| 標題：改革開放以來我國城市社區(qū)黨組織建設的探索與實踐 |
| 改革開放以來我國城市社區(qū)黨組織建設的探索與實踐 ——兼論某某城市社區(qū)黨組織的建設與發(fā)展狀況 一、社會轉型期間，城市社區(qū)建設的歷史必然性 在中國大陸，最早使用“社區(qū)”一詞的是著名的社會學家費孝通，在20世紀30年代他將騰尼斯著作中的 “community” 翻譯為 “社區(qū)”，從此，“社區(qū)”一詞進入了國人的視野，而其作為一個廣泛使用的名詞始于1986年。之所以此時提出了社區(qū)建設，是有它深刻的背景和用意的。可以說，是單位_的解體，直接導致了社區(qū)服務以及后來的社區(qū)建設問題的提出。 首先，在社會資源被國家高度壟斷并單位化的年代，人們的需求理所當然地要從單位得到滿足。單位也必須代替社會為職工甚至他們的家屬提供各種社會服務，統(tǒng)而言之就是生老病死吃喝拉撒都成了單位多功能一體化中的一項重要功能，“單位辦社會”成為單位的基層社會（社區(qū)）屬性的形象注釋。但隨著國有企業(yè)的改制轉軌，單位已不能完全承擔社會責任，大量的社會事務開始回歸基層。比如，越來越多的上級單位開始對下級單位“斷奶”，迫使下級單位不得不改變多功能一體化狀況，把“辦社會”的功能剝離出來推向社會；許多改制、重組、破產(chǎn)、兼并企業(yè)更是把裁減的職工連同再就業(yè)等問題直接推給了社會。 其次，失業(yè)、下崗人員, 個體、私營人員和農(nóng)民工均游離于單位之外, 對現(xiàn)有的社會秩序 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略940字，正式會員可完整閱讀）…… 其次，黨為了實現(xiàn)自己的執(zhí)政目標，也決不會放棄對社會基層組織的領導和引導。 黨的執(zhí)政目標，既有長期的實現(xiàn)共產(chǎn)主義的理想，又有近、中期的建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標。要實現(xiàn)執(zhí)政目標，就要不斷鞏固和加強執(zhí)政地位。而執(zhí)政地位的牢固與否，關鍵在于執(zhí)政基礎。基礎不牢，地動山搖。在城市，社區(qū)的建設、發(fā)展和穩(wěn)定，無疑是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政基礎的一個最重要的內容�！爸Р拷ㄔ谶B上”，是我們黨建歷史的成功經(jīng)驗和重要法寶。運用到今天的城市工作，就是黨組織建到社區(qū)，黨的領導核心作用發(fā)揮到社區(qū)。就城市而言，加強對社區(qū)的領導、管理、協(xié)調，促進社區(qū)穩(wěn)定健康發(fā)展和社區(qū)居民生活水平、生活質量的不斷提高，是執(zhí)政黨的必然選擇。 中國城市基層社會的居民自治，是在中國共產(chǎn)黨的領導下進行的，把黨組織建立在居民區(qū)，能更好地貫徹黨的群眾路線，使居委會能夠在黨的領導下更好地實現(xiàn)居民自治，以實現(xiàn)居民自我管理、自我教育和自我服務的同時而又與社會主義發(fā)展的大方向保持一致。黨支部設在居委會上是中國基層民主與_社會基層民主的最大區(qū)別。 〈二〉黨在基層社區(qū)的功能： 基于以上原因，社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中必須發(fā)揮領導核心的作用。而且這二十多年的實踐證明，黨組織也確實起到了領導核心的作用，主要表現(xiàn)在： 第一，政治導向。中國城市居民自治不同于_基層民主的重要一點即是它必須堅持會主義方向，這就要求居民自治的同時必須認真宣傳黨的路線、方針、政策和國家憲法、法律。 第二，社會整合。隨著現(xiàn)代化的進展，城市基層社會越來越趨于多元化發(fā)展態(tài)勢，這就對國家提出了新的要求——社會整合。但是政府的權力在居民自治的發(fā)展中在逐漸撤離，其它社會組織又無力承擔，這樣社會整合的重任便歷史地落到黨組織身上。另一方面黨組織由于在整個國家中的領導地位，有必要也有能力進行社會整合。 第三，工作表率。隨著“單位人”向“社區(qū)人”的回歸，黨員在社區(qū)中的表率作用越來越成為需要，社區(qū)黨員越來越成為社區(qū)建設的中堅力量。 三、充分發(fā)揮社區(qū)黨組織核心作用必須處理好幾種關系 社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中必須發(fā)揮領導核心的作用，這是毋庸置疑的，而且實踐證明是正確的。但隨著社區(qū)的建設發(fā)展，在堅持黨組織核心作用的同時又出現(xiàn)了一個不可回避的問題，就是現(xiàn)在社區(qū)管理的“雙機構”往往導致 “黨政不分”，造成了黨和居民自治形式上對立的假象：加強黨的領導勢必影響自治權力的發(fā)揮，而發(fā)展居民自治又勢必削弱黨在基層社會的權威。如何既能發(fā)揮社區(qū)的自治功能又能堅持黨的領導？這是擺在我們面前的一個重要而緊迫的課題。 筆者認為，在加強黨對居民自治的領導的同時又能促進居民自治的健康發(fā)展必須首先處理好社區(qū)黨組織“垂直型”設置和社區(qū)組織“平面式”布局的關系。 社區(qū)內的各類組織，按照設置方式的不同，可分為“垂直型”和“平面式”兩大類�！按怪毙汀苯M織主要是社區(qū)黨組織，像公安、計生、環(huán)保等政府機構在社區(qū)設立的服務網(wǎng)點�！捌矫媸健苯M織主要有社區(qū)的各種自治組織如社區(qū)協(xié)商委員會、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會等，有數(shù)量不一的駐區(qū)行政企事業(yè)單位組織，還有不少新生的“_外”性質組織。 首先，社區(qū)黨組織要處理好與社區(qū)自治組織的關系。這方面雖然有一定的法律規(guī)定和制度要求，但實際操作起來又很有難度。例如，由于社區(qū)內的黨組織在實際中與居委會同構導致居委會一直處于街道辦事處強控制之下，社區(qū)居委會陷于上面交待的政治任務而不能自拔，個別政府部門視社區(qū)為下屬辦事機構，把職責內的事情交給社區(qū)完成；給社區(qū)下任務、訂指標、搞驗收。正所謂“上面千根線，下面一根針”。這樣，一方面居委會的居民自治功能沒有得到很好的發(fā)揮，挫傷社區(qū)工作者的積極性和居民參與社區(qū)事務的熱情，另一方面實際上也削弱了黨組織的領導能力。 因此，在實際工作中，黨組織要避免干涉包攬屬于自治范疇的社區(qū)事務。要通過支持和保證社區(qū)居委會的依法自治包括當前居委會實行直選的做法，實現(xiàn)動員社區(qū)力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、建設美好家園的目標，促進基層民主政治 ……（未完，全文共5074字，當前只顯示2443字，請閱讀下面提示信息。收藏改革開放以來我國城市社區(qū)黨組織建設的探索與實踐） 上一篇：建設基層服務型黨組織的實踐探究 下一篇：淺議黨校專題的設置與授課效果提升的方法 相關欄目：改革 改革開放 城建 城建講話 社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 共青團 組工 組織講話 黨會報告 七一黨建專題 建筑 大學生 社會實踐 |