| 標(biāo)題：縣處級(jí)干部成長(zhǎng)路徑研究報(bào)告 |
| 縣處級(jí)干部成長(zhǎng)路徑研究報(bào)告 縣處級(jí)干部是我國(guó)干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)和中堅(jiān)，也是干部隊(duì)伍中較多的一個(gè)_。他們承上啟下，處于干部隊(duì)伍的中間和特殊的位置。對(duì)下他們有著領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)教育基層干部的義務(wù)；對(duì)上他們則又有著輸送和補(bǔ)充省部級(jí)干部的重任。所以對(duì)這部分干部的成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行深入的探析和研究，不僅對(duì)縣處級(jí)干部的培養(yǎng)和成長(zhǎng)有著十分重要的意義，而且對(duì)我國(guó)干部隊(duì)伍的發(fā)展也意義深遠(yuǎn)。 市縣縣處級(jí)干部的現(xiàn)狀 縣處級(jí)干部是一個(gè)很大的_，既包括縣一級(jí)的六大班子成員，即縣委書記、副書記、常委、縣政府正副縣長(zhǎng)，縣人大正副主任，縣政協(xié)正副主席，縣武裝部正副部長(zhǎng)和縣公檢法及各位享受副縣級(jí)待遇的干部。也包括在省部機(jī)關(guān)里擔(dān)任處長(zhǎng)等相關(guān)職務(wù)的干部。對(duì)這樣一個(gè)龐大的_，不可能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)研究，本文對(duì)其研究的范圍進(jìn)行了區(qū)分和限定，即只對(duì)縣市黨政班子中的成員等進(jìn)行探析和研究。 Y市屬東部沿海地級(jí)市，下轄7市3縣4區(qū)，共計(jì)有198名的縣處級(jí)干部（指縣委、縣政府兩個(gè)班子成員）。每個(gè)縣市平均14.1人。一般為縣委班子成員7~8人，政府正副縣長(zhǎng)5~7人。從性別分布看：男性176人，占89%；女性22人，占11%。男性明顯多于女性，占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從年齡結(jié)構(gòu)上看：平均年齡44.7歲，50后24人，占12%；60后143人，占72%；70后31人，約占16%。也就是說60后為縣市級(jí)縣處級(jí)干部的主流。其他年齡段的干部則較少，特別是50后的干部將很快退出縣市黨政班子。從文化程度上看，這些縣處級(jí)干部皆為大專以上學(xué)歷。其中大專學(xué)歷25人，占12.6%；大學(xué)學(xué)歷158人，占80%；研究生以上學(xué)歷15人，占7.4%。也就是說，大多數(shù)縣處級(jí)干部主要具有大學(xué)學(xué)歷，而大專學(xué)歷和研究生以上學(xué)歷則較少。從任職期限上看：平均任職8.9年。其中縣市委書記一級(jí)的干部平均任職11.7年，縣市長(zhǎng)平均任職9.8年，其他縣處級(jí)干部平均任職6.7年。 縣 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1364字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… �。ǘ┛战德窂�。即從上級(jí)機(jī)關(guān)直接下派到縣市黨政班子中擔(dān)任常委和正副縣長(zhǎng)。這樣的干部在Y市縣市一級(jí)共計(jì)34名，約占干部總數(shù)的17.4%左右。他們一般為地市一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)身邊的工作人員，如市委書記和市長(zhǎng)的秘書或地委、市委、市政府里的科長(zhǎng)等。他們一般大學(xué)畢業(yè)到機(jī)關(guān)，再到領(lǐng)導(dǎo)身邊、再被提拔為副科級(jí)和科級(jí)干部，最后被空投到縣市黨政班子中。他們一般到縣市黨政班子中直接擔(dān)任宣傳部長(zhǎng)、紀(jì)委書記和組織部長(zhǎng)以及副縣長(zhǎng)等職務(wù)。他們的年齡一般在30~40歲之間，大多為70后，50后的幾乎沒有，其文化程度以大學(xué)的居多，一般在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作了5~7年，因領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動(dòng)等原因，而隨之被空投到縣市班子中。其原來的職務(wù)一般為科級(jí)或副科級(jí)干部，參加工作時(shí)間一般10年左右，以男性和中共黨員居多。他們年齡優(yōu)勢(shì)明顯，見多識(shí)廣，思維較為活躍，可塑性較強(qiáng)，是縣處級(jí)干部的潛力股。但由于整天高高在上，待在領(lǐng)導(dǎo)身邊，工作能力一般，適應(yīng)性較差。還有一部分空投型的縣處級(jí)干部也是來自其地市一級(jí)，如地市直機(jī)關(guān)的部門副職和正職。這部分人以副職居多，一般屬于提拔重用型的，到縣市擔(dān)任書記或縣市長(zhǎng)等正職。他們一般較為年輕，年齡在40歲左右，界于60后于70后之間，先后經(jīng)過了大學(xué)畢業(yè)到機(jī)關(guān)任科員、中層職務(wù)、部門副職，再到縣市黨政班子任職這樣4個(gè)階段。男性和中共黨員占絕大多數(shù)，一般在原崗位上工作了15年左右，有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，工作成績(jī)較為突出，文化程度較高，一般為大學(xué)學(xué)歷；知識(shí)和歷練較為豐富，工作能力較強(qiáng)，較為務(wù)實(shí)；群眾認(rèn)可度較高，雖人數(shù)較少，發(fā)展?jié)摿^大，也較受縣市歡迎。 �。ㄈ┛歼x路徑。即通過公推公選、考試考核等途徑而走上為縣處級(jí)干部崗位。隨著近幾年有關(guān)工作力度的加大，通過這一途徑走上縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的呈逐步增多之勢(shì)。從Y市的情況看，全市共有30人，占縣處級(jí)干部總數(shù)的15.2%左右。他們的年齡大多為70后，大學(xué)畢業(yè)后直接分配到或考入到機(jī)關(guān)工作，參加工作十二三年，先后擔(dān)任過科員、中層職務(wù)、副科級(jí)職務(wù)、科級(jí)職務(wù)等4個(gè)階段；以前曾在科級(jí)或副科級(jí)干部崗位上工作過5~8年，因年齡輕、學(xué)歷高和政治地位較高，而被組織部門推薦為考選的后備人選，經(jīng)考試、考核等途徑，一路過關(guān)斬將而步入縣市領(lǐng)導(dǎo)崗位。他們自我認(rèn)同和評(píng)價(jià)較高，群眾認(rèn)可度也較高。 �。ㄋ模┲贫劝才怕窂健＜匆蛘叩淖儎�(dòng)和形勢(shì)的需要而由組織直接選拔安排到縣市黨政班子任職的縣處級(jí)干部。如女副縣長(zhǎng)、民主黨派的副市長(zhǎng)、留學(xué)回家的高級(jí)海歸副縣市長(zhǎng)等。這部分人大約為19人，約占9.4%左右。這部分人大多經(jīng)過技術(shù)員、業(yè)務(wù)正職等兩三個(gè)階段。由于在提拔之前他們大多從事的是業(yè)務(wù)和技術(shù)工作，所以，他們大多分管科技、文教和衛(wèi)生等行業(yè)，一般排居班子里的末位。這部分人因先天不足，所以他們較為保守和謹(jǐn)慎，作風(fēng)平易近人，但業(yè)績(jī)一般，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?br> �。ㄎ澹┢渌窂�。即異地調(diào)入、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)入和掛職等形式走上縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位的。這部分人大約為8人，占縣處級(jí)干部的4%左右。他們有的屬于周邊縣市正常的干部交流，有的是從部隊(duì)師職干部或異地武裝部政委轉(zhuǎn)入，有的則來自國(guó)有大企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理，有的則是由友好縣市派來的掛職干部。這部分人的任職時(shí)間較短，大多屬流星式或過渡型的，一般三兩年，便會(huì)過渡到人大和政協(xié)等機(jī)關(guān)或調(diào)入其他部門和機(jī)關(guān)。 影響縣處級(jí)干部成長(zhǎng)的因素 影響縣處級(jí)干部成長(zhǎng)因素較多，既有主觀因素，也有客觀因素，既有政治因素，也有法律因素。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面的因素： �。ㄒ唬┱苇h(huán)境因素 從政治環(huán)境上看，當(dāng)前我國(guó)的政治制度、組織原則、干部政策和工作機(jī)制等諸方面，對(duì)縣處級(jí)干部的成長(zhǎng)和升遷而言，無疑是新中國(guó)成立以來最好最優(yōu)的，這些政治環(huán)境為干部的成長(zhǎng)創(chuàng)造了難得的成才環(huán)境和機(jī)遇。從黨的方針政策看，黨中央和各級(jí)黨組織十分重視各類干部的選拔、培養(yǎng)和教育，并采取了一系列強(qiáng)有力的措施，如出臺(tái)干部“四化”方針和任人唯賢的用人政策，實(shí)施干部新老交替、雙推雙選、公開競(jìng)爭(zhēng)、民主選舉等等，這些舉措對(duì)縣處級(jí)干部的成長(zhǎng)和進(jìn)步，無疑皆起到了積極的推動(dòng)作用。一大批縣處級(jí)干部正是由于得益于這些政策和措施，而茁壯成長(zhǎng)。但在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也不可忽視當(dāng)前在政治環(huán)境方面的一些負(fù)面因素�？傮w而言，主要有以下幾方面的因素。 一是各項(xiàng)干部人事制度和政策較為原則，缺乏細(xì)則，缺乏可操作性。即便有些細(xì)則，也缺乏落實(shí)和保障的措施。 二是在制度的制定中，仍存在一些空白。如領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)的公開，如黨政之間具體權(quán)力和職責(zé)的劃分及權(quán)力的運(yùn)行程序等方面，皆缺乏相關(guān)的制度的規(guī)范。 三是有些政策和制度在執(zhí)行中過于機(jī)械和死板。如干部年輕化的問題�，F(xiàn)在“年輕”已成為任選縣處級(jí)干部的重要條件和評(píng)價(jià)班子戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)重要指數(shù)。近些年來，對(duì)于“干部年輕化”的強(qiáng)調(diào)在很多地方已逐漸異化為“任選干部以年輕為重”的思路。年齡傾斜政策的實(shí)踐結(jié)果，已顯現(xiàn)出很多缺陷。一些年輕干部為了在短時(shí)期出政績(jī)以引起上級(jí)關(guān)注，更多將精力用于創(chuàng)政績(jī)或業(yè)績(jī)方面，而忽略了經(jīng)驗(yàn)的積累，由此在年輕干部中難以出現(xiàn)在本領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)厚實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的“熟練工”型的干部，而多為什么崗位都能上的“萬金油”式的干部。再是由于按年齡定職位，在一些縣市已流行“30當(dāng)官，40靠邊，50賦閑”的說法。在年齡線的巨大壓力下，勤勉負(fù)責(zé)的工作態(tài)度易于被得過且過的心理所取代。 再如雙推雙選等方式的采用，這種考選的方式，雖然比以往上級(jí)的直接任用有其進(jìn)步意義，但仍有其一定的局限性，即也設(shè)有一定的門檻，如果達(dá)到不到學(xué)歷、年齡和任職的要求，即便是再優(yōu)秀的人才，也將會(huì)被排除在選拔的范圍之外。此外在面試評(píng)議階段，也不盡完善合理，仍有暗箱操作的可能。而且從根本上講，這仍是一種在少數(shù)人中選人或由少數(shù)人選人的變種。與民主選舉的方式仍有較大距離。 �。ǘ┙�(jīng)濟(jì)環(huán)境因素 目前看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境除帶來了物質(zhì)條件的改善外，其負(fù)面的消極影響不可小覷。即由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，干部的物質(zhì)待遇在改善的同時(shí)，一些干部的物質(zhì)享樂欲也極大地膨脹，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)腐蝕性的一面日益凸現(xiàn)。由于縣處級(jí)干部身居要職，且掌握著巨大權(quán)力，并身處經(jīng)濟(jì)工作一線，因此成為一些不法商家爭(zhēng)相交往拉攏和腐蝕的對(duì)象；再加我們的制度不健全和一些縣處級(jí)干部自身的原因，因此使縣處級(jí)干部成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，有很多年輕有為的干部在糖衣炮彈的攻擊下，經(jīng)不起考驗(yàn)紛紛繳械投降。這也是影響縣處級(jí)干部健康成長(zhǎng)的一個(gè)主要或重要的因素 ……（未完，全文共7367字，當(dāng)前只顯示3547字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏縣處級(jí)干部成長(zhǎng)路徑研究報(bào)告） 上一篇：“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育簡(jiǎn)報(bào) 下一篇：連隊(duì)兩學(xué)一做專題黨課講稿 相關(guān)欄目：干部 公務(wù)員 組工 組織講話 黨會(huì)報(bào)告 大學(xué)生 調(diào)研報(bào)告 綜合論文 |