| 標(biāo)題：對(duì)新時(shí)期蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位和重構(gòu)的思考 |
| 對(duì)新時(shí)期蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位和重構(gòu)的思考 機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的不斷完善和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的全面推行，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能也發(fā)生了新的變化。如何適應(yīng)這種新的形勢(shì)和任務(wù)，定位和重構(gòu)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一大任務(wù)。 一、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政管理_中直接面對(duì)廣大農(nóng)村，功能比較完備的最基層的_組織，在行政管理層次中處于基礎(chǔ)地位。它不僅是承上啟下、連接城市和農(nóng)村的關(guān)鍵層次和中間環(huán)節(jié)，同時(shí)也是各種矛盾的焦點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院化解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，也就迫切需要盡快建立與此相適應(yīng)的上層建筑和基層關(guān)系，其中蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變是重要的環(huán)節(jié)和保證。按照“小政府、大社會(huì)”的方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，變“行政支配主導(dǎo)型”的_為市場(chǎng)導(dǎo)向的民主的合作_，在職能上著重應(yīng)理順五個(gè)關(guān)系： (一)理順蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與管理經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。一方面，政府管理經(jīng)濟(jì)的態(tài)度應(yīng)是：“有所為有所不為”。官不與民爭(zhēng)利，凡是民間能辦的，政府要堅(jiān)決退出。政府要進(jìn)入的就是公共產(chǎn)品和公共基礎(chǔ)設(shè)施，要為老百姓提供較好的公共服務(wù)；另一方面是當(dāng)好裁判。如今企業(yè)有外資、民營(yíng)、個(gè)體、混合各種成分，這就要求蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，包括游戲規(guī)則的規(guī)定，目的是引入競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，促進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略972字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… (四)理順蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。一是要堅(jiān)持政事職責(zé)分開(kāi)原則，明確機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)范圍、編制和管理方式。把不應(yīng)由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)移和下放，事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，原則上劃歸蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)；二是大力精簡(jiǎn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)；三是按照公益性和經(jīng)營(yíng)性分開(kāi)的原則，規(guī)范對(duì)事業(yè)單位的撥款方式，該政府承擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用的，政府要全額預(yù)算，不該政府負(fù)擔(dān)的，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)事業(yè)單位施加壓力，逼使其解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制、走向市場(chǎng)；四是改變管理方式。對(duì)事業(yè)單位的管理逐步由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制以及運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等手段，強(qiáng)化檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，重點(diǎn)管理事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和公有資產(chǎn)保值增值。 (五)理順蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與黨委、人大的關(guān)系。如何改善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和人大的各自職能，使政府和人大依法自主性地開(kāi)展工作，是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的一個(gè)主要問(wèn)題。其中，最重要的還是切實(shí)轉(zhuǎn)變蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式，依據(jù)有關(guān)法律，進(jìn)一步具體明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和人大權(quán)力的限度、范圍，將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)納入法制化、制度化軌道，防止蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權(quán)力的行政化。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)政府、人大的政治領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)上，重新構(gòu)建法理化權(quán)威，可采取黨委與人大、黨委與政府交叉任職的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)；再一點(diǎn)，著力提升人大在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事任免和社區(qū)民主決策、以及對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的民主監(jiān)督等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用，對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重大事項(xiàng)進(jìn)行“議論”，并做出“決議”。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則按照“小政府、大社會(huì)”的要求，執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，依法獨(dú)立履行職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，切實(shí)承擔(dān)起一方政府的使命。 二、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重構(gòu) 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)要改變過(guò)去政府統(tǒng)攬一切，工作包羅萬(wàn)象，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，忽略了市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，單靠行政命令，結(jié)果許多工作事與愿違的工作方式，使政府真正成為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)者、社會(huì)事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者。其主要職責(zé)任務(wù)應(yīng)為： （一）全面落實(shí)黨對(duì)“三農(nóng)”的各項(xiàng)方針和政策。長(zhǎng)期以來(lái)，作為基層_的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，具有通常所說(shuō)的“千條線”和“一根針”的職能特點(diǎn)，其工作的策劃謀略也是在黨的大政方針指導(dǎo)下進(jìn)行的，是溝通中央和農(nóng)民群眾的橋梁，對(duì)維護(hù)黨的形象和體現(xiàn)上層建筑的管理意志具有至關(guān)重要的作用。在執(zhí)行政策方面如何做到正確宣傳、有力貫徹和全面落實(shí)，應(yīng)該從四個(gè)方面予以把握。一是重點(diǎn)落實(shí)黨的各項(xiàng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策，如家庭承包、土地延包、“兩免一補(bǔ)”等，都要嚴(yán)格執(zhí)行，積極兌現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)牧民的合法權(quán)益；二是正確詮釋政策的針對(duì)性和時(shí)效性。充分做到準(zhǔn)確運(yùn)用、有的放矢，最大限度地挖掘政策潛力，使蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重大決策更加科學(xué)，更加順民心合民意，有效解決盲干和蠻干的不良行為；三是搞好政策服務(wù)，讓老百姓知道該干什么，不該干什么，不斷增強(qiáng)政策和法規(guī)意識(shí)，提高農(nóng)牧民依法維護(hù)自身利益的自覺(jué)性；四是把政策法規(guī)作為規(guī)范執(zhí)政的經(jīng)緯，使長(zhǎng)期以來(lái)被老百姓視為的“人治政府”向“法制政府”和“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，從而提高依法執(zhí)政的能力。 (二)千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)。自十一屆三中全會(huì)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，對(duì)改變農(nóng)村一窮二白的面貌，縮小城鄉(xiāng)差距采取了一系列重大舉措。但當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民收入偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大和分配不公的問(wèn)題，依然表現(xiàn)得十分突出。新形勢(shì)下的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就應(yīng)該把增加農(nóng)牧民收入和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)作為頭等大事抓實(shí)抓好。一是盡快學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律辦事，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能交給社會(huì)、交給群眾、交給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)是引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)，精心創(chuàng)造環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；二是要組織引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)行科學(xué)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理制定農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，謀劃切實(shí)可行的發(fā)展思路，確定重點(diǎn)，培育試點(diǎn)，推廣普及實(shí)用性科學(xué)技術(shù)，由過(guò)去的行政命令變?yōu)橐龑?dǎo)服務(wù)；三是要為農(nóng)牧民提供準(zhǔn)確快捷的信息，不斷培育農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展渠道，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，最終達(dá)到本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)牧民增收的雙贏效果。 （三）為農(nóng)村牧區(qū)重點(diǎn)提供公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)，大力發(fā)展社會(huì)公共及集體公益事業(yè)。按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)服務(wù)型政府的要求和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，確定轉(zhuǎn)變政府職能的重點(diǎn)是強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，最終實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變 ……（未完，全文共5249字，當(dāng)前只顯示2527字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏對(duì)新時(shí)期蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位和重構(gòu)的思考） 上一篇：十八大精神提升組工干部素質(zhì)座談材料 下一篇：縣公安局年度工作總結(jié) 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 政府 財(cái)政 民政 政府報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |