóng)戶在政府部門征收的決策中，在認定征收行為的性質(zhì)認定上，根本沒有參與的權(quán)利，無論是征地方案的批準還是拆遷補償安置方案的確定，都只是政府單方面的操作行為。盡管有關(guān)法規(guī)要求征地補償安置方案確定后, 政府須聽取被征地方的意見,但在已經(jīng)公告的情況下，這種征求意見的行為所能起到的影響力還是值得懷疑。只有在對征地補償方案有爭議時，才可以與政府部門協(xié)商，并申請裁決，但是，征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。在拆遷補償方案的確定中，評估結(jié)果的公正合理性起著關(guān)鍵作用，所以評估機構(gòu)的選擇十分重要，但現(xiàn)有農(nóng)村房屋拆遷過程中往往是政府指定評估機構(gòu)，被拆遷人對評估機構(gòu)沒有選擇權(quán)。雖然市現(xiàn)在采用規(guī)定搖號來產(chǎn)生評估機構(gòu)的方式，但評估機構(gòu)的提名權(quán)卻還是掌握在政府手里。評估機構(gòu)與委托人之間由于存在利益關(guān)系，在缺乏嚴密的市場監(jiān)督和成熟市場價格體系參照的情況下，容易造成評估結(jié)果對政府的傾向性，即使整個評估過程合理公正，但由于拆遷農(nóng)戶在選擇權(quán)缺失的情況下難免對評估機構(gòu)的中立性和公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。 4、安置補償標準隨意性較大 農(nóng)村房屋拆遷安置至今尚無可參考的補償標準的法律法規(guī)，也不能完全照搬城市房屋拆遷補償制度，各地各自為政，制定補償標準的做法，造成補償安置標準橫向和縱向上的不統(tǒng)一。所以就出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：城市近郊區(qū)的農(nóng)民不正當?shù)卣加兴纬傻耐恋匾鐑r，卻借助國家的資金投入獲得一夜暴富；而另一方面，不同區(qū)域或地塊的被征地農(nóng)民實際利益差距懸殊，例如因公益目的而被國家強制征地的農(nóng)民集體，與因經(jīng)營性開發(fā)而被征地的農(nóng)民集體得到的補償形成天壤之別。這樣顯然不公平的，不但引起拆遷人與被拆遷人之間的矛盾，增加了拆遷工作的難度，甚至造成農(nóng)戶的抗拒和上訪，成為社會不穩(wěn)定因素。 二、國外的房屋拆遷制度與可供借鑒的成果 （一）美國的房屋征收與補償制度 在美國，出于公共目的，征收主要分兩種形式：無償征收和有償征收。無償征收是政府為了保護公眾健康、安全、倫理以及福利而無償對所有人的財產(chǎn)施以限制乃至剝奪的行為，使用范圍嚴格控制的。有償征收是政府依法有償取得財產(chǎn)所有人財產(chǎn)的行為。美國聯(lián)邦憲法規(guī)定有償征收必須同時具備正當?shù)姆沙绦�、公平補償和公共使用三個要素。 正當?shù)姆沙绦蚴侵刚仨氁勒疹A先發(fā)布征收通告、進行財產(chǎn)評估并出示評估報告，提出補償金額，舉行公開聽證會等一系列程序來證明征收行為的合理與合法。而被征收方可以針對補償金和征收行為本身提出質(zhì)疑甚至反對。如果雙方無法達成統(tǒng)一，則進入司法程序。 在補償金這一焦點問題上，法院出具的一般解決方法是雙方各自評估，在司法實踐中，美國法院通常都認定高出政府補償價格的評估報告。雙方評估結(jié)果如出入較大，不能通過和解解決，則再由普通公民組成的民事陪審團根據(jù)公平市場價格來確定。由于美國的市場交易體系的成熟，公平市場價格完全可以由市場交易價格來獲得。而有權(quán)得到補償?shù)�，不僅僅是房屋所有人，還包括相關(guān)收益人和對其相鄰的受征用行為影響的人。 總的來說，美國的房屋拆遷補償制度的關(guān)鍵就是公平原則，無論是指拆遷補償?shù)墓竭�是拆遷程序的公平，都有市場和司法這個大眾普遍接受的依據(jù)。 （二）日本的房屋征收與補償制度 在日本，房屋征收都是以有償征收為原則的。在難以通過自愿收購房屋，需借助行政行為的情況下，要通過以下征收程序，大致分為事業(yè)認定階段以和征收裁決階段。即由法定征用項目認定機關(guān)依法認定項目是否可以實施，認定后立即發(fā)布公告。公告一旦發(fā)布，房屋所有人就承擔了房屋保全的義務(wù)，未經(jīng)行政允許，不得隨意改變房屋的形態(tài)，從而確保了在規(guī)定時效內(nèi)進行的拆遷房屋行為的補償價格的評估時段統(tǒng)一為公告發(fā)布的時段。而項目的設(shè)立人同時也承擔了公示項目，長期告知補償情況的義務(wù)。 日本《土地征用法》規(guī)定，重要的公用事業(yè)都可運用土地征用制度，征用補償是根據(jù)相當補償?shù)臉藴蕘矶ǖ�，多�?shù)情況下以完全補償標準確定土地補償費，包括征用損失補償（對征地造成的財產(chǎn)損失進行補償）、通損補償（對因征地而可能導致土地被征者的附帶性損失的補償）、少數(shù)殘存者的補償（對因征地使得人們脫離生活共同體而造成的損失的補償）、離職者的補償（對因土地征用造成業(yè)主失業(yè)損失的補償）、事業(yè)損失補償（對公共事業(yè)完成后所造成的污染對經(jīng)濟和生活損失）。補償形式包括現(xiàn)金補償和替代地補償（包括耕地開發(fā)、宅地開發(fā)、遷移代辦和工程代辦補償?shù)龋�，原則上以現(xiàn)金為主，其中征用損失補償主要參照被征用財產(chǎn)的經(jīng)濟價值即正常的市場價格（依據(jù)被征用的土地或其附近類似性質(zhì)土地位置）補償。 如果拆遷房屋所在地的政府部門都設(shè)立有獨立行使職責的征收委員會，負責裁決項目征用過程中出現(xiàn)的矛盾，承擔準司法機關(guān)的作用。 （三）美國、日本拆遷制度值得我國借鑒的地方 1、注重拆遷行為的社會公共利益，公共利益界定有據(jù)，以公益性作為行政程序開始的決定性因素。 2、強調(diào)拆遷裁決司法化。拆遷過程中的矛盾與糾紛如果不 ……（未完，全文共5693字，當前只顯示2741字，請閱讀下面提示信息。收藏試論農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)制度） 上一篇：市環(huán)保局機關(guān)支部班子對照檢查材料 下一篇：零售管理部2014年度工作總結(jié) 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 畢業(yè)相關(guān) 規(guī)章制度 |