| 標(biāo)題：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案 |
| 蘇州市吳江區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案 （2016—2018年） 根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2016〕16號(hào)）和《市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）和行動(dòng)計(jì)劃的通知》（蘇府〔2016〕72號(hào)）要求，面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和愈加嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，為提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)矛盾和問(wèn)題，結(jié)合吳江實(shí)際，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)_總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)和集約意識(shí)，在適度擴(kuò)大需求的同時(shí)積極穩(wěn)妥落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板等結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，深入實(shí)施“四五六”戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從勞動(dòng)密集、外源增長(zhǎng)為主向智力密集、內(nèi)生增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)吳江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行、高效益增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，為率先全面建成小康社會(huì)和爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇先行軍排頭兵提供支撐和保障。 二、基本原則 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是完善制度供給，關(guān)鍵是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主攻方向是聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整。 （一）突出市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制糾正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置，兼顧效率和公平，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。 （二）突出因地制宜。根據(jù)中央、省、市供給側(cè)改革工作總體部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)突出矛盾，以精準(zhǔn)識(shí)別引導(dǎo)精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量相結(jié)合，量化任務(wù)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，提高政策措施的針對(duì)性和有效性。 （三）突出雙向發(fā)力。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理雙管齊下，適度擴(kuò)大總需求，擴(kuò)大有效和中高端供給和減少無(wú)效低端供給。堅(jiān)持培育發(fā)展新動(dòng)能與改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能相結(jié)合，增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。 （四）突出統(tǒng)籌兼顧。加大政府服務(wù)、科技創(chuàng)新、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，補(bǔ)齊發(fā)展短板，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建質(zhì)效齊升、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放公平，創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)。 三、工作目標(biāo) 圍繞“先進(jìn)制造業(yè)立區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興區(qū)”目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升。經(jīng)過(guò)3年努力，在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板方面取得明顯成效，要素資源配置效率明顯提升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境顯著改善，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政策體系逐步健全，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。再經(jīng)過(guò)2年努力，到“十三五”末重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性靈活性顯著提高，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。 ——去產(chǎn)能。三年內(nèi)，確保關(guān)停淘汰低效產(chǎn)能企業(yè)180家，淘汰低端織機(jī)2萬(wàn)臺(tái)。實(shí)施兼并重組、幫扶解困及破產(chǎn)重組的困難企業(yè)、“僵尸企業(yè)”60家，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“走出去”發(fā)展項(xiàng)目不少于15個(gè)。到2020年底，全面完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標(biāo)，產(chǎn)能利用率明顯提升。 ——去庫(kù)存。三年內(nèi)，確保消化商品房庫(kù)存50萬(wàn)平方米；到2018年底，全區(qū)商品房庫(kù)存規(guī)�？刂圃�280萬(wàn)平方米以?xún)?nèi)，商品房去庫(kù)存周期控制在12個(gè)月以?xún)?nèi)，非商品住房去庫(kù)存周期明顯縮短。到2020年底，基本建立購(gòu)租并舉的住房體系，商品住宅庫(kù)存去化周期保持在合理區(qū)間。 ——去杠桿。三年內(nèi)，確保金融機(jī)構(gòu)杠?si嗜媧銼輳峽叵僥諞謝共渙即釧劍行Ф糝撇渙即羈燜偕仙疲迪植渙即鈑嘍�、矞o即畋嚷仕嗇勘輟＝鶉諞翟黽又嫡糋DP比重超過(guò)10%，占服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)20%，力爭(zhēng)上市企業(yè)超過(guò)15家，新三板掛牌企業(yè)達(dá)到60家。保證政府債務(wù)平穩(wěn)銜接，確保重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)化解，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。到2020年底，間接融資在社會(huì)融資規(guī)劃規(guī)模中比重下降到合理區(qū)間，各類(lèi)法人金融企業(yè)資本狀況符合相關(guān)監(jiān)管政策要求，政府債務(wù)水平保持在合理范圍。 ——降成本。三年內(nèi)，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)一步 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略3205字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 15．大力發(fā)展金融租賃業(yè)。大力發(fā)展金融租賃、融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行與金融租賃公司、融資租賃公司合作，把存量授信轉(zhuǎn)為融資租賃業(yè)務(wù)。探索開(kāi)展投貸（投保）聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，支持有條件的商業(yè)銀行為成長(zhǎng)性好的企業(yè)提供“投資+信貸”、“投資+保證保險(xiǎn)”等金融組合產(chǎn)品。 （四）切實(shí)降成本 16．切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面推行建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”改革，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋。優(yōu)化辦稅流程和拓寬辦稅渠道，降低企業(yè)辦稅成本。對(duì)符合條件的困難企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。落實(shí)停征、整合新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、育林基金、價(jià)格調(diào)節(jié)等政府性基金，暫停征收防洪保安資金，停征水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金等相關(guān)政策。嚴(yán)格執(zhí)行教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等免征政策。取消糧油儲(chǔ)存品質(zhì)鑒定費(fèi)。 17．切實(shí)降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路的中小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率和貸款年限支持。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)資中小企業(yè)互助基金作用，探索建立中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。進(jìn)一步規(guī)范金融企業(yè)服務(wù)收費(fèi)。規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中擔(dān)保、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，清理不必要的資金通道和過(guò)橋環(huán)節(jié)。合理降低對(duì)企業(yè)貸款的擔(dān)保費(fèi)率，對(duì)擔(dān)保公司出險(xiǎn)酌情給予補(bǔ)助。 18．切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。適當(dāng)降低用人單位失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于支持企業(yè)穩(wěn)崗。執(zhí)行工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率。加大對(duì)企業(yè)員工培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度，支持企業(yè)提高員工素質(zhì)，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)開(kāi)展企業(yè)技術(shù)改造，對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)高端智能設(shè)備和運(yùn)用工業(yè)機(jī)器人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)符合國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的高檔進(jìn)口設(shè)備的予以關(guān)稅減免。 19．切實(shí)降低企業(yè)用電、用地和物流成本。落實(shí)一般工商業(yè)及其他用電類(lèi)價(jià)格下調(diào)政策，推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易，推廣企業(yè)電力需求側(cè)管理，提高用電能效。對(duì)工業(yè)用地鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。推進(jìn)全區(qū)低效工業(yè)用地回購(gòu)工作。推進(jìn)“批而未供”及“供而未用”土地的開(kāi)發(fā)利用。支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)，完善物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，提高物流運(yùn)行信息化、智能化水平。落實(shí)國(guó)家和省“綠色通道”等相關(guān)政策，推進(jìn)城市配送車(chē)輛進(jìn)城、通行、�？勘憷呗鋵�(shí)，規(guī)范通行證審批，優(yōu)化通行環(huán)境。 20．切實(shí)降低制度性交易成本。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)原則，試行開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。對(duì)企業(yè)參加和舉辦各種國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、推介會(huì)給予一定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)加快走出去步伐，加快推進(jìn)吳江跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深入開(kāi)展“先照后證”、“一照一碼”等商事制度改革。加快投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，壓縮企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)限，力爭(zhēng)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工在50個(gè)工作日內(nèi)獲批。探索實(shí)行“多規(guī)合一”、“多圖聯(lián)審”、“多評(píng)合一”、“聯(lián)合評(píng)價(jià)”制度。全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)，法定中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施目錄清單管理。 （五）全面補(bǔ)短板 21．補(bǔ)_機(jī)制短板。深化行政審批制度改革、行政執(zhí)法_改革、投融資機(jī)制改革，健全區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合政務(wù)體系，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政_改革步伐。推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)_變革，加快對(duì)接中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大對(duì)外投資力度和領(lǐng)域。推進(jìn)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化_變革，加快形成“一核引領(lǐng)、二區(qū)帶動(dòng)、三帶并進(jìn)”的發(fā)展格局，加強(qiáng)古鎮(zhèn)保護(hù)和整治更新，注重鄉(xiāng)土文化保護(hù)傳承，構(gòu)筑“多規(guī)融合”空間規(guī)劃制度體系。穩(wěn)步推動(dòng)社會(huì)治理機(jī)制變革，深入推進(jìn)政社互動(dòng)改革。 22．補(bǔ)軟實(shí)力短板。著力打造文化吳江，弘揚(yáng)“吳風(fēng)越韻、精誠(chéng)致遠(yuǎn)”的城市精神，深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，引導(dǎo)文化創(chuàng)意企業(yè)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，著力提升吳江知名度和美譽(yù)度。切實(shí)打造誠(chéng)信吳江，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)管理等多種手段，建立跨部門(mén)、跨地區(qū)的聯(lián)合懲戒機(jī)制。努力打造法治吳江，完善重大行政決策、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查機(jī)制，健全重大決策后評(píng)估制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深入推進(jìn)平安吳江建設(shè)。 23．補(bǔ)科技創(chuàng)新短板。圍繞蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮汾湖高新區(qū)和吳江高新區(qū)（籌）的輻射帶動(dòng)作用，加快汾湖高新區(qū)以升促建步伐，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，加快吳江高新區(qū)撤“籌”步伐。強(qiáng)化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持高校到我區(qū)建立各類(lèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。全面構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，深入實(shí)施新一輪“55352人才工程”、落實(shí)優(yōu)秀人才“生根計(jì)劃”，鼓勵(lì)企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有孵化器、社會(huì)組織等多方參與創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。 24．補(bǔ)環(huán)境治理短板。推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)大氣污染物總量減排，加強(qiáng)工業(yè)燃煤污染防治，推動(dòng)污染土壤修復(fù)治理，發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。構(gòu)建低碳發(fā)展模式，建立碳管理、碳考核、碳評(píng)估_機(jī)制，加大非石化及天然氣等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用力度。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造。促進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)守耕地保護(hù)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)三條紅線(xiàn)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)，積極建設(shè)海綿城市，著力建設(shè)一批生態(tài)園。 25．補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板。完善現(xiàn)代綜合交通體系，重點(diǎn)推進(jìn)滬蘇湖、通蘇嘉鐵路建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域干線(xiàn)路網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，注重利用老路進(jìn)行快速化改造，強(qiáng)化干線(xiàn)公路與城市節(jié)點(diǎn)的銜接。加快干線(xiàn)航道網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化骨干航道對(duì)區(qū)域運(yùn)輸通道和重要交通樞紐的支撐作用。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力，主要區(qū)鎮(zhèn)達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施河道暢流活水工程。提升農(nóng)村配電網(wǎng)供電能力，強(qiáng)化新能源供應(yīng)保障，加快天然氣老舊供氣管網(wǎng)更新改造，到2018年城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞲删W(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民天然氣使用率提高到40%以上，加快新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 26．補(bǔ)民生和公共服務(wù)短板。提高公共服務(wù)均等化水平，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠教育，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，完善新市民積分入學(xué)政策，充分調(diào)動(dòng)民辦教育的積極性，力爭(zhēng)到2018年全區(qū)教育領(lǐng)域民間資本投入占教育總投入的比例提高到15%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生_綜合改革，逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療制度；進(jìn)一步健全衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展大病保險(xiǎn)的廣度和深度；推動(dòng)健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，普及居民健康卡；加強(qiáng)便民體育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，建立以社會(huì)力量為主體、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)為支撐、家庭照護(hù)為補(bǔ)充的老年居家服務(wù)體系。健全社會(huì)保障體系，完善工資指導(dǎo)線(xiàn)和工資集體協(xié)商制度，不斷擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面。全面落實(shí)最低生活保障、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，加大對(duì)困難_幫扶力度。強(qiáng)化新市民子女積分入醫(yī)工作。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化困難_就業(yè)服務(wù)力度，健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)更加充分、高質(zhì)量的就業(yè)。 五、組織保障 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作要求高。各區(qū)（鎮(zhèn)）、各單位要加強(qiáng)組織保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，牢固樹(shù)立“質(zhì)量效益第一”的理念，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。建立完善推進(jìn)工作組織體系和運(yùn)行機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有效措施，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升。 （二）明確責(zé)任分工。區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、財(cái)政局作為各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的牽頭部門(mén)，對(duì)落實(shí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃負(fù)總責(zé)；相關(guān)單位要各司其職，主動(dòng)配合牽頭部門(mén)，全力落實(shí)各項(xiàng)工作安排，確保責(zé)任到崗到人。各責(zé)任單位要建立重點(diǎn)工作臺(tái)賬，完善工作動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制和政策措施。確保今年年底推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展，2018年底前全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。 （三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。宣傳部門(mén)要充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，做好總體方案和行動(dòng)計(jì)劃的政策解讀。要總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，共同營(yíng)造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論氛圍。 （四）嚴(yán)格督查考核。牽頭部門(mén)要逐項(xiàng)制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃督查方案，對(duì)各區(qū)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)工作落實(shí)情況實(shí)行全過(guò)程跟蹤督查，并于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)匯總推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)區(qū)政府辦公室。區(qū)政府辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，視情況采取下達(dá)督查通知書(shū)、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃工作納入各區(qū)（鎮(zhèn)）、各單位績(jī)效考核，按年度進(jìn)行檢查考核。對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。 蘇州市吳江區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃 （2016—2018年） 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2016年結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，其中去產(chǎn)能位列五大任務(wù)之首，凸顯任務(wù)的重要性和緊迫性。這既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展極具針對(duì)性的舉措。 一、總體要求 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于去產(chǎn)能的決策部署，結(jié)合我區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求，適當(dāng)擴(kuò)大“去產(chǎn)能”任務(wù)的覆蓋領(lǐng)域和工作內(nèi)涵，將我區(qū)“關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）”有機(jī)轉(zhuǎn)化為“吳江區(qū)落實(shí)‘去產(chǎn)能’工作任務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃”加以推進(jìn)。重點(diǎn)針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、低端低效企業(yè)、生存困難和“僵尸企業(yè)”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及“走出去”發(fā)展企業(yè)四種類(lèi)型，分行業(yè)各明確一批目標(biāo)企業(yè)，按照“分類(lèi)施策、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，確定三年工作總目標(biāo)和年度分解目標(biāo)。全區(qū)圍繞重點(diǎn)任務(wù)，制定完善和貫徹落實(shí)相關(guān)政策措施，深入開(kāi)展“去產(chǎn)能”各項(xiàng)工作，保障三年行動(dòng)計(jì)劃工作目標(biāo)的全面完成。 二、工作目標(biāo) 根據(jù)各區(qū)（鎮(zhèn)）對(duì)相關(guān)企業(yè)初步排查的情況，結(jié)合我區(qū)工業(yè)資源集約利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息情況，我區(qū)“去產(chǎn)能”工作三年行動(dòng)計(jì)劃的總目標(biāo)和年度分解目標(biāo)確定如下。 ——三年行動(dòng)計(jì)劃總目標(biāo)：關(guān)停及淘汰低效產(chǎn)能企業(yè)180家，其中紡織低端織機(jī)淘汰20000臺(tái)。實(shí)施兼并重組、幫扶解困及破產(chǎn)重組的困難企業(yè)、“僵尸企業(yè)”60家，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“走出去”發(fā)展項(xiàng)目不少于15個(gè)。 ——分年度工作目標(biāo)： 1．2016年全區(qū)關(guān)停及淘汰低效產(chǎn)能企業(yè)50家，實(shí)施兼并重組、幫扶解困及破產(chǎn)重組的困難企業(yè)、僵尸企業(yè)20家，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“走出去”發(fā)展項(xiàng)目不少于5個(gè)； 2．2017年全區(qū)關(guān)停及淘汰低效產(chǎn)能企業(yè)60家，實(shí)施兼并重組、幫扶解困及破產(chǎn)重組的困難企業(yè)、僵尸企業(yè)20家，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“走出去”發(fā)展項(xiàng)目不少于5個(gè)； 3．2018年全區(qū)關(guān)停及淘汰低效產(chǎn)能企業(yè)70家，實(shí)施兼并重組、幫扶解困及破產(chǎn)重組的困難企業(yè)、僵尸企業(yè)20家，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“走出去”發(fā)展項(xiàng)目不少于5個(gè)。 三、重點(diǎn)任務(wù) （一）精準(zhǔn)識(shí)別、摸清底數(shù)，建立“去產(chǎn)能”企業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。結(jié)合我區(qū)已建立的工業(yè)企業(yè)資源集約利用數(shù)據(jù)庫(kù)，要針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、低端低效企業(yè)、生存困難和“僵尸企業(yè)”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及“走出去”發(fā)展企業(yè)四種類(lèi)型。對(duì)資源消耗巨大、利用效率低下、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患突出、工藝裝備落后、市場(chǎng)需求不足、經(jīng)營(yíng)管理不善、常年虧損嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行分行業(yè)分類(lèi)排摸匯總，充分摸清家底，為任務(wù)落實(shí)和工作開(kāi)展打?qū)嵒A(chǔ)。（責(zé)任部門(mén)：各區(qū)鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）） （二）增強(qiáng)大局意識(shí)，完成省、市下達(dá)的化解過(guò)剩產(chǎn)能工作任務(wù)。按照省、市統(tǒng)一部署，認(rèn)真分解落實(shí)任務(wù)。做好承擔(dān)任務(wù)企業(yè)的引導(dǎo)、服務(wù)和支持工作，用好國(guó)家、省、市化解過(guò)剩產(chǎn)能的各項(xiàng)配套政策，確保工作有序推進(jìn)，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)經(jīng)信委、發(fā)改委，各區(qū)鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）） （三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。貫徹國(guó)家、省、市“去產(chǎn)能”工作意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，認(rèn)真做好過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)優(yōu)化存量、嚴(yán)控增量工作，著力化解過(guò)剩的不合理產(chǎn)能。對(duì)列入國(guó)家、省、市確定的產(chǎn)能過(guò)剩重點(diǎn)行業(yè)，不再審批新建項(xiàng)目。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委，各區(qū)鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）） （四）結(jié)合吳江實(shí)際，強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，注重落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能淘汰、提升工作。繼續(xù)深化對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)的依法關(guān)停和落后產(chǎn)能、低端低效產(chǎn)能的淘汰工作。各職能部門(mén)對(duì)列入安全、環(huán)保、消防等的重大隱患整治名單的企業(yè)，要督促企業(yè)限期整改達(dá)標(biāo)。對(duì)限期整改無(wú)望或無(wú)法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決依法實(shí)施關(guān)停。對(duì)排查出屬于國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰的裝備、工藝和產(chǎn)品，必須立即淘汰，不得拖到下一年度。鼓勵(lì)企業(yè)加大改造力度，淘汰落后裝備工藝，升級(jí)裝備水平和智能化程度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次提升或轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)我區(qū)14個(gè)“二高一低”行業(yè)相關(guān)企業(yè)有序退出的繼續(xù)給予財(cái)政支持。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、安監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、消防大隊(duì)、國(guó)土局，各區(qū)鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）） （五）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的關(guān)鍵性作用，強(qiáng)化對(duì)困難企業(yè)脫困和“僵尸企業(yè)”有序退出的工作引導(dǎo)。對(duì)排出的困難企業(yè)，幫助企業(yè)查找癥結(jié)，對(duì)癥施策。對(duì)解困有望的企業(yè)，要營(yíng)造良好環(huán)境，加大支持力度，通過(guò)調(diào)動(dòng)企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，輔以政府的必要支持和有利環(huán)境的營(yíng)造，幫助企業(yè)走出困境。對(duì)已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的“僵尸企業(yè)”，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的原則，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等途徑，積極穩(wěn)妥推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出。引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)對(duì)無(wú)力自我轉(zhuǎn)型提升的困難企業(yè)或“僵尸企業(yè)”實(shí)施兼并重組，合理利用好現(xiàn)有資源，化解不合理產(chǎn)能，調(diào)優(yōu)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。要協(xié)調(diào)解決好關(guān)閉企業(yè)職工下崗和再就業(yè)工作。區(qū)政府新一輪《關(guān)于蘇州市吳江區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金的若干實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策支持兼并重組。有序推進(jìn)差別化土地使用稅，差別化用電、用水政策和差別化環(huán)境容量政策，倒逼“二高一低”企業(yè)轉(zhuǎn)型。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、國(guó)土局、地稅局、國(guó)稅局、物價(jià)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、消防大隊(duì)，吳江供電公司，港華燃?xì)�、華衍水務(wù)，各區(qū)鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）） （六）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)本地配套能力。支持本地相關(guān)企業(yè)參與政府投資的重大項(xiàng)目和實(shí)事工程的配套。建立地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推薦目錄，組織地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推薦對(duì)接活動(dòng)。在符合設(shè)計(jì)要求，保證工程質(zhì)量的前提下，可優(yōu)先選用列入推薦目錄的地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。鼓勵(lì)本地企業(yè)，尤其是骨干龍頭企業(yè)擴(kuò)大地產(chǎn)工業(yè)品的采購(gòu)比例。引導(dǎo)企業(yè)在實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目時(shí)，積極采用地產(chǎn)高端裝備。通過(guò)擴(kuò)大地產(chǎn)工業(yè)品的本地配套使用范圍和提高使用程度，有效提升企業(yè)的產(chǎn)能利用率，達(dá)到“去產(chǎn)能”的效果。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、住建局，各區(qū)鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）） （七）加強(qiáng)對(duì)外產(chǎn)能合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移發(fā)展。 1．搶抓“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)加快“走出去”步伐。積極開(kāi)展與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)能合作，有效化解本地的過(guò)剩優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，拓展產(chǎn)能發(fā)展的新空間。鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)，根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)家的國(guó)情和市場(chǎng)需求，注重研發(fā)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品 ……（未完，全文共34614字，當(dāng)前只顯示8333字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案） 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