| 標(biāo)題：市“十三五”經(jīng)濟(jì)_改革規(guī)劃 |
| XX市“十三五”經(jīng)濟(jì)_改革規(guī)劃 序 言 “十三五”時(shí)期（2016─2020年）是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是XX在XX北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)“一中心、三城市”的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，改革面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，必須以更大的決心、更大的力度推進(jìn)各項(xiàng)改革，使關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大_改革取得新的突破性進(jìn)展�！禭X市“十三五”經(jīng)濟(jì)_改革規(guī)劃》，根據(jù)中共十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以及《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要明確“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)_改革的目標(biāo)、基本思路、任務(wù)和措施，是各級(jí)政府、各部門確定改革思路、制定改革方案的指導(dǎo)性文件。 第一章 基礎(chǔ)和背景 第一節(jié) “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)_改革成就 “十二五”時(shí)期，XX市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)改革全面深化。全市上下圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的目標(biāo)，以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，著力塑造企業(yè)新的_和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)政企分開、政資分離、政事分開，構(gòu)建新型政府運(yùn)行機(jī)制，將全市_改革向更廣領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)。 1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 爭(zhēng)創(chuàng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升，貢獻(xiàn)份額不斷上升。 2015年底，全市個(gè)體工商戶39.21萬戶，私營(yíng)企業(yè)15.31萬家，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本3898.4億元，三項(xiàng)指標(biāo)均列全省第二；全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占全部稅收比重達(dá)到61.8%，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到77.4%；全市規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)5703家，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的75.6%。 2、國(guó)資、國(guó)企改革繼續(xù)深化 實(shí)施國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。五年間，市區(qū)共有83家企業(yè)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，退出國(guó)有資本2.09億元，理順勞動(dòng)關(guān)系7529人。市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司從2家發(fā)展到3家，通過明晰職能定位，提高了專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。國(guó)有資本證券化取得突破，精華制藥于2015年上市。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系逐步健全，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更趨完善，建立健全了外派監(jiān)事制度。建立了重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目專家評(píng)審制。在全省率先出臺(tái)《市屬改制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理若干規(guī)定》。 3、財(cái)政、金融_改革取得新進(jìn)展 市級(jí)政府非稅收入收繳管理制度、部門預(yù)算制度和國(guó)庫(kù)集中支付改革穩(wěn)步推進(jìn)。市級(jí)財(cái)政與城建管理_調(diào)整完善。資本市場(chǎng)“XX板塊”快速興起， ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1719字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2、XX改革面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn) “十三五”時(shí)期是XX建設(shè)“長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心”和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，是持續(xù)跨越的趕超期、大有作為的歷史性機(jī)遇期。同時(shí)，也面臨著諸多需要通過深化改革予以解決的問題：一是企業(yè)作為市場(chǎng)主體，自主創(chuàng)新的能力還不強(qiáng)，內(nèi)部機(jī)制的再造任務(wù)繁重。二是社會(huì)公益型事業(yè)單位的管理_和運(yùn)行機(jī)制還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。三是市場(chǎng)體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是要素市場(chǎng)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況亟待改變，土地、資本、排污權(quán)等重要生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置程度還不高；市場(chǎng)中間組織的發(fā)育不夠成熟，行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。四是社會(huì)保障體系需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)社會(huì)保障面的擴(kuò)大、社會(huì)保障制度的完善和社會(huì)保障能力的提高，均提出了較高要求。五是農(nóng)村改革任務(wù)艱巨，全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了新要求�？傊�，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)_改革，建立系統(tǒng)的促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的_機(jī)制，十分重要而緊迫。 第二章 指導(dǎo)思想和基本原則 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 “十三五”時(shí)期XX市經(jīng)濟(jì)_改革的指導(dǎo)思想是：在_理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，圍繞科學(xué)發(fā)展主題，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，把轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)活力作為關(guān)鍵之舉，把調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型作為重中之重，著力于新_的整體構(gòu)造，推動(dòng)企業(yè)制度、國(guó)有資產(chǎn)管理_、科技_、社會(huì)事業(yè)_、市場(chǎng)體系、社會(huì)保障_、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_和行政管理_的全方位創(chuàng)新，努力消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次_性障礙，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的_機(jī)制，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)全市“十三五”各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)提供有力的_保障。 第二節(jié) 基本原則 1、堅(jiān)持解放思想，勇于探索。實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新，敢為人先，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變一切不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，堅(jiān)決破除一切影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的_弊端，以思想大解放推動(dòng)XX大發(fā)展。 2、堅(jiān)持以人為本，共享成果。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，妥善處理好改革力度和社會(huì)承受程度的關(guān)系，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。 3、堅(jiān)持市場(chǎng)取向，激發(fā)活力。大力弘揚(yáng)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)先領(lǐng)先率先”和“包容會(huì)通、敢為人先”的時(shí)代精神，尊重群眾首創(chuàng)精神，集中民智民力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，致力于從_機(jī)制上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 4、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，圍繞發(fā)展選目標(biāo)，著力于改革攻堅(jiān)和新_的整體構(gòu)建。將整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，確保改革、發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各階段改革的協(xié)調(diào)，改革方針、思路和具體方案的協(xié)調(diào)。 第三章 主要任務(wù) 第一節(jié) 企業(yè)制度創(chuàng)新 著力于激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新動(dòng)力和活力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。 1、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 毫不動(dòng)搖地加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善，整體素質(zhì)全面提升，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)，吸納就業(yè)能力和對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)能力進(jìn)一步提高，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全市各種所有制經(jīng)濟(jì)類型中保持第一。到2020年，力爭(zhēng)全市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶數(shù)突破60萬戶（其中個(gè)體工商戶42萬戶，私營(yíng)企業(yè)18萬家），私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本突破7000億元，全民創(chuàng)業(yè)率超過22%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比超過65%，稅收占比超過65%。 進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)，為民間資本拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過合資合作、項(xiàng)目融資、BOT等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共事業(yè)、城中村改造的投資、建設(shè)和管理。支持民營(yíng)資本參與新農(nóng)村建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本領(lǐng)辦或參與組建農(nóng)村專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織，開展專業(yè)合作、供銷合作、信用合作協(xié)同聯(lián)動(dòng)的改革試點(diǎn)。 保護(hù)私營(yíng)、合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。培育壯大創(chuàng)業(yè)主體，通過組織實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工程、外來人員創(chuàng)業(yè)工程、海外歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)工程，不斷壯大現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)主體，培育潛在創(chuàng)業(yè)主體。實(shí)行政府購(gòu)買創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立并充實(shí)全市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)。切實(shí)解決企業(yè)用地、融資等問題。 促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市、向社會(huì)募股以及企業(yè)兼并、聯(lián)合、相互參股等形式，向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)一批成長(zhǎng)性好的民營(yíng)企業(yè)加速轉(zhuǎn)變?yōu)辇堫^企業(yè)。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，加快形成多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，拓展海外市場(chǎng)。 2、進(jìn)一步深化國(guó)資、國(guó)企改革 進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理_建設(shè)，不斷完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)董事會(huì)規(guī)范化建設(shè)。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核和薪酬管理。改革和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用制度，有序推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人配置市場(chǎng)化。 進(jìn)一步提高國(guó)有資本集中度。堅(jiān)持國(guó)有資本引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，重點(diǎn)投向重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。全市國(guó)企上市企業(yè)力爭(zhēng)從3家擴(kuò)大到10家。市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率逐年提高，期末力爭(zhēng)達(dá)到40%以上。 加快政府融資平臺(tái)建設(shè)。通過功能整合、優(yōu)化配置、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，發(fā)展壯大現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，組建并做大沿海開發(fā)、城建投資、文化旅游等新的融資平臺(tái)，推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。進(jìn)一步放大國(guó)資效應(yīng)，加快推進(jìn)市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)，促進(jìn)環(huán)河沿X臨海休閑旅游景區(qū)集群、歷史文化名城體驗(yàn)觀光集群的快速形成。 深化國(guó)有企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，積極引進(jìn)部省屬企業(yè)和大型民企，拓寬合資合作領(lǐng)域；按照做精主業(yè)的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，不斷推進(jìn)股份制改造。加強(qiáng)市屬改制企業(yè)后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)工作，規(guī)范改制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓審核程序；加強(qiáng)市屬改制企業(yè)剝離資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和職工合法權(quán)益。 3、完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的_機(jī)制 構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,做大做強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)引進(jìn)大院名校大企業(yè)共建創(chuàng)新載體，集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。完善技術(shù)要素參與分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等激勵(lì)政策。發(fā)展一批面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮財(cái)政性資金“四兩撥千斤”的作用。 第二節(jié) 要素市場(chǎng)建設(shè) 著力于鞏固市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性機(jī)制，推動(dòng)要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展。 1、加快要素市場(chǎng)體系建設(shè) 加快推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資本、土地、人力資源、技術(shù)等資源配置中的基礎(chǔ)性作用。以政會(huì)脫鉤和布局調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)全市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介組織的改革和調(diào)整。健全招投標(biāo)綜合監(jiān)管體系。 2、培育和利用資本市場(chǎng) 多途徑、多市場(chǎng)、多方式、多板塊推進(jìn)企業(yè)上市，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。力爭(zhēng)全市上市企業(yè)超過40家。推動(dòng)上市公司重組，充分發(fā)揮上市公司的再融資功能，積極打造證券市場(chǎng)的“XX板塊”。鼓勵(lì)和扶持證券中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。探索建立和完善區(qū)域性股權(quán)托管中心和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)資本、資源合理流動(dòng)和企業(yè)重組。 3、深化金融改革 發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，積極培育股份制商業(yè)銀行，吸引境內(nèi)外商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司進(jìn)入XX，力爭(zhēng)引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)5家以上。健全中小企業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保體系，完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，積極推 ……（未完，全文共12375字，當(dāng)前只顯示4469字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏市“十三五”經(jīng)濟(jì)_改革規(guī)劃） 上一篇：市“十三五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃 下一篇：市“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 相關(guān)欄目：教師 黨務(wù)講話 改革 改革開放 人事 城建講話 計(jì)劃規(guī)劃 |