| 標題：關于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究與思考 |
| 關于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究與思考 **作為剛剛脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣的一個新城區(qū)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟仍占較大比重，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在較大差距。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，對于縮小城鄉(xiāng)差距，加快“宜居、宜游、宜興業(yè)”現(xiàn)代化山水型新城區(qū)建設步伐，盡快實現(xiàn)與長春一體化發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。近段時期，就進一步加快**區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，組織相關人員進行了調(diào)研，并做了深入研究和思考。 一、**區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本情況 按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，一個國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平達到30%左右時，城鎮(zhèn)化將進入加速發(fā)展階段。從經(jīng)濟發(fā)展水平看，世界銀行對全球133個國家的統(tǒng)計資料表明，當一個國家人均GDP從700美元提高到1500美元以上，經(jīng)濟步入中等發(fā)展國家行列時，城市化進程將進入加快推進期。2009年，**區(qū)城鎮(zhèn)化率已達到31.2%，年人均GDP近2800美元，這表明**城鄉(xiāng)一體化基礎和條件基本具備。具體來說，主要體現(xiàn)在以下四個方面： 一是經(jīng)濟有基礎。近年來，**區(qū)堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷擴大總量、培育增量、提升質(zhì)量，區(qū)域經(jīng)濟實力得到持續(xù)增強。2009年，全區(qū)GDP實現(xiàn)103億元，是2003年的2.8倍，年均增長18.4%；全口徑財政收入實現(xiàn)5.6億元，是2003年的2.8倍，年均增長29.7%；區(qū)本級財政收入實現(xiàn)1.8億元，是2003年的2.3倍，年均增長22.3%；農(nóng)民人均純收入達到6500元，是2003年的2.1倍，年均增長16.5%；城鎮(zhèn)職工可支配收入達到11200元，是2003年的1.9倍，年均增長15.9%。在全省42個縣（市）區(qū)縣域突破工作考核評比中，**區(qū)縣域綜合實力發(fā)展指數(shù)由2005年的第17位上升至2008年的第14位，初步具備了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟基礎。 二是工業(yè)有后勁。近年來，**區(qū)堅定不移地把投資作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主動力，集中精力推進了重大項目建設，工業(yè)化進程進一步加快。2009年，開工超10億元項目6個，超億元項目27個，完成 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1400字，正式會員可完整閱讀）…… 一是思想認識上有差距。一方面，多數(shù)干部沒有認識到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意義，未能充分理解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標和要求，對推進城鄉(xiāng)一體化的對策措施把握不夠。有的認為，城鄉(xiāng)一體化只能發(fā)生在沿海發(fā)達地區(qū)，**經(jīng)濟總量不大，發(fā)展速度不快，不具備城鄉(xiāng)一體化的基礎；有的又存有急功近利的思想，在加快城鄉(xiāng)一體化進程中一旦未見明顯成效就容易失去信心；有的村級干部對上級過度依賴，存在“等、靠、要”的思想，“上熱下冷”的問題和矛盾仍然突出。另一方面，農(nóng)民的思想還比較保守，普遍存在“小富即安”心理，認為城市和農(nóng)村就是兩個不同世界，農(nóng)村不可能發(fā)展得跟城市一樣，農(nóng)民不可能享受與城市居民同等的待遇。因此，主動參與、積極投身城鄉(xiāng)一體化的熱情不高。 二是城鄉(xiāng)居民收入上有差距。2009年，**區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量約為28萬人，占總人口數(shù)量的73%。城市居民可支配收入為11200元，比上年增長13.1%；農(nóng)民人均純收入為6500元，比上年增長8.3%，城鄉(xiāng)居民相對收入差距由2005年的1.65：1擴大到2009年的1.72：1。同時，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和工業(yè)化水平低，農(nóng)民外出務工受到文化和技能的局限，致使農(nóng)民增收空間相對有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。 三是城鄉(xiāng)基礎設施有差距。由于長期以來農(nóng)村基礎設施投入不足，農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農(nóng)田、水利等生產(chǎn)生活條件比較滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴重老化，農(nóng)業(yè)機械化水平不高。僅從公共事業(yè)和基礎設施建設投入來看，城市的公共事業(yè)和基礎設施建設基本是由政府出資興建和維護，而農(nóng)村則主要依靠社會力量和農(nóng)民自己的力量來建設，農(nóng)村基礎設施建設投入與城市建設相比有明顯的差距，無法滿足廣大農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、興辦社會事業(yè)、改變落后面貌的需要。從城建、財政等部門掌握的情況看，**區(qū)每年用于農(nóng)村基礎設施的投入和城市基礎設施投入存在很大差距。 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 城區(qū)基礎設施投入 3500 5000 8000 10000 12000 20000 29000 農(nóng)村基礎設施投入 1596 2091 3333 4926 5882 8564 10283 **區(qū)2003-2009年城區(qū)和農(nóng)村基礎設施資金投入情況（單位：萬元） 四是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)有差距。目前，**區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，而農(nóng)村勞動人口拋開進城務工的勞動力不算，留在農(nóng)村勞動力的利用率大概在50%左右。中心城區(qū)就業(yè)平臺、就業(yè)培訓、就業(yè)服務和就業(yè)政策比較完善，而農(nóng)村勞動就業(yè)體系不健全，就業(yè)渠道主要是轉移和輸出，相對不寬。城市失業(yè)人員在社保補貼、稅費減免、小額貸款等方面享受再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，而農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)問題還沒有得到很好解決。 五是城鄉(xiāng)社會事業(yè)有差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，中心城區(qū)學校布局集中，規(guī)模大，綜合實力強，基本辦學條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學的學校。同時由于師資力量的不均衡，致使農(nóng)村素質(zhì)教育與城區(qū)存在一定的差距。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，標準化農(nóng)村衛(wèi)生院僅占全區(qū)的60%，目前還沒有建成村級標準化衛(wèi)生所。在農(nóng)村文化方面，文化建設硬件設施不夠，缺場地、缺人才，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會保障方面，養(yǎng)老保險等制度尚未全面實施，城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，而農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。社會救助的覆蓋面和水平還有待于進一步提高。這些都制約了城鄉(xiāng)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的建議 促進城鄉(xiāng)一體化，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。結合區(qū)情實際，下步在加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展過程中，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，注重中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村三位一體發(fā)展，強力推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎設施建設一體化、社會服務一體化、社會管理一體化。 （一）突出規(guī)劃的龍頭作用，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。按照中心城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村“三位一體”總框架的思路，堅持把城鄉(xiāng)作為一個有機整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)各種要素和資源，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新_。 1、進一步增強中心城區(qū)規(guī)劃水平。抓住當前城市總體規(guī)劃提升的有利契機，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃對接，順勢拉大中心城市空間框架，優(yōu)化城市空間布局結構，切實解決產(chǎn)業(yè)布局、重大項目建設、基礎設施建設等用地不足的矛盾。在未來發(fā)展過程中，中心城區(qū)應該分為南部老城、北部新區(qū)兩個片區(qū)綜合考慮、統(tǒng)籌推進。按照南部老城完善功能、提升品位，北部新區(qū)拉開框架、拓展空間的思路謀劃實施一批市政建設重點工程，不斷增強中心城區(qū)的輻射帶動作用，全面加快城市化步伐。 2、進一步增強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃水平。進一步突出奢嶺、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)和山河組團建設，以北、中、南重點區(qū)域建設來帶動全區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展，全面提升城市化水平。實行“兩區(qū)”、“兩帶”城鎮(zhèn)化空間戰(zhàn)略，重點發(fā)展中心城區(qū)和奢嶺新區(qū)建設，加速打造“長春—**—山河”城鎮(zhèn)帶和“龍嘉機場—**—太平”城鎮(zhèn)帶，形成以**城區(qū)為軸心城鎮(zhèn)化空間布局。按照已經(jīng)具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)、新崛起的工業(yè)城鎮(zhèn)、已初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)等層面，逐步推進城鄉(xiāng)一體化。堅持“先規(guī)劃、后建設”的原則，大力實施城鎮(zhèn)凈化、綠化、美化、亮化四大工程，從本地實際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，把特色轉化為優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，打造小城鎮(zhèn)自己的品牌，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 3、進一步增強新農(nóng)村規(guī)劃水平。立足自然條件和發(fā)展實際，科學編制新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，重點解決好欠發(fā)達農(nóng)村存在的突出問題，力爭實現(xiàn)以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作為新農(nóng)村規(guī)劃的重中之重，大力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造步伐，引領農(nóng)民生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。 （二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和土地向規(guī)模經(jīng)營集中的發(fā)展理念，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。 1、工業(yè)向園區(qū)集中，加快新型工業(yè)化進程。充分挖掘資源優(yōu)勢，提升和優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)，重點發(fā)展科技含量高、環(huán)境污染小、開發(fā)潛力大、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力走出一條符合**實際的新型工業(yè) ……（未完，全文共9069字，當前只顯示3638字，請閱讀下面提示信息。收藏關于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究與思考） 上一篇：區(qū)義務教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告 下一篇：區(qū)電子商務工作相關情況匯報 相關欄目：科技 黨務講話 科學發(fā)展 綜合論文 大學生 調(diào)研報告 文教論文 |