| 標題：黑龍江省電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作方案 |
| 黑龍江省電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作方案 （討論稿） 截止到2014年底，我省共有電梯50962部，其數(shù)量以每年10%左右的速度增長。其中，使用15年以上的老舊電梯和無物業(yè)管理的棄管、半棄管電梯分別在400臺左右，哈爾濱最為集中，齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯和大慶也較為突出。隨著電梯數(shù)量增多，使用逐漸普及，年久失修、無人管理、發(fā)生困人故障等各類問題相繼出現(xiàn)，引發(fā)了社會對電梯安全的質(zhì)疑和恐慌，在一定程度上影響到社會和諧穩(wěn)定，已經(jīng)從安全問題轉(zhuǎn)化為民生問題。為了保障電梯安全，保障民生，根據(jù)國家質(zhì)檢總局的安排部署，省局經(jīng)研究決定，在全省范圍內(nèi)開展電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)，特制定本方案。 一、指導思想 以黨的十八大、十八屆三中四中全會精神為指導，堅持“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”的原則，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的工作方針，落實“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)重求進”的基本要求，站在服務(wù)民生的高度切實保障人民群眾乘梯安全，精心組織開展電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)，全力促進我省經(jīng)濟社會安全發(fā)展。 二、工作目標 完成“123”工程，即一個推廣，兩個力爭，三個百分之百。一個推廣：探索開展電梯安全責任保險工作，先在2個以上市地開展試點，取得成熟經(jīng)驗后全省推廣。兩個力爭：一是繼續(xù)推進電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)，在2個以上中心城市建立平臺，及時總結(jié)經(jīng)驗，力爭全省中等以上城市做到全覆蓋；二是努力降低電梯困人等故障，力爭故障率以5%的比例逐年遞減。三個百分之百：一是100%確定電梯安全管理責任主體，督促責任主體落實安全管理義務(wù)；二是開展電梯安全風險排查，全面掌握在用電梯安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)并督促相關(guān)單位消除隱患，重大隱患整治率達到100%；三是爭取地方政府支持、聯(lián)合住建等部門，幫助落實電梯更新及維修改造資金，督促使用單位對“三無”（無物業(yè)管理、無維保單位、無維修資金）電梯和使用15年以上的老舊電梯，進行100%地更新、改造、維修或消除隱患。認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善電梯使用管理制度、日常檢查制度、維護保養(yǎng)制度、定期檢驗制度等保障電 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1452字，正式會員可完整閱讀）…… 對經(jīng)排查存在風險和隱患的電梯要逐臺建檔，逐臺評估安全風險的嚴重程度、發(fā)生頻率，確定風險類別、等級，逐臺制定整治方案，提出降低風險的措施，督促相關(guān)單位進行限期整改，治理一個注銷一個。 （三）專項整治“三無”電梯 對“無物業(yè)管理、無維保單位、無維修資金”的“三無”電梯要開展專項整治。要結(jié)合電梯安全風險大排查，摸清“三無”電梯的底數(shù)和每臺電梯的具體情況，制定“三無”電梯具體情況一覽表，提出解決每臺電梯問題的具體建議并做好向當?shù)卣恼埵緟R報工作。對單純無物業(yè)管理的，要請示當?shù)卣�，協(xié)調(diào)住建部門，督促落實物業(yè)管理單位。對單純無維保單位的，要提供當?shù)鼐S保單位名單，督促物業(yè)部門自行選擇并簽訂維保合同，落實維保。對因資金問題造成“三無”的，要采取以下三項措施，義務(wù)幫助解決資金問題：一是搞好宣傳動員，要求電梯所有權(quán)人成立相應(yīng)管理組織，由該組織采取向業(yè)戶集資的方式解決資金；二是請示當?shù)卣�，�?lián)合住建部門，根據(jù)《住宅專項維修資金管理辦法》（建設(shè)部、財政部令第165號）有關(guān)規(guī)定，進一步明確電梯故障危及人身安全的緊急情況下啟動住宅專項維修資金的具體操作辦法，明確電梯修理、更新、改造費用的使用比例和程序，簡化資金提取流程，切實解決資金提取難的問題，有效落實資金問題；三是請示當?shù)卣�，協(xié)調(diào)財政部門解決資金問題。在資金到位的前提下，明確電梯使用管理權(quán)者、簽訂維保合同，落實其安全責任，規(guī)范對電梯安全管理，逐步建立“三無”電梯安全監(jiān)管的長效機制。 （四）推進老舊電梯更新改造維修 對使用年限達到15年的電梯界定為老舊電梯。要采取有效措施，大力推進老舊電梯的更新改造維修。首先，要結(jié)合電梯安全風險大排查工作，摸清老舊電梯底數(shù)。其次，結(jié)合老舊電梯的定期檢驗、維護保養(yǎng)及風險大排查工作，查明每臺老舊電梯的具體隱患，根據(jù)隱患提出有針對性的更新、改造和維修等整改建議。對于老舊電梯底數(shù)、存在的隱患及整改建議，要書面向地方政府進行請示匯報。第三，采取與“三無”電梯相同的三項措施，義務(wù)幫助解決更新、改造和維修的資金問題。第四，開辟老舊電梯更新、改造和維修得綠色服務(wù)通道，積極幫助、指導相關(guān)單位辦理報廢、施工告知、安裝監(jiān)督檢驗和使用登記等手續(xù)。在老舊電梯更新、改造和維修過程中，要切實加強安全監(jiān)察和監(jiān)督檢驗，從源頭上把好電梯部件進貨關(guān)，監(jiān)督相關(guān)施工單位切實保障施工質(zhì)量，確保更新改造維修后的電梯具有可靠安全性。 （五）推進電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè) 全力推進《黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺的意見》（黑質(zhì)技監(jiān)特發(fā)〔2014〕134號）的落實，力爭用2年時間建立全省聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急處置服務(wù)平臺，建立責任明確、預(yù)警有效、響應(yīng)及時、解救迅速的電梯應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)和多元聯(lián)動工作機制；最大限度地解決電梯故障報警失效、物業(yè)管理單位無人值守、故障信息傳遞不暢以及維保單位救援力量不足、救援不及時等問題；實時分析電梯故障和救援情況，為電梯維保單位和物業(yè)管理單位分級管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；向社會發(fā)布電梯安全狀況等信息，發(fā)揮社會監(jiān)督和市場優(yōu)勝劣汰機制，用市場無形之手倒逼物業(yè)、維保等單位落實主體責任，推動建立綜合監(jiān)管機制。 加快平臺建設(shè)，要從以下幾個方面著手。首先，要抓好試點。要以在哈爾濱市和佳木斯市開展試點、其他市地積極推進的方式，指導開展平臺建設(shè)工作，并總結(jié)經(jīng)驗。其次，搞好推廣。要組織全省市地、行業(yè)系統(tǒng)質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)督管理）部門進行學習調(diào)研，推廣外省成熟做法和本省試點經(jīng)驗，積極推動全省各市地建立平臺。第三，嚴格考核。對電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)工作進行專項考核，嚴格獎優(yōu)罰劣，推動建設(shè)工作在全省范圍內(nèi)平衡開展。 （六）探索電梯安全監(jiān)管前移機制 推進電梯安全監(jiān)管重點前移，從預(yù)防和控制電梯事故逐步轉(zhuǎn)移到降低電梯故障率。對于不構(gòu)成特種設(shè)備事故的電梯異常情況和正常運行情況下的功能缺失，都納入故障范疇。故障數(shù)據(jù)統(tǒng)計有以下四個主要渠道：一是電梯維護保養(yǎng)發(fā)現(xiàn)的故障，二是電梯定期檢驗發(fā)現(xiàn)的故障，三是日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的故障，四是投訴舉報屬實的故障。 降低電梯故障率要重點落實以下五項任務(wù)。首先，督促電梯使用單位及時對電梯進行更新改造維修，提升設(shè)備本質(zhì)安全水平。其次，落實電梯使用管理責任，督促使用管理權(quán)者依據(jù)相關(guān)法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范及標準，對電梯實行精細安全管理。第三，加強宣傳教育，引導乘客正確乘梯。第四，加強對電梯檢驗工作的日常監(jiān)察，開展電梯檢驗專項監(jiān)督檢查，提升定期檢驗質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和消除故障。第五，從嚴監(jiān)管維保單位，規(guī)范維保工作，從根本上降低故障率。一是嚴格執(zhí)行許可規(guī)則。要求維保單位加大投入，完善資源條件，確保持續(xù)滿足許可條件要求；加強許可證管理，嚴禁出借、出租單位及人員許可證、資格證。二是規(guī)范日常管理。監(jiān)督電梯維保單位按照有關(guān)法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，及時修訂完善質(zhì)量保證體系并保證有效運行，建立健全電梯維保管理制度和責任制度并嚴格執(zhí)行。三是加強培訓，持證上崗。電梯維保單位對聘用的維保人員必須加強安全教育培訓，定期組織維保人員學習《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSGT5001-2009）等法規(guī)。要積極組織員工參加�。〒Q）維保作業(yè)人員證書的考核或直接聘任持證人員，嚴格做到持證上崗。四是設(shè)立維保服務(wù)站。電梯維保單位應(yīng)根據(jù)維保及救援需要設(shè)立若干個維保服務(wù)站，特別是異地維保單位（在公司注冊地以外的市地、縣區(qū)從事維保工作的維保單位）必須在其從事維保業(yè)務(wù)的城市設(shè)立至少一個服務(wù)站。服務(wù)站的資源條件必須符合國家質(zhì)檢總局《關(guān)于取得電梯安裝改造維修許可單位跨省作業(yè)相關(guān)事宜的回函》（質(zhì)檢特函〔2009〕66號）的要求：有固定的辦公場所，配置本單位持有電梯維修項目《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的職工以及固定電話和必須的設(shè)備、工具與檢驗儀器，并保證能及時（30分鐘以內(nèi)）抵達所維保電梯所在地實施現(xiàn)場救援。五是主動告知維保情況。異地維保單位設(shè)立服務(wù)站的有關(guān)情況要及時告知當?shù)厥校ǖ兀�、縣（區(qū)）級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。各維保單位（含異地維保單位服務(wù)站）應(yīng)及時向電梯所在地的市（地）、縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門告知維保電梯的情況。六是必須簽訂維保合同。電梯維保單位要與使用單位簽訂責任明確、內(nèi)容完善、格式規(guī)范的維保合同，合同條款必須符合《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》等有關(guān)法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求。七是落實安全服務(wù)承諾。電梯維保單位應(yīng)向電梯使用單位做出24小時安全服務(wù)承諾。八是維保單位要在電梯內(nèi)公布救援電話（固定電話和手機）、維保電話、維保單位和維保人員等聯(lián)系方式，并保證24小時暢通。九是保證維保質(zhì)量。維保單位要依照《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSGT5001-2009）等法規(guī)，制定統(tǒng)一格式的電梯維護保養(yǎng)記錄表格，要求維保人員嚴格依據(jù)《電梯使用管理與維護保養(yǎng) 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