| 標題：市“十三五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
| 市“十三五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 為加快我市衛(wèi)生改革與發(fā)展，提高衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平和人民健康素質(zhì)，根據(jù)黨的十七大提出的“逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標”和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生_改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）、《浙江省衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)綱要（2001～2020年）》、《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及**市衛(wèi)生強市建設(shè)要求，特制定本規(guī)劃，本規(guī)劃年限為2011－2015年。 一、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 “十二五”期間，我市衛(wèi)生事業(yè)取得了長足的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生_各項改革有序推進，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，公共衛(wèi)生保障能力得到加強，群眾的健康狀況得以明顯改善，衛(wèi)生工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的保駕護航作用進一步彰顯，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 （一）城鄉(xiāng)居民健康水平顯著提高 “十二五”期間，反映人群主要健康水平的三大指標有了較大提升，一是孕產(chǎn)婦死亡率為1.94/10萬，比“十五”下降了4.86個十萬分點；二是5歲以下兒童死亡率6.6‰，比“十五”下降了3.25個千分點，三是2010年的全市人均期望壽命79.27歲，比2005年提高了2.28歲，人群主要健康指標達到中上收入國家水平。 （二）醫(yī)療衛(wèi)生_各項改革有序推進 我市先后啟動了衛(wèi)生部的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點市、五縣兩區(qū)列為省農(nóng)村衛(wèi)生綜合改革試點縣（市）、全省公立醫(yī)院改革唯一試點市三個層次的改革試點。衛(wèi)生改革的不斷深入，推動了衛(wèi)生事業(yè)的科學發(fā)展，為保障和增進人民健康、促進社會和諧發(fā)揮了重要的作用。 一是努力開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點工作，建立健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系。一個由政府引導、集體資助、居民自愿參加、多方籌資、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度已基本形成，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民和新居民的“醫(yī)�！比采w。全市合作醫(yī)療政策實行“十一個統(tǒng)一”（注1）[1]，建立了籌資動態(tài)增長機制，從政策措施上確保到2010年全市合作醫(yī)療人均總籌資額在300元以上，籌資額達到農(nóng)民人均純收入的1%以上的目標，5年全市總籌集資金21.84億元，其中政府投入14.16億元，政府投入比重從2005年的54.55%提高到2010年的64.53%。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保率從2005年的90.84%提高到2010年的97.97%，5年總補償金額22.4億元，累計有3003.25萬人次享受了合作醫(yī)療補償。對參保農(nóng)民開展兩年一次的健康體檢工作，2010年開始的第三輪農(nóng)民健康體檢參檢人數(shù)106.79萬人次。我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險人均籌資水平及住院補償率、住院結(jié)報率、門診結(jié)報率三項指標列全省前茅。 二是著力開展農(nóng)村衛(wèi)生綜合改革，切實加強了對農(nóng)村衛(wèi)生的服務(wù)和管理。近年來我市明確了“3+X”改革的目標，即開展鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）定性定編；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站之間實行一體化管理；實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與“兩新工程”同步規(guī)劃、同步建設(shè)，并進行有效的資源整合的 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略2070字，正式會員可完整閱讀）…… 二、發(fā)展趨勢 “十三五”期間是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，對改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、提升衛(wèi)生工作水平提出了更新更高的要求。 1、建設(shè)小康社會與和諧社會，迫切需要加快衛(wèi)生現(xiàn)代化步伐�！笆濉逼陂g，是我市全面建設(shè)小康社會、加快推進我市現(xiàn)代化新進程的重要歷史時期，市委、市政府提出力爭小康社會與和諧社會建設(shè)指標處于全省前列，我市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須圍繞這一目標，履行好促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的保障職能，跟上我市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，建立起適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的醫(yī)藥衛(wèi)生_與服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。 2、增強中心城區(qū)的輻射帶動作用，迫切需要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。根據(jù)《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，**城市發(fā)展的定位為建設(shè)長三角創(chuàng)新型經(jīng)濟強市、江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市、杭州灣宜居型濱海新市，全力打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市，到2015年城鎮(zhèn)化水平將達到60%。目前，市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和縣一級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的技術(shù)落差明顯，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，市區(qū)作為中心城區(qū)的龍頭地位凸顯。市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為輻射市域范圍及周邊地區(qū)的技術(shù)高地，必須進一步加強內(nèi)涵建設(shè)，提升軟實力，繼續(xù)增強中心城區(qū)的輻射帶動作用。 3、加強新形勢下的衛(wèi)生管理，迫切需要加快建設(shè)多層次的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。目前我國已進入了傳染病、慢性非傳染病雙重挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，預防和控制傳染病仍是我們今后較長一個時期內(nèi)重要的公共衛(wèi)生問題。另一方面，由于城市化進程加快，人們生活方式的轉(zhuǎn)變，疾病譜明顯變化，高血壓、心腦血管病、糖尿病、腫瘤等慢性非傳染性疾病及性病、精神病的發(fā)病將會進一步增加。隨著生活水平的提高，人們的健康觀念和保健意識不斷增強，健康消費觀也將隨之更新升級，居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的多層次、多樣化日趨明顯，這將給衛(wèi)生資源配置提出新的要求�！笆濉逼陂g，居民對健康問題將更加關(guān)切，社會對健康需求會不斷增長，這都給衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提出了新要求。 4、發(fā)展城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，迫切需要完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。隨著工業(yè)經(jīng)濟和交通進一步發(fā)展，部分工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，環(huán)境污染等引發(fā)的各類疾病已構(gòu)成對農(nóng)民健康的主要威脅，給農(nóng)村衛(wèi)生帶來新的挑戰(zhàn)。由于農(nóng)村衛(wèi)生資源配置相對不足，交通設(shè)施的改善，居民到大醫(yī)院就醫(yī)將更為便捷，基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)底將受到?jīng)_擊。因此，“十三五”期間，改善和提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的能力和水平，就顯得尤為迫切和重要。 5、應(yīng)對人口增長和老齡化加劇，迫切需要加強多形式的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。隨著城市化進程加快，城市人口和流動人口的增加，居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求總量會有大幅增長，對醫(yī)療服務(wù)資源的利用也相應(yīng)增加。2010年全市450.17萬常住人口中60歲及以上的老齡人口占比達到15%，其老齡人口比重分別較全國、全省平均高出1.12個和0.65個百分點，且呈現(xiàn)人口老齡化發(fā)展速度加快、人口高齡化趨勢比較明顯的特點。由于老齡人口的增多，退行性疾病、功能障礙性疾病隨之增加。老年人健康保健需求日益增長，給衛(wèi)生服務(wù)總量、結(jié)構(gòu)、方式都帶來影響。滿足老齡人口多層次的醫(yī)療保健需求是“十三五”期間的一大任務(wù)。 6、提高居民的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，迫切需要健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。隨著醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生_改革的深化，原有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式和運行機制已難以為繼，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度的廣泛推行，醫(yī)療保險覆蓋面擴大和保障水平的提高，對衛(wèi)生服務(wù)的供求關(guān)系和醫(yī)療機構(gòu)運營機制提出了新的更高要求，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)必須順應(yīng)這一改革和發(fā)展的要求，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置效率，提升醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。各級各類醫(yī)療機構(gòu)須進一步明確各自功能定位和任務(wù)，建立起分級分工合理、運行順暢高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標 （一）指導思想 以_理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“民本衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生”發(fā)展理念，堅持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，人民健康水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，加快推進衛(wèi)生強市和文化大市建設(shè)。按照保基本、強基層、建機制的總體要求，以創(chuàng)新管理_和運行機制為著力點，深化醫(yī)藥衛(wèi)生_改革；以加快衛(wèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)型、提升衛(wèi)生服務(wù)能力為導向，完善新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；以提高人群健康素質(zhì)、增進健康公平為目標，構(gòu)建全民健康促進體系，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列，惠及全市人民的小康社會全面建成，加快邁向社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標提供有力的衛(wèi)生保障。 （二）基本原則 1、堅持以人為本，惠民便民。從全面提高廣大人民群眾的健康素質(zhì)出發(fā)，將維護人民健康權(quán)益放在第一位，強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供，推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從以疾病治療為主向以健康促進為導向轉(zhuǎn)變、以供方為主向以需方為導向轉(zhuǎn)變，落實便民惠民措施，使全市人民充分享受到經(jīng)濟繁榮、社會進步和衛(wèi)生發(fā)展的成果。 2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡發(fā)展。從改善健康公平和均等出發(fā)，科學配置衛(wèi)生資源，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，重點向公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生傾斜，健全社會醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生公平性和均等化，實現(xiàn)衛(wèi)生與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間衛(wèi)生事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 3、堅持機制創(chuàng)新，科學發(fā)展。從立足市情，因地制宜出發(fā)，深化_機制改革，加強人才引進，依靠科技和信息等要素支撐，創(chuàng)新衛(wèi)生管理_和運行機制，提高衛(wèi)生效能，加快衛(wèi)生發(fā)展從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，增強衛(wèi)生綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力。 4、堅持政府主導，社會參與。從增強政府社會管理和公共服務(wù)能力出發(fā)，充分發(fā)揮政府在制定公共衛(wèi)生政策、提供基本衛(wèi)生服務(wù)、消除健康差異中的主導作用，強化政府衛(wèi)生責任和公共財政支撐功能，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。積極發(fā)揮市場機制，以及各類社會組織和社會成員的作用，形成責任共擔機制，使社會全體成員既成為受益主體，也成為行動主體。 （三）發(fā)展目標 1、總體目標：到2015年，衛(wèi)生強市建設(shè)水平進一步提高，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和服務(wù)能力進一步提高，城鄉(xiāng)居民人人擁有較高水平的基本醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)之間和不同人群之間的健康狀況和衛(wèi)生資源配置差異明顯縮小，衛(wèi)生服務(wù)的可及性、公平性明顯提升，居民健康生活質(zhì)量明顯改善，人群主要健康指標達到世界中等發(fā)達國家水平。 2、具體指標： ——居民健康素質(zhì)明顯改善。全市居民人均期望壽命達到80歲；孕產(chǎn)婦死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在8/10萬和8‰以下；城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)差異進一步縮小。 ——健康公平與保障能力不斷增強。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率達95%以上；城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院補償率達到70%以上；政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比例穩(wěn)定在5%以上，提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比例；農(nóng)村飲用安全自來水比例達到99%以上；食品安全檢測覆蓋率達到95%。 ——醫(yī)療衛(wèi)生資源配置更趨合理。每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不低于2.8人，每千人注冊護士數(shù)不低于3人，每千人床位數(shù)達到4.5張，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的均衡化水平明顯提高。 ——居民健康管理水平進一步提升。居民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率90%以上；居民20分鐘到達醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的比例達到95%；居民健康知識知曉率達到90%；主要慢性病社區(qū)規(guī)范管理率達到60%；城鄉(xiāng)居民社區(qū)門診就診比例達到60%。 四、工作重點和任務(wù) “十三五”期間，我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞推進基本醫(yī)療保障制度、實施國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化和公立醫(yī)院改革試點五項重點工作，著力提升衛(wèi)生人才、衛(wèi)生科技、衛(wèi)生信息化的科學發(fā)展，力求創(chuàng)新_機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實和提升衛(wèi)生發(fā)展的硬基礎(chǔ)和軟實力，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，提升衛(wèi)生強市建設(shè)水平。 （一）加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè) 進一步推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，優(yōu)化惠及城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，切實減輕群眾個人支付的醫(yī)藥費用負擔。 1、進一步完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度。不斷完善全市合作醫(yī)療的統(tǒng)一政策，規(guī)范籌資機制、籌資標準、參保對象、起報線、封頂線、補償水平、結(jié)報方式和管理形式。到2015年，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在95%以上；非職工基本醫(yī)療保險對象的城鎮(zhèn)居民參保率達到90%以上，在校大學生、城鎮(zhèn)中小學生參保率達到90%以上。逐步提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險籌資標準和保障水平，到2015年，各級財政對城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的補助標準提高到每人每年300元以上、籌資水平達到每人每年600元以上。調(diào)整醫(yī)保報銷政策，對符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)，對符合基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，適當提高患者在社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)門診就醫(yī)的報銷比例，降低自負比例，通過經(jīng)濟杠桿的調(diào)控作用，引導參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)診治一般常見病、多發(fā)病和慢性病。有選擇地提高兒童白血病和先天性心臟病、重性精神疾病、乳腺癌、宮頸癌、終末期腎�。蚨景Y）、艾滋病機會感染等重點人群重點疾病住院補償水平，擴大大額門診特殊病種報銷的病種范圍，有效緩解農(nóng)村居 ……（未完，全文共22351字，當前只顯示5380字，請閱讀下面提示信息。收藏市“十三五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃） 上一篇：在大學生村官崗前培訓班開班儀式上的講話 下一篇：2015年市婦幼健康服務(wù)工作要點 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 醫(yī)院 人事 科技 黨務(wù)講話 科學發(fā)展 城建講話 計劃規(guī)劃 |