| 標(biāo)題：在市交警支隊(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控培訓(xùn)會(huì)上的講話 |
| 在市交警支隊(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控培訓(xùn)會(huì)上的講話 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 很高興能有這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家一起共同探討腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控這一重要工作。今天，我講的主題是《曬權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，上安全保險(xiǎn)》。 對黨員干部來說，任何人都沒有百分之百的“免疫力”，也沒有永久的“保險(xiǎn)箱”。腐敗風(fēng)險(xiǎn)無處不在，任何掌握權(quán)力的黨員干部，在權(quán)力行使過程中，都有發(fā)生腐敗行為的可能。我們探索開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，就是要通過對腐敗風(fēng)險(xiǎn)的查找、評估、監(jiān)控、制約，來增強(qiáng)對腐敗現(xiàn)象發(fā)生的動(dòng)態(tài)預(yù)警，提高預(yù)防腐敗的主動(dòng)性和針對性。 交警部門是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)重要警種和“窗口”，也是城市形象的一張“名片”。交警既是高強(qiáng)度職業(yè)，又是高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，往往處在社會(huì)和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)之中，稍有不慎，就有可能陷入輿論的漩渦，引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響。因此，開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控既是交警部門提升自身形象、推進(jìn)交通管理工作的迫切需要，也是順應(yīng)時(shí)代潮流的明智選擇。這里，我想就加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作講三點(diǎn)想法。 一、每個(gè)公職人員思想上要時(shí)刻繃緊腐敗風(fēng)險(xiǎn)這根弦 腐敗風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)施公共權(quán)力的主體在行使權(quán)力過程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或以權(quán)謀私的可能性。任何掌握公共權(quán)力的個(gè)人發(fā)生腐敗行為的可能性是客觀存在的。風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、損失性和不確定性。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的損失性揭示了一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就會(huì)對本人有效履行職責(zé)，對事業(yè)、對社會(huì)各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生不良影響。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性揭示了風(fēng)險(xiǎn)只是有可能發(fā)生，并不是必然會(huì)發(fā)生，是可以通過建立一套有效的預(yù)防措施，增強(qiáng)自身的自律意識，去防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的，或通過努力把它降到最低程度。 對于開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，從我們前期調(diào)查了解的情況來看，一些同志的認(rèn)識還比較模糊，存在不少誤區(qū)：一種是沒必要。認(rèn)為現(xiàn)在各地各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得都比較緊，各種制度也比較健全，沒有必要再搞預(yù)警防控工作；二是不存在，與己無關(guān)。少數(shù)部門的同志甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為本部門審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)不大，沒有腐敗的土壤和條件；三是算不上。有些同志認(rèn)為在工作中偶爾接受服務(wù)對象邀請吃 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1457字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 所以，我們廣大交警思想上一定要繃緊腐敗風(fēng)險(xiǎn)這根弦，就像要求行人遵守交通規(guī)則一樣，我們大家也要做到紅燈停、綠燈行。 二、各個(gè)單位和個(gè)人都要扎實(shí)開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作 收看中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道的《談股論今》，我們經(jīng)�？梢月牭揭痪湓挘汗墒杏酗L(fēng)險(xiǎn)，入市須謹(jǐn)慎。把這句話套用過來，我要說的是：從政有風(fēng)險(xiǎn)，用權(quán)須謹(jǐn)慎。我們常說，權(quán)力是人民給的，只能用來為人民服務(wù)，而不能用來為自己和任何其他小集團(tuán)利益服務(wù)。為了防止權(quán)力像脫韁的野馬恣意妄為，我們必須為權(quán)力套韁，也就是開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。 開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的工作目標(biāo)是：緊緊抓住“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，通過“找”，準(zhǔn)確識別行政業(yè)務(wù)工作中各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；通過“防”，從制度、流程、操作手段等各個(gè)層面，拓展預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)的途徑，形成標(biāo)準(zhǔn)化防控模式和規(guī)范化處置措施；通過“控”，把對權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于行政業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面，有效控制和及時(shí)化解主要腐敗風(fēng)險(xiǎn)。通過開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，促使各部門和人員由被動(dòng)接受監(jiān)督逐步向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范意識，不逾越涉及法律法規(guī)的“高壓線”，不逾越涉及_裁量權(quán)的“警戒線”，不進(jìn)入涉及腐敗風(fēng)險(xiǎn)的“地雷區(qū)”，走好日常管理規(guī)范和要求的“斑馬線”，同時(shí)，不斷增強(qiáng)各部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、自我糾正問題、有效改進(jìn)問題的能力，確保公共權(quán)力透明、規(guī)范、高效運(yùn)行。 開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，要以“找得準(zhǔn)”為基礎(chǔ)，嚴(yán)把腐敗風(fēng)險(xiǎn)的查找關(guān)；要以“防得牢”為關(guān)鍵，嚴(yán)把腐敗風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防關(guān)；要以“控得住”為根本，嚴(yán)把腐敗風(fēng)險(xiǎn)的控制關(guān)，使預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的意識“內(nèi)化于心”，使預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的舉措“固化于制”，使預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制“外化于行”，建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)的思想防線、制度防線和警示防線。 （一）認(rèn)真清權(quán)查險(xiǎn)，力求“找得準(zhǔn)” “找得準(zhǔn)”，就是每位黨員干部和機(jī)關(guān)工作人員梳理和對照職權(quán)，認(rèn)真查找每個(gè)崗位的腐敗風(fēng)險(xiǎn)可能在什么地方發(fā)生，切實(shí)找準(zhǔn)、找全、找深腐敗風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。 第一步：清權(quán)曬權(quán) 首先是清理權(quán)力。每個(gè)單位、每個(gè)科室、每個(gè)個(gè)人都要對自己的行_力進(jìn)行認(rèn)真清理，清理的每一項(xiàng)社會(huì)管理權(quán)力都必須有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章及上級行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件作為依據(jù)。對經(jīng)過清理核定的行_力，按照權(quán)力分類、權(quán)力編碼、權(quán)力名稱等項(xiàng)目編制職權(quán)目錄。 然后，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。根據(jù)權(quán)力清單，繪制出對應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行流程圖，重點(diǎn)突出具有行政許可、行政處罰等行_力的崗位。要求權(quán)力運(yùn)行流程圖符合行_力運(yùn)行規(guī)律和操作流程，法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制定流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，要依工作程序逐項(xiàng)標(biāo)明具體承辦崗位、辦理時(shí)限、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報(bào)途徑和方式等。要通過網(wǎng)絡(luò)、公開欄、顯示屏、文件等多種形式集中向社會(huì)公示權(quán)力運(yùn)行流程圖，這就是曬權(quán)。 第二步：查險(xiǎn)晾險(xiǎn) 查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是防控的基礎(chǔ)和前提。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找的全、找的實(shí)，就能使防控工作未雨綢繆、有的放矢；反之，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不出來，或者找不準(zhǔn)、找不全，建立防控機(jī)制就沒有針對性，既“防不住”，也“防不好”。 1、查險(xiǎn)內(nèi)容。主要是查找三類風(fēng)險(xiǎn)，即思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。 思想道德風(fēng)險(xiǎn)。是指公職人員思想道德缺失、自律不嚴(yán)、品行不端、生活習(xí)慣不良等引起的風(fēng)險(xiǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)是腐敗風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)。主要表現(xiàn)為：放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖，政治素質(zhì)低；背離社會(huì)主義榮辱觀；不思進(jìn)取、得過且過，漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報(bào)浮夸，鋪張浪費(fèi)、貪圖享受，陽奉陰為、我行我素，獨(dú)斷專行、軟弱渙散，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等。 制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。是指制度缺失，不完善、不健全，操作性不強(qiáng)，不能管住人、管住事而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)是腐敗風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。主要表現(xiàn)為：缺乏明確的規(guī)章制度、工作程序、工作時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)；_裁量權(quán)較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約；制度不能覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，不能覆蓋權(quán)力運(yùn)行的全過程。 崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。是指公職人員因工作崗位的特殊性不履行或不正確履行職責(zé)，不作為、亂作為，可能造成權(quán)力失控和行為失范等腐敗行為。崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)是腐敗產(chǎn)生的條件。主要表現(xiàn)是：不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位，失職瀆職；亂用_裁量權(quán)，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；違反民主集中制，獨(dú)斷專行；權(quán)力運(yùn)行不透明，暗箱操作；利用職務(wù)上的便利謀取私利等。查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)只針對具體崗位，而不針對個(gè)人。 2、查險(xiǎn)方法。主要是針對個(gè)人崗位、科室職責(zé)、單位職能三個(gè)層面，采取“自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評、組織審”五步法，查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，立足找準(zhǔn)找全。 “自己找”：個(gè)人根據(jù)各自的崗位職責(zé)，對所行使的職權(quán)逐一進(jìn)行分析、研究，查找在職權(quán)行使過程中，哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生不廉潔行為或違紀(jì)違法問題。 “群眾幫”：在個(gè)人自查的基礎(chǔ)上，請科室其他同志和機(jī)關(guān)其他干部幫助查找，對遺漏的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充。 “領(lǐng)導(dǎo)提”：個(gè)人把經(jīng)過前兩輪查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提交分管領(lǐng)導(dǎo)征求意見，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要征求主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，看查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)準(zhǔn)不準(zhǔn)、全不全。 “集中評”：由各單位腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作專班對個(gè)人查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其表現(xiàn)形式進(jìn)行評議，評定各種風(fēng)險(xiǎn)的等級。 “組織審”：由單位黨組織對個(gè)人排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行最后審定。 3、評定風(fēng)險(xiǎn)等級。 對查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的后果,確定風(fēng)險(xiǎn)等級。原則上根據(jù)可能對社會(huì)造成的危害、可能給國家集體造成的損失、可能利用職權(quán)謀取私利及信訪舉報(bào)發(fā)生頻率等具體指標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級。高風(fēng)險(xiǎn)，是指涉及“三重一大”的事項(xiàng)、涉及人財(cái)物等權(quán)力較大、較靈活、有_裁量權(quán)的崗位，以及本單位存在的共性問題，一旦發(fā)生將產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。一般風(fēng)險(xiǎn)，是指不直接擁有人財(cái)物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會(huì)謀取私利的崗位，一旦發(fā)生會(huì)在一定范圍內(nèi)造成一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。低風(fēng)險(xiǎn)，是指不涉及人財(cái)物等權(quán)力，工作內(nèi)容較公開透明的崗位，一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在組織內(nèi)部通過一定手段很快能解決的風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)等級劃分上要采取自下而上和自上而下的方法，廣泛聽取機(jī)關(guān)干部、班子成員、人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象等各方面的意見。無論是單位、科室，還是個(gè)人查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定的防控措施，研究確定的風(fēng)險(xiǎn)等級，都要通過各種形式進(jìn)行公開，讓社會(huì)各方面人士知曉，讓本單位干部職工明白，便于監(jiān)督。 4、建立風(fēng)險(xiǎn)檔案。將排查到的風(fēng)險(xiǎn)分門別類，匯總造冊，并填寫單位和崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)識別防控表，以及重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目登記表，按單位、崗位（個(gè)人）、專項(xiàng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)建立臺(tái)賬，形成各級各部門（單位）廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫。 （二）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，力求“防得牢” “防得牢”，就是對照查找出來的每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用教育，分權(quán)、制約、 ……（未完，全文共9443字，當(dāng)前只顯示3789字，請閱讀下面提示信息。收藏在市交警支隊(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控培訓(xùn)會(huì)上的講話） 上一篇：2015年春運(yùn)冰雪災(zāi)害處理應(yīng)急預(yù)案 下一篇：在全省推進(jìn)市縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上的講話 相關(guān)欄目：公安 述廉報(bào)告 培訓(xùn) |