| 標題：公文寫作規(guī)范及寫作要領 |
| 公文寫作規(guī)范及寫作要領 為了提高司法行政系統(tǒng)工作人員的公文寫作能力，使大家能夠正確運用適用于本機關的各類公文文件，在這次信息員培訓中，專門安排公文寫作要領及公文寫作規(guī)范這一專題。曹丕說：“蓋文章，經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事”這里所指的文章就是公文。公文寫作是一種古老的職業(yè), 迄今為止我國發(fā)現(xiàn)最早的文章就是公文。在現(xiàn)代，公文寫作是行使機關職能,部署和開展各項事務的重要載體、工具和基礎性工作。重視公文寫作,提高公文質量,是每一名機關干部必須具備的基本素質。 今天由我來輔導，與大家共同學習。 一、公文的概念 公文，是公務文書的簡稱。我國現(xiàn)存最早的公文是殷商時代的甲骨文卜辭。西周時期出現(xiàn)了“誓”、“誥”、“盟書”、“譜牒”、“政典”等公文形式。《尚書》是史存最早，較為系統(tǒng)、完整的公文典籍�！渡袝纷爰擞荨⑾�、商、周四個朝代的公文，其體式又分為典、謨、訓、誥、誓、命六種。典，“五帝之書也”，即記錄五帝時重大國事的文書；謨，“議謀也”，即上層管理者的治世謀略記錄；訓，“說教也”，即教誨性言辭；誥，“告也”，即告白天下的訓誡性文告；誓，“約束也”，是一種誓眾文告；命，“使也”，也就是命令。秦漢時期產(chǎn)生了“制”、“詔”、“敕”、“策”、“章”、“奏”、“表”、“議”等。至唐宋后，又出現(xiàn)了“戕”、“符”、“露布”、“公移”、“判”、“國書”、“諭”、“疏”、“剳”等公文樣式。明清公文在沿襲唐宋_的基礎上，又產(chǎn)生了“題本”、“奏本”、“照會”、“堂諭”等公文樣式。 現(xiàn)代公文，主要指黨政機關在實施領導和行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是進行領導管理和公務活動的重要工具。也泛指各級各類機關、社會團體、企事業(yè)單位制訂、使用的公務文書。 公文寫作是指公務文書的寫作，是文件的擬稿工作， 它是機關制發(fā)文件的第一個工作環(huán)節(jié)。 公務文書是法定機關與組織在公務活動中，按照特定的體式、經(jīng)過一定的處理程序形成和使用的書面材料，又稱公務文件。無論從事專業(yè)工作，還是從事行政事務，都要學會通過公文來傳達政令政策、處理公務，以保證協(xié)調各種關系，決定事務使工作正確地、高效地進行。 二、公文的分類 公文按性質可分為通用公文和專用公文兩大類。 通用公文按行文方向分為上行文、平行文和下行文；按流通來源分為收進公文、外發(fā)公文和內部公文；按作者性質分為黨內公文、行政公文和社會團體公文；按發(fā)文性質分為問文和復文；按內容處理要求分為參閱性公文和承辦性公文；按辦理時間要求分為特急公文、緊急公文和常規(guī)公文；按機密程度分為絕密公文、機密公文、秘密公文和普通公文；按特點和作用分為規(guī)范性公文、指揮性公文、報請性公文、知照性公文和記錄性公文。通用公文從文種上劃分，可分為行政公文和事務公文。根據(jù)2012年7月1日開始實施的《黨政機關公文處理工作條例》規(guī)定，行政公文種類包括以下15種：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、紀要、公報、決議。事務公文包括：計劃、總結、調查報告、領導講話稿、典型材料等。 專用公文指具有專門職能的機關在專門的領域中形成、使用的書面材料，具有專指內容、特定格式。主要包括：財經(jīng)文書（市場調查報告、經(jīng)濟合同）、司法文書（起訴書、判決書、筆錄）、外交文書（國書、照會、護照、條約） ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略2287字，正式會員可完整閱讀）…… 2. 發(fā)文字號:包括機關代號、年號、順序號。編寫發(fā)文字號的作用是有利于統(tǒng)計發(fā)文數(shù)量，便于公文管理，有利備案查找，在引用時，可以作為公文的代號使用。 例如"審辦發(fā)〔1989〕6號"，代表審計署(局)辦公廳1989年第6號文件，"審辦發(fā)"是審計署(局)辦公廳的代字，〔1989〕是年號，"6"號是發(fā)文順序號。 幾個機關聯(lián)合發(fā)文，只標明主辦機關發(fā)文字號。 編號的位置，凡有文件版頭的，放在文頭名稱的下面;凡無文件版頭的，放在標題的右側方。 3. 主送機關:主送機關是行文的主要對象，即要求主辦或答復這份文件的對方單位。準確地確定主送機關是公文發(fā)出后能否及時得到處理的關鍵。 對下級發(fā)出的指示、通知、通報等稱為普發(fā)公文，可以主送幾個以上機關，凡其下屬機關都是主送機關;向上級報告、請示的公文，一般只寫一個主送機關，不能多頭主送，如需報送另一個上級機關時，可以用抄報的形式，以免責任不明，處理延誤。布告、通告、公告等公布性公文，不寫主送機關，可在發(fā)表或發(fā)送時，另附一個通知或公函給主送機關。 主送機關一般寫在正文之前、標題之下，頂格寫。 4. 正文:正文是公文的主體，請示問題時，要求一文一事，不要一文數(shù)事。 正文的作用是:直接體現(xiàn)黨和國家的方針政策，反映文件作者的意圖。發(fā)文的目的能否實現(xiàn)，主要在正文的書寫。因此，正文的寫作應該觀點鮮明，內容清楚、簡潔、通暢，標點符號準確。正文一般在主送機關之后另起一行空兩格書寫。 正文一般分為開頭、中段、結尾三個部分，不同文種的正文結構還有些細微的差別。 開頭要開篇明意，簡要說明發(fā)文的根據(jù)和理由、發(fā)文的目的或結論。如是復文，要引述來文的日期和標題。 中段是公文主體，要根據(jù)辦文的目的、國家的有關政策，將情況、問題、要求闡述清楚。內容較多的，可依次表述，或分段寫，或用序數(shù)表明項目，以資醒目。 結尾應簡潔明晰，向對方提出要求，請求解決某項問題。結尾用語要按照行文關系，寫得妥貼得體:上行文，可用"以上報告妥否，請批示"、"以上報告如無不妥，請批轉";平行文，可用"專此函復"、"特此通知";下行文則常用"希遵照執(zhí)行"、"此復"、"此令"等語。 5. 發(fā)文機關:發(fā)文機關又稱落款，應寫在正文的下面偏右，與正文保留適當?shù)目崭�，以便蓋章。發(fā)文機關應寫明全稱，以示嚴肅負責。以機關領導人名義行文時，應冠以職務、身份。 蓋章是表示發(fā)文機關對公文生效負責的憑證，應按GB9704-88"國家標準"規(guī)范執(zhí)行，端正、清晰地蓋在成文日期上，做到上不壓正文，下壓成文日期年月日4~7個字，俗稱"齊年蓋月"。領導機關大批印發(fā)的公文，因使用了規(guī)定格式的文件版頭，并由機關交通遞送，所以不蓋印章也同樣生效。 6. 發(fā)文日期:發(fā)文日期是以文生效的起始時間，年月日須完整，年份不得略寫，如1991年不得寫成91年。發(fā)文日期一般以機關領導人簽發(fā)日期為準;會議通過文件以會議通過日期為準;一般性例行公文如通知、函等以實際發(fā)出日期為準;法規(guī)性以公文的批準日期為準，或公文最后專門規(guī)定生效、執(zhí)行日期，如"本條例自發(fā)布之日起施行"。 發(fā)文日期寫在公文末尾、發(fā)文機關下面，并稍向右錯開。 7. 抄報、抄送:抄報、抄送單位是指協(xié)助承辦或需要了解公文內容的有關單位。上行文列為抄報，平行、下行文列為抄送。為了提高工作效率，節(jié)省人力、物力，必須避免濫抄濫報，但也要防止漏抄漏報，以免工作脫節(jié)，影響協(xié)調。 抄報、抄送單位名稱列于公文末頁下端。為了整齊美觀，文尾的報、送單位，印刷單位，印發(fā)時間，一般均用兩條線段隔開，文件份數(shù)印在最后。 8. 文件版頭:正式公文一般都有統(tǒng)一規(guī)格，標明發(fā)文機關的專用版頭。版頭以套紅大字印上"****(機關名稱)文件"，下加一條紅線，中綴紅五星。公布性文件，如公告等通常不用版頭。 9. 公文附件:附屬公文正文的材料叫公文附件。它是公文的補充說明或參考材料，是公文的重要組成部分，但并非每份公文都有附件。 公文附件應在正文之后，發(fā)文機關之前注明附件名稱全稱和件數(shù)，不可略寫成"附件如文"或"附件*件"。 10. 機密等級:公文內容涉及國家機密時，應根據(jù)機密程度，分別注明"絕密"、"機密"、"秘密"等字樣。劃分機密等級力求準確，寬了，造成失密，嚴了，妨礙工作開展。 國家秘密的b_m期限，除另有規(guī)定外，絕密級不超過三十年，機密級不超過二十年，秘密級不超過十年。 機關、單位應當根據(jù)工作需要，確定具體的b_m期限、解密時間或者解密條件。 機關、單位對在決定和處理有關事項工作過程中確定需要b_m的事項，根據(jù)工作需要決定公開的，正式公布時即視為解密。 密級的位置，通常放在公文標題左上方醒目位置。密級不同，公文遞送方式也不同。 機密公文還要按份數(shù)編號，如"編號000**"或"No.000**"，印在文件版頭左上方，以便查對，清退。 11. 緩急程度:緩急程度是公文送達和辦理時限的要求，有"急件"、"特急"兩種。標明緩急程度是為了引起特別注意，保證公文時效和緊急工作的及時處理，其中緊急公文標注"急件"，特急公文標注"特急"。 緩急程度的書寫位置沒統(tǒng)一要求，為了醒目，常寫在標題或編號的左側或放在版頭的右上角。有時緩急程度不單獨標出，而是放在標題中的公文種類前面，如"國務院關于控制各單位上年結余存款的緊急通知"。 12. 閱讀范圍:上級機關對下級發(fā)文，根據(jù)工作需要和機密程度，有些公文還要注明發(fā)送和閱讀范圍。閱讀范圍通常寫在發(fā)文日期之下，抄報、抄送單位之上偏左的位置，并加括號，如"(此件發(fā)至縣、團級)"。 行政性、事務性的非機密公文，向上級機關的報請性公文都不必規(guī)定閱讀范圍。 八、公文的主題詞 主題詞又稱關鍵詞，是文件中表達主旨、代表內容特征并可供制作索引、檢索文件主題依據(jù)的詞或詞組。一篇公文標注的主題詞一般為3~5個詞或詞組，也可略少略多，不要求表達一個完整的意思，不考慮語法結構、詞語搭配，僅僅是簡單的組合，其間不用標點符號。 自國發(fā)〔1986〕1號文件，即《國務院關于發(fā)布〈中華人民共和國銀行管理暫行條例〉的通知》，在我國公文史上首開標注主題詞的范例以來，各地黨政機關文件依例而行�？傆^我國公文，這一作法已呈方興未艾之勢。 選定的主題詞，必須是公文領域中經(jīng)常出現(xiàn)的、在檢索工作中有一定使用頻率的最基本的單詞和詞組。主題詞的詞義必須明確清晰，具有單義性，排除義有兩歧的概念，以準確鮮明地突顯文件的中心思想�！蛾兾魇倚姓䴔C關公文處理實施細則》規(guī)定:"主題詞列在文件尾部分橫線之上，由左向右橫排，詞目之間要有適當空白間隔。"具體說來，主題詞位于文尾部分第一條間隔線之上，其字號與正文同，"主題詞"三字使用粗體，以示醒目。在頂格排印的"主題詞"之后，將詞或詞組依次排開，間隔處空出一個字的位置。舉例如下: 主題詞:經(jīng)濟 增產(chǎn)節(jié)約增收節(jié)支 決定 具體舉例 標列主題詞通常有下列幾種: 1. 文件標題摘錄。這是最簡單的一種方法，即從文件標題中的"事由"部分摘錄關鍵性詞語，構成主題詞。例如，《國務院關于加強預算外資金管理的通知》主題詞為:"預算 管理"。 2. 文件正文提取。在文件的標題文字或過少難以提取，或過多需要概括的條件下，則可從正文內選取恰切的單詞、詞組作主題詞。例如，《國務院關于清理和整頓"小錢柜"的通知》主題詞為"紀檢 財務"。 3. 題文結合撮要。此法為前兩種方法的結合，即將文件標題和正文中的關鍵性詞語結合而成主題詞。例如，《省委、省政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于制止機構、編制和干部隊伍膨脹的通知〉的通知》主題詞則為:"組織機構 人事 法制"。 4. 批發(fā)文件擇重。凡批轉、轉發(fā)性文件，凡發(fā)布法規(guī)、條例的文件，重點都在被批轉、被發(fā)布的文件上，其主題詞只能從重點文件內選擇。例如，《國務院批轉國家語言文字工作委員會關于廢止〈第二次漢字簡化方案(草案)〉和糾正社會用字混亂現(xiàn)象請示的通知》主題詞即為:"語言文字"。 5. 標注文種不一。分析主題詞同文種的關系，通常有兩種情況:一是，法規(guī)類文件標注文種，凡決定、規(guī)定、條例性文件，主題詞的最后一個單詞均為文種，例如，《國務院關于發(fā)布〈中華人民共和國內河交通安全管理條例〉的通知》主題詞為"交通 水運 安全 管理 條例";《中共陜西省委、陜西省人民政府關于開展城鄉(xiāng)橫向經(jīng)濟技術聯(lián)合興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的若干政策規(guī)定》的主題詞則為"橫向經(jīng)濟 技術聯(lián)合 規(guī)定";二是，通知類文體一般不標文種，通常性的通知文體，主題詞內多不注文種，以上多例均可印證此點。可是極少數(shù)重要件也可標注，如《國務院關于做好放開名煙名酒價格 提高部分煙酒價格的通知》，主題詞即為:"商品 價格 通知"。 九、公文的語言要求 公文語言要莊重、準確、簡明，為此要注意以下四點: 1. 使用規(guī)范的書面語言。公文寫作一般不使用口語、方言或俗語，使行文莊重;常適當?shù)厥褂靡恍┪难栽~語、成語，文白相濟，更顯簡潔凝煉、嚴肅鄭重。 2. 廣泛使用公文專用語，如開端用語、稱謂用語、祈請用語、經(jīng)辦用語、征詢用語、表態(tài)用語、承啟用語、結尾用語，都有沿習下來的一些文言詞語。使用這些專用語，增強了公文文體莊重色彩。 3. 經(jīng)常使用介詞結構，使表述更為確切。如表目的、原因的，表依據(jù)、方式的，表對象、范圍的，表時間、處所的一些介詞常在公文中使用而一般文章則較少采用。 4. 常用對偶、排比、對照、反復等修辭手法，形成整散結合、駢散相間的語體風格，以突出主要精神，強調重要事項，增強行文氣勢，加強表達效果。 公文文本樣式 份號、秘密等級、緊急程度 ****文件 **發(fā)[200*]*號 標 題 ****(主送機關): 正 文 附件: ****(發(fā)文機關) 200*年*月*日 (附注) 主題詞:** ** ** 抄 報:**** **** 抄 送:**** **** ****辦公廳 200*年*月*日印 共印**份 十、公文的寫作要求 公文的種類不同，它的特定對象、目的、條件不一樣;但是它們有明顯的共性，寫作時必須遵循這些共同規(guī)律。我們從多年寫作實踐中把它歸納為"20字訣":符合政令，行文周嚴，格式規(guī)范，遵守規(guī)則，表述精當。 （一）符合政令 一切公務活動必須貫徹、執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策。因此，公文必然帶有鮮明的政治性、政策性。公文必須符合一定時期內黨和國家的方針、政策、法規(guī)。 一份公文的主發(fā)內容總有諸多橫向涉及，受著多方面的方針政策、法規(guī)約束，必須協(xié)調一致。所以，公文撰寫者必須具有一定的政策理論水平，對黨和國家的方針、政策、法規(guī)能夠總體把握，有著分析問題、解決問題的能力。 公文是辦事的依據(jù)，必須實事求是，符合客觀實際，即要真實可靠，數(shù)據(jù)準確無誤，結論切合實際，辦法切實可行。 實事求是的公文原則具體表現(xiàn)在:一是內容符合實際，力求正確;二是要有情況、有辦法、有措施、有理論。這就要求撰寫者認真深入實際，調查研究，有針對性地提出解決問題、指導工作、答復和處理問題的意見、措施。 撰寫公文，要了解領導意圖，弄清本文件的性質 ……（未完，全文共24702字，當前只顯示5947字，請閱讀下面提示信息。收藏公文寫作規(guī)范及寫作要領） 上一篇：市公路規(guī)劃勘察設計院支部書記2016年度述職述廉報告 下一篇：在對口幫扶座談會上的發(fā)言 相關欄目：公文 |