| 標題：郵政普遍服務“十三五”規(guī)劃工作大綱 |
| 郵政普遍服務“十三五”規(guī)劃工作大綱 V1.0 2015.1.13 V1.1 2015.1.20 修改了大綱及分工) 國家郵政局發(fā)展研究中心 二〇一五年一月 一、研究背景 “十二五”時期是郵政_改革暨政企分開以來的第一個完整五年規(guī)劃。在“十二五”期間，我國郵政業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)展態(tài)勢良好。預計“十二五”末，暨2015年行業(yè)業(yè)務量完成4610億元，較“十一五”末，暨2010年的1985.3億元同比增長232.2%，年均復合增長率18.35%；業(yè)務收入完成3840億元，較“十一五”末增長300%，年均復合增長率24.6%。中國郵政集團的總收入從816億增長到3625億,年均復合增長率28% ，在財富世界500強排168位。在業(yè)務量和市場規(guī)模快速增長的同時，郵政業(yè)的定位與內(nèi)涵也發(fā)生了質(zhì)的飛躍，有力地支撐了網(wǎng)絡購物、電子商務等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。郵政管理部門通過加快轉變發(fā)展方式，深化郵政_改革，在法規(guī)建設、速度規(guī)模和服務保障等方面取得明顯進步。郵政企業(yè)在改革、發(fā)展、服務和管理等方面所取得較好的成績，普遍服務質(zhì)量和水平得到提升�！笆濉睍r期，郵政業(yè)發(fā)展空間持續(xù)擴大，普遍服務保障能力進一步增強，隨著補建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所的運營，基礎設施建設進一步加強。 然而現(xiàn)階段，我國普遍服務的發(fā)展能力和發(fā)展水平不能滿足人民群眾不斷增長和變化的需求，一是發(fā)展基礎薄弱，普遍服務結構性矛盾突出，服務內(nèi)容和服務質(zhì)量不適應社會需求，可持續(xù)發(fā)展機制仍待探索。二是保障機制不健全，郵政普遍服務業(yè) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1097字，正式會員可完整閱讀）…… 1．P政治方面： 國家和各級地方政府保障政策； 營改增及免稅政策； 政府監(jiān)督政策； 國家對國企改革的政策； 國家對公共服務行業(yè)及郵政行業(yè)改革的政策 國家構建新型流通體系和降低物流成本的政策 2．E經(jīng)濟方面（從人民群眾的需求上看）： 需不需要普遍服務（從市場環(huán)境看）：寄遞公共服務的均等化問題，結合“十三五”人口、經(jīng)濟的地理區(qū)位和城鄉(xiāng)分布，結合普遍服務的內(nèi)涵和與快遞服務，特別是快遞下鄉(xiāng)的區(qū)別問題。 需要什么樣的普遍服務：需求的產(chǎn)品類別（包裹，及其重量分布？）、服務質(zhì)量和水平，經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)、生產(chǎn)及消費模式，特別是（跨境）網(wǎng)絡零售的趨勢，從而使得需求發(fā)生變革。 郵政企業(yè)目前能夠提供什么樣的服務？從郵政企業(yè)的供給能力上看. 3．S社會方面： 人民群眾對郵政品牌的認識 環(huán)境約束（綠色環(huán)保） 國家人口分布的變遷和變化趨勢（農(nóng)村人口的分布及生產(chǎn)生活習慣和模式等） 國家郵政業(yè)發(fā)展的總體目標對郵政普遍服務的要求。 用工制度的問題（勞動力成本） 萬國郵聯(lián)的問題 海關通關問題 4．T技術方面： 信息技術：移動互聯(lián)、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)（連接一切）、大數(shù)據(jù)、云計算 運輸技術：物流平臺（貨運）、綠色交通、高鐵運郵 分揀技術：由人揀貨到由貨到人的轉變 收投技術：智能收投末端等等 二、總體要求（指導思想、基本原則、發(fā)展目標） （一）指導思想 以_理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)總體戰(zhàn)略目標的要求，以改革創(chuàng)新為主要動力，以不斷滿足深刻變革的人民群眾用郵需求和充分發(fā)揮郵政普遍服務的公共服務職能（在降低社會流通成本中）為主要目標，以健全（完善和理順）保障機制，提升監(jiān)督效能，強化基礎能力，創(chuàng)新服務供給為主攻方向，著力提高服務質(zhì)量和服務水平，著力推進郵政普遍服務均等化，著力強化法規(guī)、標準、信息科技、設施裝備、人才和_支撐，著力完善郵政普遍服務體系，為保障人民群眾用郵需求、降低流通成本（促進流通轉型），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供基礎支撐。 （二）基本原則 堅持國家保障、企業(yè)承擔、政府監(jiān)督。（各主體的責任） 堅持與時俱進，適應變革、滿足需求。（_機制、服務類別、服務質(zhì)量，信息化、生產(chǎn)組織等） 堅持整合優(yōu)化，統(tǒng)籌均等，開放共享。（基礎網(wǎng)絡建設和使用方面） （三）發(fā)展目標 到2020年，與人民群眾用郵需求相適應的較高水平的郵政普遍服務體系基本建成，郵政普遍服務便捷化和均等化基本實現(xiàn)，責權統(tǒng)一的郵政普遍服務保障和監(jiān)督機制基本確立，郵政普遍服務在保障用郵需求、促進流通業(yè)轉型、解決最后“一公里”中的公共服務職能得到充分發(fā)揮。郵政企業(yè)的現(xiàn)代管理制度基本建立，在寄遞業(yè)（CEP）中的基礎地位得到穩(wěn)固，服務能力大幅提升，服務水平顯著提高，服務質(zhì)量明顯改進。 具體指標： 專欄：“十三五”郵政普遍服務發(fā)展主要指標 類 別 指 標 2015年 2020年 年均增長（%） 指標性質(zhì) 市場地位 郵政業(yè)務量 郵政業(yè)務收入 郵政包裹（含小包）業(yè)務量 郵政包裹（含小包）業(yè)務收入 郵政國際業(yè)務量 郵政國際業(yè)務收入 郵政寄遞業(yè)務在寄遞市場占有率（收入） 預期性指標 服務能力 郵政處理中心面積 郵政包裹處理能力 郵政干線運輸車輛 郵政投遞運輸車輛 郵政智能終端（包裹箱）數(shù)量 郵政服務信息化率 預期性指標 服務水平 郵政普遍服務滿意度 郵政營業(yè)場所數(shù)量 村郵站數(shù)量 郵政末端投遞點數(shù)量 郵政投遞線路數(shù)量 約束性指標 服務質(zhì)量 營業(yè)場所服務時間達標情況 郵件時限達標情況 投遞深度達標情況 投遞頻次達標情況 申訴投訴處理達標情況 查詢答復處理達標情況 約束性指標 安全指標 約束性指標 注: 展望2025年（2030年），建成與時俱進的高水平郵政普遍服務體系，實現(xiàn)郵政普遍服務便捷化和均等化，建立責權統(tǒng)一的郵政普遍服務保障和監(jiān)督機制，郵政普遍服務成為保障用郵需求、促進流通業(yè)轉型、解決最后“一公里”問題的主要力量。郵政企業(yè)成為現(xiàn)代企業(yè)，在寄遞業(yè)（CEP）中的基礎地位得到提升，郵政服務的品牌得到群眾高度認可。 三、發(fā)展重點 （一）著力提升郵政普遍服務均等化水平 （二）著力適應寄遞市場需求變化趨勢（提高包裹寄遞服務市場競爭能力） （三）著力發(fā)揮郵政網(wǎng)絡基礎設施作用 （一）著力理順保障監(jiān)督機制，提升普服水平； （二）著力提高寄遞服務質(zhì)量，適應市場需求； （三）著力開放郵政服務網(wǎng)絡，提高基礎地位。 四、主要任務 （一）深化郵政改革 1. 支持和鼓勵郵政企業(yè)進一步深化改革（對外開放等） 2. 郵政普遍服務投資和主體多元化（引入競爭機制） （二）完善郵政普遍服務體系 1. 優(yōu)化處理中心布局 改變按行政級別層層設立中心局和縣局的做法，按照市場需求調(diào)整處理中心的布局 2. 優(yōu)化干線運輸體系 （1）不同運輸方式的組合 （2）交通郵政融合（協(xié)同） （3）干線郵路的優(yōu)化 3. 優(yōu)化營業(yè)場所布局（按照新標準，以人為中心） 4. 完善末端投遞體系建設 （1）村郵站建設 （2）城市單位、寫字樓、社區(qū)投遞點 ……（未完，全文共5923字，當前只顯示2852字，請閱讀下面提示信息。收藏郵政普遍服務“十三五”規(guī)劃工作大綱） 上一篇：郵政普遍服務“十三五”發(fā)展規(guī)劃 下一篇：自覺做“從嚴從實”服務群眾的表率 相關欄目：郵政 服務 人事 城建講話 計劃規(guī)劃 |