| 標(biāo)題：人民監(jiān)督員制度之人民性探究 |
| 人民監(jiān)督員制度之人民性探究 人民監(jiān)督員制度作為我國檢察機(jī)關(guān)深化_改革的一項(xiàng)重大舉措，自2003年推行以來，一定程度上強(qiáng)化了對(duì)檢察權(quán)的外部監(jiān)督，推進(jìn)了司法公開化，提高了辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。2010年《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的方案》中指出：“為進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件外部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)依法正確行使檢察權(quán)，最高人民檢察院決定實(shí)行人民監(jiān)督員制度。”2013年s__會(huì)議《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“廣泛實(shí)行人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。”2014年s__會(huì)議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問題的決定》也明確提出：“完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)�！睂�(duì)人民監(jiān)督員制度進(jìn)行改革，是為了確保人民監(jiān)督員制度能夠有效、合理運(yùn)作，賦予公民更廣泛的監(jiān)督權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)公民對(duì)國家事務(wù)管理權(quán)的具體化。 人民監(jiān)督員制度設(shè)立的初衷是使檢察權(quán)自覺接受人民監(jiān)督，推進(jìn)司法民主。其目的是通過引入有 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略787字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 關(guān)于人民監(jiān)督員的任職條件，《規(guī)定》第4條提出“公道正派，有一定的文化水平”，取代了原來的具體要求中的“公道正派，有一定的文化水平和政策、法律知識(shí)”。這是最高檢察院在推動(dòng)人民監(jiān)督員制度改革、保障監(jiān)督員的人民性所作出的艱辛探索。人民監(jiān)督員制度設(shè)計(jì)的初衷旨在推進(jìn)司法民主，故人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)更加平民化。然而，在司法實(shí)踐中，人民監(jiān)督員選任更偏向于“精英化”，在選任人民監(jiān)督員時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通常會(huì)考慮其是否具備高學(xué)歷、是否具有法學(xué)專業(yè)背景、知識(shí)或法律工作經(jīng)歷，希望利用此類條件使人民監(jiān)督員對(duì)案件作出準(zhǔn)確理解、進(jìn)行精確監(jiān)督。所以大多數(shù)的人民監(jiān)督員是由相對(duì)屬行業(yè)乃至社會(huì)精英的政府部門、政協(xié)、街道、國有企業(yè)等機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的人員擔(dān)任。不可否認(rèn)，這種針對(duì)人民監(jiān)督員的選任設(shè)計(jì)在制度運(yùn)行初期具有相對(duì)的合理性，能在一定程度上節(jié)省監(jiān)督時(shí)間和成本，提高監(jiān)督的效率。但不可忽視的一個(gè)問題是，普通群眾中產(chǎn)生的人民監(jiān)督員偏少甚至很少，勢(shì)必導(dǎo)致人民監(jiān)督員群眾代表性的降低 。 目前人民監(jiān)督員的“精英化”在實(shí)踐中存在一個(gè)比較明顯的問題，即選任的監(jiān)督員通常是各個(gè)領(lǐng)域或社會(huì)的精英，可能身兼多職，分身乏術(shù)，不易“到位”，無法經(jīng)常參與案件的監(jiān)督工作，容易影響監(jiān)督工作的經(jīng)常性，使監(jiān)督流于形式，降低監(jiān)督實(shí)效，從而導(dǎo)致該制度陷入可有可無的境地。隨著人民監(jiān)督員制度改革的深入，人民監(jiān)督員的選任如果還局限于精英化，無疑會(huì)脫離其初衷和價(jià)值，與其法理基礎(chǔ)背道而馳。人民監(jiān)督員制度的法理基礎(chǔ)應(yīng)為保證民眾憑借社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、常識(shí)理性及正常的倫理觀念對(duì)訴訟案件作出判斷，以保障案件的處理結(jié)果符合主流社會(huì)或所在區(qū)域的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值判斷，故不應(yīng)走精英化路線。 在司法活動(dòng)中，法律專業(yè)人士與公眾參與的價(jià)值并不相同。作為民眾參與司法、監(jiān)督司法的形式之一，人民監(jiān)督員制度應(yīng)注重其來源的廣泛性和代表性。目前國際上的普遍趨勢(shì)也是強(qiáng)調(diào)公眾參與，例如大陸法系中的參審制、英美法系中的陪審制、日本的檢察審查會(huì)等，都體現(xiàn)出公眾參與司法、行使監(jiān)督權(quán)的重要性，由此來保證公權(quán)力正確行使、防止權(quán)力的濫用。因此，在保障人民監(jiān)督員制度實(shí)施可行性的基礎(chǔ)上，應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，盡可能地做到民眾化，彰顯其人民性。 檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)時(shí)受外部監(jiān)督，主要是通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、和社會(huì)監(jiān)督等途徑。為保持適當(dāng)?shù)莫?dú)立性和客觀公正性，人民監(jiān)督員制度作為社會(huì)監(jiān)督中人民群眾的民主監(jiān)督的一種形式，理應(yīng)同其他外部監(jiān)督途徑一樣，由獨(dú)立于檢察系統(tǒng)以外的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和行使。 監(jiān)督意識(shí)是司法民主的要求，同時(shí)也是程序法治的保障。在實(shí)踐中，人民群眾的民主監(jiān)督主要表現(xiàn)為無特殊身份和有特殊身份的普通公民的監(jiān)督兩種形式，前者如人民群眾依據(jù)法律、法規(guī)自發(fā)進(jìn)行的控告、批評(píng)等；后者如經(jīng)過法定程序任命的人民監(jiān)督員的監(jiān)督。在實(shí)施監(jiān)督的過程中，監(jiān)督意識(shí)不同，達(dá)到的監(jiān)督效果也可能不同。現(xiàn)行憲法規(guī)定，“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”，此規(guī)定體現(xiàn)了正確的監(jiān)督意識(shí)。人民監(jiān)督員制度要發(fā)揮其民主監(jiān)督的功能，就要求參與監(jiān)督的人民監(jiān)督員必須具有正確的監(jiān)督意識(shí)，真正地代表人民監(jiān)督。作為社會(huì)監(jiān)督的主體之一，人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)來自于人民，應(yīng)當(dāng)具有人民性。 綜上所述，應(yīng)進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員選任與管理制度，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度的作用，提高公眾的參與度。在人民監(jiān)督員資格條件方面，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的基本條件，還要綜合把握其道德品質(zhì)、專業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和工作態(tài)度等情況。在選任的人選方面，應(yīng)注重人民監(jiān)督員制度的人民性，廣泛從各行各業(yè)中選任，同時(shí)做到精英化與民眾化兩者的平衡，綜合選出法律人和非職業(yè)法律人的代表。在選任程序方面，探索推進(jìn)人民監(jiān)督員選任的相對(duì)外部化，成立獨(dú)立于檢察機(jī)關(guān)的選任機(jī)構(gòu)， ……（未完，全文共3681字，當(dāng)前只顯示2045字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏人民監(jiān)督員制度之人民性探究） 上一篇：淺談如何加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的檢察監(jiān)督促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化 下一篇：淺談基層社區(qū)矯正工作存在的問題及對(duì)策 相關(guān)欄目：民政 換屆 政務(wù)講話 督查 規(guī)章制度 |