| 標(biāo)題：關(guān)于全縣鎮(zhèn)村兩級(jí)組織建設(shè)和運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于全縣鎮(zhèn)村兩級(jí)組織建設(shè)和運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告 鎮(zhèn)村兩級(jí)組織既是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的組織者，又是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)_有著極為重要的意義。由于近年來(lái)我縣農(nóng)村管理_和經(jīng)營(yíng)管理狀況不斷發(fā)生變化，加之農(nóng)村社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級(jí)的管理和運(yùn)行面臨著很多問(wèn)題，廣大政協(xié)委員的批評(píng)建議連年增加。為了回應(yīng)委員的關(guān)注，弄清問(wèn)題的原因，分析矛盾的癥結(jié)，研究探索解決問(wèn)題的有效途經(jīng)，縣政協(xié)提案委根據(jù)政協(xié)常委會(huì)的決議組成了專題調(diào)研組，對(duì)全縣鎮(zhèn)村兩級(jí)組織建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入到**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政、民政等有關(guān)部室局，通過(guò)聽(tīng)取鎮(zhèn)局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于基層組織建設(shè)和運(yùn)行情況的匯報(bào)，召開(kāi)相關(guān)人員座談會(huì)和收集各鎮(zhèn)場(chǎng)調(diào)研報(bào)告等形式，了解分析鎮(zhèn)村兩級(jí)組織建設(shè)和運(yùn)行中遇到的特殊困難和突出問(wèn)題，并形成了專題報(bào)告�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、鎮(zhèn)村兩級(jí)組織運(yùn)行的現(xiàn)狀 我縣目前運(yùn)行的鎮(zhèn)村兩級(jí)管理_基本是以1984年改社劃鄉(xiāng)和90年代后期推行的“村民自治”以及2000年以后實(shí)行“稅費(fèi)改革”政策逐步形成的現(xiàn)有的管理模式。從總的方面講，每一次農(nóng)村行政、財(cái)稅_改革都對(duì)農(nóng)村的發(fā)展和_的穩(wěn)固產(chǎn)生了積極地影響，對(duì)化解大量社會(huì)矛盾、減輕群眾負(fù)擔(dān)和 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略937字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （三）人才資源問(wèn)題 我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制340個(gè)，實(shí)有在崗人員251人；事業(yè)單位定編411個(gè)，實(shí)有人數(shù)278名。村級(jí)兩委班子成員共1658人，實(shí)際能堅(jiān)持參與工作的不足60%。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支的人員并不少，但真正能做點(diǎn)事的干部并不多。在黨委、政府層面，工作壓力最大的是黨政班子成員。而在助理員崗位45歲以上的有106人，他們?cè)谝痪�工作或處理現(xiàn)代辦公設(shè)備已經(jīng)力不從心，效率較低。35歲以下的年輕干部只有52人（包括班子成員在內(nèi)），年輕干部由于畢業(yè)時(shí)間短，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府搞文字材料和臺(tái)帳記錄的占用人員較多，真正到一線工作的少之又少，因而影響了工作。在基層站所層面，近幾年雖然農(nóng)經(jīng)、財(cái)政考入少部分人員，但不足以改變現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)，基本處于年齡老化、知識(shí)陳舊、思想保守、能力弱化的狀態(tài)�，F(xiàn)在，服務(wù)基層的科技服務(wù)員、社會(huì)管理服務(wù)員有100多名，但真正在崗、真正用心做事的人并不占多數(shù)，有的人要求編制、待遇，不簽合同，不聽(tīng)招呼，已經(jīng)成了鎮(zhèn)場(chǎng)的包袱。從村級(jí)層面上看村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，培養(yǎng)年輕后備干部更是十分困難，雖然在報(bào)表中體現(xiàn)了后備干部的數(shù)量，但真正能有點(diǎn)作為，想為大家做點(diǎn)事的并不多。以致形成了村級(jí)干部在人數(shù)上減量，在素質(zhì)能力上“斷層”，在政治大局意識(shí)上“斷代”的問(wèn)題比鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重得多。 二、產(chǎn)生鎮(zhèn)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)難、效率不高的主要原因 （一）政策原因 一是對(duì)農(nóng)村復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題估計(jì)不足。主要表現(xiàn)是：縣委、縣政府特別是各業(yè)務(wù)主管部門對(duì)農(nóng)村發(fā)生的各種社會(huì)矛盾只注意了表象，很少研究其本質(zhì)�？傉J(rèn)為農(nóng)村信訪問(wèn)題的核心是民生保障不夠、投入不足，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抓好了，社會(huì)矛盾就會(huì)逐步消亡。但實(shí)際情況并不完全是投入不足的問(wèn)題，也有具體_制度不健全、服務(wù)質(zhì)量不高、缺乏群眾信得過(guò)的公平機(jī)制的問(wèn)題。比如低保戶、新農(nóng)合、項(xiàng)目建設(shè)等民生項(xiàng)目政府都沒(méi)少花錢，而部分群眾仍意見(jiàn)不少。再比如我們雖然推行了“532”工作法，但是只能解決目前和將來(lái)的規(guī)范化的問(wèn)題，而過(guò)去存在的合同違法，合同不實(shí)，合同到期終止難的問(wèn)題仍然很難解決。 二是對(duì)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障投入不足，嚴(yán)重影響了村干部的工作積極性，也影響到基層干部話語(yǔ)權(quán)的有效性。根據(jù)我縣目前對(duì)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)的_，仍然延用自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步完善嘎查村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見(jiàn)》，內(nèi)黨辦發(fā)[2010]7號(hào)文件統(tǒng)一規(guī)定：1、村兩委班子正職的工資補(bǔ)貼按照每年6984元，“兩委”其他成員按村級(jí)正職的80%即5587元的標(biāo)準(zhǔn)確定，其它不足由嘎查村自行解決。2、嘎查村經(jīng)費(fèi)以行政村每年按2.5萬(wàn)元補(bǔ)助，其它必要支出按行政村2009年底農(nóng)牧民實(shí)有人數(shù)每人每年9元標(biāo)準(zhǔn)核定。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我縣每個(gè)行政村每年得到的工資加經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助只有5萬(wàn)元左右，然而，由于多年來(lái)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)干部工資沒(méi)有硬性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由各鎮(zhèn)自定，村級(jí)正職年工資一般在2.2萬(wàn)元左右，其他補(bǔ)貼干部在1.7萬(wàn)元左右。按照這個(gè)撥款額度，每年村干部的工資根本就不能保證足額發(fā)放，更談不到村集體的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。而文件里規(guī)定不足部分由村里自籌，但多數(shù)村無(wú)法做得到。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)地早就分完了，到期的合同承包地也已經(jīng)分完，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入何談自籌。在上級(jí)補(bǔ)貼不足的情況下，村里還要承擔(dān)全村自來(lái)水的費(fèi)用、機(jī)電設(shè)施修理費(fèi)用、村里辦公、取暖、出差、以及公益項(xiàng)目、大型民情調(diào)查、防疫、防汛出工、防汛物資籌集費(fèi)用等，每年支出都在10萬(wàn)元以上。村里沒(méi)錢只好由村干部工資墊付，村干部的工資大部分都記在了帳上。有的村干部10多年沒(méi)拿回一分錢工資，基本是年年白干，年年白盼。這樣的狀況怎么能調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性和責(zé)任心呢？村干部在群眾中又怎能夠挺起腰桿子干事業(yè)呢？ 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所人員不足，積極性不高。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員有限，但由于各種原因仍然有一部分干部找門路托關(guān)系調(diào)入市、縣直部門或借調(diào)到直屬事業(yè)單位。不僅出現(xiàn)了嚴(yán)重的在編不在崗現(xiàn)象。也使基層人員短缺問(wèn)題更加嚴(yán)重。既使留在基層工作的一些干部也因?yàn)闀x升無(wú)望，工作20多年還只是科員待遇，目前連基本的福利性補(bǔ)貼，鎮(zhèn)內(nèi)交通補(bǔ)貼也被停發(fā)而嚴(yán)重影響了工作的積極性，基本處于出工不出力，或工也不愿意出的現(xiàn)象。 （二）管理上的原因 一是縣委縣政府對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部管理方式上存在著一定的問(wèn)題。目前主要是缺乏有力、有用的選拔標(biāo)準(zhǔn)和考績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，因此在激勵(lì)機(jī)制上有吃大鍋飯的現(xiàn)象。另外，雖然各地方黨委政府和村兩委都有議事規(guī)則，但好用的不多，管住事的規(guī)則更少，造成重大問(wèn)題在決策上有官僚主義和作為不夠的問(wèn) ……（未完，全文共5056字，當(dāng)前只顯示2434字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于全縣鎮(zhèn)村兩級(jí)組織建設(shè)和運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 下一篇：**縣城區(qū)環(huán)境狀況和保護(hù)情況的調(diào)查報(bào)告 相關(guān)欄目：共青團(tuán) 組工 組織講話 黨會(huì)報(bào)告 七一黨建專題 建筑 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 |