| 標題：關于加快農(nóng)村土地流轉的思考與建議 |
| 關于加快農(nóng)村土地流轉的思考與建議 s__會議指出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”，這為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、推動新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。加快農(nóng)村土地流轉，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于推動農(nóng)業(yè)轉型跨越發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。 一、加快農(nóng)村土地流轉的重要意義 近年來，隨著經(jīng)濟社會及城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，青壯年農(nóng)民轉移就業(yè)加快，各地不同程度地出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力緊缺，致使農(nóng)村土地撂荒棄耕、粗放經(jīng)營，成為制約農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。當前，加快農(nóng)村土地流轉已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求。 第一，加快農(nóng)村土地流轉是黨的十八大精神的重要內(nèi)容。 十八大報告明確提出，要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。經(jīng)驗表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要相適應的經(jīng)營方式，而以集約化、規(guī)模化、組織化、社會化為特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。加快農(nóng)村土地流轉，是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必由之路。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要通過一定形式，將分散、零碎的土地從千家萬戶置換出來，集中連片，然后按市場經(jīng)濟規(guī)律重新安 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略901字，正式會員可完整閱讀）…… 2、土地流轉的主要成效。一是推動了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)村土地經(jīng)營權的有序流轉，為開展規(guī)模經(jīng)營提供了有利條件，有力推動了蘋果、馬鈴薯、林木育苗、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。全縣累計建成規(guī)模養(yǎng)牛場28個、養(yǎng)豬場35個、養(yǎng)雞場10個，牛、豬、雞飼養(yǎng)量分別達到11.12萬頭、27.9萬頭、126萬只；全縣發(fā)展蘋果61.5萬畝，種薯基地13萬畝，種植蔬菜4.8萬畝，種植藥材20000畝，育苗面積達到3.3萬畝。二是促進了勞動力轉移就業(yè)。通過農(nóng)村土地流轉，把農(nóng)民從土地中解放出來，騰出精力，外出務工或就地打工，實現(xiàn)了勞動力轉移和農(nóng)民增收的雙贏。至目前，全縣養(yǎng)殖場解決 名群眾就業(yè)，年人均務工收入18000元以上。發(fā)展苗木繁育的關山四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流出戶每畝收入土地流轉費500元，不但不用承擔市場風險和自然風險，還可獲得穩(wěn)定的土地租金收入，更能從承包大戶的務工中獲取勞務收入。三是促進了農(nóng)村土地的規(guī)�；�(jīng)營。通過土地流轉，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時轉讓出去，另一方面使部分經(jīng)營有方、有能力擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民能及時獲得相應的土地，解決“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的人地矛盾，為土地規(guī)�；�(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。 3、土地流轉中存在的主要問題。一是土地流轉行為不夠規(guī)范。部分土地流轉存在較大的隨意性，并未建立起長期穩(wěn)定的流轉關系，流轉期限較短。部分土地流轉只是口頭約定，沒有簽訂書面合同，有些雖然簽訂了書面合同，但條款也不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對雙方權利義務及違約責任規(guī)定不具體，存在糾紛隱患。二是流轉土地使用不夠科學。少數(shù)土地流轉后的經(jīng)營者，缺乏對耕地的保護意識，為提高近期收益對耕地不施有機肥，實行“透支型”經(jīng)營，導致土壤肥力下降。三是土地流轉機制不夠健全。目前，我縣土地流轉市場還沒有真正形成，流轉土地供求信息不對稱，加上部分基層干部缺乏土地流轉工作指導和管理能力，不種地的人找不到要地種的人，要種地的人找不到無人種的地，土地經(jīng)營權流轉的配套政策不到位，激勵機制尚未形成。 三、制約農(nóng)村土地流轉的主要因素 主要原因有以下幾個方面： 一是受傳統(tǒng)觀念制約，農(nóng)民積極性不高。相當一部分農(nóng)民把土地看作自己的命根子，戀土觀念強，即使外出務工也不愿轉出土地，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕。一些農(nóng)戶對土地流轉相關制度還存在?si牽Ｐ淖約旱耐戀亓髯鋈ズ�，膸r栽僖乩礎?br> 二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險大，開發(fā)業(yè)主引進難。農(nóng)業(yè)受自然和市場雙重影響，是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，大部分的農(nóng)產(chǎn)品需求都不太穩(wěn)定，豐收卻不增收的現(xiàn)象很普通。而且大面積承包土地、在規(guī)模生產(chǎn)的基礎上開發(fā)高效農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入，這使部分大戶在土地規(guī)模開發(fā)上存在嚴重的資金困難。同時，土地受讓方對投資規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)非常慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉、從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的比較少。 三是規(guī)模經(jīng)營無補貼，流入主體缺動力。目前，國家以種糧補貼、良種補貼、綜合補貼、農(nóng)機購置補貼等形式支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但這些補貼都以一折統(tǒng)的形式直接補給了每一個農(nóng)戶，部分農(nóng)戶領了國家的補貼，卻并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。而土地流入方雖然從事規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，但卻得不到國家相關補貼，在一定程度上影響了土地流轉。 四是社會保障水平低，土地流轉受制約。盡管目前農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系在不斷地健全和完善,但保障水平較低，農(nóng)民主要還是依靠土地來解決吃飯和依賴土地的產(chǎn)出品收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉土地存在后顧之憂。 四、加快農(nóng)村土地流轉的對策建議 土地流轉是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村工作的方方面面，需要從多方著力，提供有力保障。 1、搞好宣傳，典型示范，引導流轉。土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，土地承包關系是農(nóng)村政策的基石。土地制度的每一項改革措施，都會引起農(nóng)民極大的關注。要認真做好正面宣傳和引導工作，提倡和鼓勵土地流轉，向農(nóng)民講清土地流轉政策，讓農(nóng)民充分認識土地流轉是增加收入的有效途徑，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的必要條件，讓農(nóng)民懂得土地流轉不會改變和動搖家庭承包 ……（未完，全文共4215字，當前只顯示2341字，請閱讀下面提示信息。收藏關于加快農(nóng)村土地流轉的思考與建議） 上一篇：2016年政府信息公開工作年度報告 下一篇：農(nóng)村發(fā)展亟待破解三大難題 相關欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 國土 調研報告 文教論文 綜合論文 計劃規(guī)劃 |