| 標(biāo)題：縣水法規(guī)貫徹執(zhí)行情況調(diào)研報告 |
| 縣水法規(guī)貫徹執(zhí)行情況調(diào)研報告 近年來，隨著國家法制建設(shè)力度的加強，依法_成效顯著，水利行業(yè)法規(guī)體系基本完備，依法治水目標(biāo)逐步實現(xiàn)，水法規(guī)貫徹執(zhí)行取得了顯著成效，為推進社會主議法制進程發(fā)揮了積極作用。但在基層水利部門貫徹執(zhí)行水法規(guī)的實踐中，仍然存在著一些問題，需要地方政府立法部門根據(jù)實際狀況修改一些法律條款，完善一些法規(guī)制度，以避免實施水法規(guī)中產(chǎn)生的問題，進一步完善水利法規(guī)體系，為加快社會主義法制進程作出貢獻。 一、現(xiàn)行水法規(guī)貫徹執(zhí)行的成效及主要經(jīng)驗 回顧我縣貫徹執(zhí)行水法規(guī)的歷程，可追塑到1996年我省頒布較早的依法治水地方性水法規(guī)——《陜西省水工程管理條例》。這部法規(guī)的頒布，為基層水行政主管部門和國有水利工程管理單位如何管理業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)水工程樹立了標(biāo)桿。我縣水利局在貫徹實施水利工程條例的實踐中，認(rèn)真履行條例賦予的職責(zé)，宣傳水工程管理條例及其他水法規(guī)的力度逐年加大。隨著全縣普法工作的深入開展，水法規(guī)宣傳的社會影響力也隨之加大。實踐證明，在依法_、依法行政的社會主義法制進程中，政府機構(gòu)、社會組織和普通公民法律 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略775字，正式會員可完整閱讀）…… 三、對現(xiàn)行水法規(guī)制度的思考 目前，以《中華人民共和國水法》為核心的水法律、法規(guī)，部門規(guī)章，內(nèi)容涵蓋了水利工作的方方面面，已經(jīng)形成了較為完備的水法規(guī)體系，是我國依法治水工作的綱領(lǐng)性文件。為基層政府水行政主管部門在實施水事管理中提供了法律依據(jù)，為又好又快發(fā)展地方水利事業(yè)發(fā)揮了重要作用。 <一>貫徹較好的法律法規(guī)及其原因 當(dāng)前貫徹實施較好的法律有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》。實施較好的法規(guī)有《取水許可水資源費征收管理條例》、《陜西省取水許可制度實施細(xì)則》、《陜西省水工程管理條例》。這些法律法規(guī)能夠較好的貫徹執(zhí)行，普遍性在于大的法制環(huán)境下行政相對人的法制意識的提高，但就其個體而言，又有其特殊性。如《防洪法》貫徹實施，是基于地方防洪工作規(guī)范上升為法律文件。這一法律文件的出臺，對防洪業(yè)務(wù)管理起到了綱領(lǐng)性作用。特別是通過法律責(zé)任的界定，在防洪工作的組織管理中產(chǎn)生了積極作用。而《陜西省水工程管理條例》由于頒布較早，主要以加強水工程管理和保護為目的，對侵占水工程保護范圍和損壞水工程設(shè)施的行為進行了明確規(guī)定。隨著水利執(zhí)法工作的進程和該條例的不斷宣傳，其貫徹實施較為順利。關(guān)于水資源費管理和取水許可法規(guī)的較好貫徹，其原因在于該法規(guī)所闡述的主體為人類缺乏的生存資源——水資源問題，對水資源的利用和再分配作了具體而嚴(yán)格的規(guī)定。尤其是《陜西省取水許可制度實施細(xì)則》以較多的數(shù)據(jù)界定取水與否的基本條件。這些細(xì)節(jié)規(guī)定具有很強的針對性和可操作性。 <二>貫徹不夠理想的法律法規(guī)制度及其原因 近年來的執(zhí)法實踐中，貫徹不夠理想的法律制度主要有《陜西省<實施中華人民共和國水土保持法>辦法》、《陜西省河道管理條例》和《陜西省河道采砂管理辦法》。這些法規(guī)制度在實際操作中，主要缺陷一方面在于收費標(biāo)準(zhǔn)和罰款金額太低，對行政相對人造成的不良后果相對寬容，法律威懾力較弱。如新修訂的《陜西省<實施中華人民共和國水土保持法>辦法》第十六條，征收水土流失補償費按陜西省暫行規(guī)定，每平方米按0.2—0.5元的標(biāo)準(zhǔn)征收，收費標(biāo)準(zhǔn)太低。第六章規(guī)定的處罰金額較小。又如《陜西省河道管理條例》法律責(zé)任條款中處罰下限較低。特別是第三十八條對強行進入河道非法采砂、淘金者未制定明確的罰款數(shù)目。那些非法采砂、采金者才敢以身試法，從而造成了行政執(zhí)法部門執(zhí)法成本加大的后果。 另一方面，貫徹執(zhí)行水法規(guī)的主體是水行政主管部門，執(zhí)法機關(guān)或其執(zhí)法人員極易受到上級或本級行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。這種干預(yù)往往是負(fù)面的、消極的，它所產(chǎn)生的直接后果是褻瀆了水法規(guī)的嚴(yán)肅性，滋生了行政相對人違法違規(guī)的僥幸心理，打擊了執(zhí)法人員的積極性，累加了此后水行政法規(guī)順利實施的成本。 <三>亟待完善的法律制度 當(dāng)前，法制建設(shè)的步伐正在加快，依法_的力度也在加大。完善水行政法律制度是依法行政、依法治水的基礎(chǔ)工作。在貫徹實施各種水法規(guī)中，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對《陜西省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》和《陜西省河道管理條例》這兩個地方性法規(guī)需要修改一些條款，以利于這兩步法規(guī)的貫徹實施，從而產(chǎn)生帶動其他水法規(guī)順利貫徹的效應(yīng)。 四、進一步促進現(xiàn)行水法規(guī)貫徹執(zhí)行的幾點建議 回顧貫徹執(zhí)行水法規(guī)所走過的歷程，我們深感貫徹水法規(guī)的艱難，同時也感到責(zé)任的重大。促進水法規(guī)的進一步貫徹，除執(zhí)法主體嚴(yán)肅公正地執(zhí)法，還應(yīng)做好以下幾點： <一>制定科學(xué)合理的法規(guī)條款，完善各種法規(guī)制度。 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合本省省情，制定科學(xué)的、貼近地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的法規(guī)條款，對現(xiàn)有的各個水法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件進行梳理，適當(dāng)調(diào)高收費標(biāo)準(zhǔn) ……（未完，全文共3628字，當(dāng)前只顯示2016字，請閱讀下面提示信息。收藏縣水法規(guī)貫徹執(zhí)行情況調(diào)研報告） 上一篇：關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見 下一篇：“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”民情日記一則 相關(guān)欄目：法律 政法武裝 政治法律 執(zhí)法 工作總結(jié) 工作匯報 調(diào)研報告 |