| 標題：法治建設(shè)中的公民參與問題探析 |
| 法治建設(shè)中的公民參與問題探析 【摘要】公民參與是依法_和依法執(zhí)政的必然要求，它符合憲法的規(guī)定和原則，反映了人民的意志和利益。本文對公民參與在法治建設(shè)中的地位和作用進行了分析總結(jié)，剖析了公民參與法治建設(shè)實踐中存在的問題，并提出了促進法治建設(shè)與公民參與之間良性互動的途徑，即建立完善公民參與法治建設(shè)的法律制度；健全完善公民參與法治建設(shè)的保障制度；塑造增強公民參與法治建設(shè)的主體意識；培育提升公民參與法治建設(shè)的各項能力；培育發(fā)展公民參與法治建設(shè)的社會組織。 【關(guān)鍵詞】法治建設(shè) 公民參與 良性互動 社會組織 《中共中央關(guān)于全面推進依法_若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對法_家建設(shè)中的公民參與作了明確的規(guī)定，表明黨中央特別重視法治社會建設(shè)過程中的公民參與，并將其作為全面推進依法_的保障。公民參與是依法_和依法執(zhí)政的必然要求，它符合憲法的規(guī)定和原則，反映了人民的意志和利益。但由于受現(xiàn)有制度設(shè)計、政治文化條件、公民主體意識等因素的制約，使公民參與法治建設(shè)缺少一定的廣度和深度，需要我們在制度建設(shè)、人文環(huán)境優(yōu)化以及公民主體意識的提升方面做出切實的努力。 一、公民參與在法治建設(shè)中的地位和作用 法治建設(shè)與公眾參與有著內(nèi)在的邏輯要求，公眾參與是依法_的應(yīng)有之義。《決定》指出：依法_就是為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利與_。由此可見，法治建設(shè)與公眾參與有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系和要求，公眾參與是全面推進依法_的必然選擇。 1、公民參與法治建設(shè)是公民的憲法權(quán)利 我國《憲法》第2條明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。法治建設(shè)作為一項國家事務(wù)、社會事務(wù)，廣大人民群眾可以委托自己的代表和權(quán)力機關(guān)去推進，也可以在一定程度上直接參與管理某些國家事務(wù)、社會事務(wù)和法制建設(shè)事業(yè)。從權(quán)利和義務(wù)的對等性上 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1460字，正式會員可完整閱讀）…… 5、公民參與可以保證法律的有效實施 良好的法律規(guī)范設(shè)計是從制度層面構(gòu)建法治大廈。所有法律都是以能有效實施為其存在的價值的，那么怎樣有效實施法律？當然公眾對于法律知識的了解是一個基礎(chǔ)條件，但如果只是法律知識教育，沒有法治觀念和法律信仰的培養(yǎng)，很容易導致公民產(chǎn)生消極的法律意識。相當多的違法行為，比如違反交通規(guī)則、違反市場秩序等之所以屢見不鮮，并不是行為人不懂法，不知道這些行為的違法性，而是因為他們沒有端正自己的法治意識，沒有真正地樹立起對法律的信仰。法律信仰是指人們對法律發(fā)自內(nèi)心的信任、信服乃至敬畏，并自覺將其作為行為規(guī)范的法律情感。公民參與有利于法律制度得到公民的認知、認同和信仰，從而在內(nèi)心真正樹立起法的權(quán)威，只有讓公民充分參與立法，法律才能切實反映不同社會階層的需要。同時，公民參與可以推動國家法律的建立與完善。法律的有無和優(yōu)劣反映一個社會法治發(fā)展的程度，因此法律的建立和完善是任何一個國家都面臨的問題。近幾年，我國在保證公民參與國家立法活動上也做出了切實的努力，我國《立法法》第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動�！� 目前，我國公民參與立法的形式多種多樣，主要有：公開征集立法項目建議或法律法規(guī)草案稿、立法調(diào)研、書面征求意見、座談會、公布法律草案征求意見、論證會、列席和旁聽以及立法聽證等幾種形式。 二、公民參與法治建設(shè)實踐中存在的問題 建設(shè)法治中國公民參與目標的實現(xiàn)，需要國家和社會創(chuàng)造有效公民參與的條件。反思我國社會主義法治建設(shè)歷程，無論是公民參與方面，還是國家和社會創(chuàng)造公民參與的條件方面，仍存在不足。 1、公民參與法治建設(shè)缺乏法律規(guī)范 在我國《憲法》第2條、27條、41條等條文中都可以找出有關(guān)參與權(quán)的內(nèi)容，但我國《憲法》并沒有對參與權(quán)做出集中、明確的規(guī)定。我國《憲法》第2條雖然規(guī)定：人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。但是這里的“管理”一詞能否包含提出建議、參加聽證、參與民意調(diào)查等形式多樣的參與形式呢？因此，從明確性上來看，我國《憲法》的規(guī)定尚顯不足。從其他法律規(guī)定來看，以《中華人民共和國立法法》為例，第5條規(guī)定：立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。但事實上，法律法規(guī)不完善、公眾參與立法缺乏強制性措施依然是制約公民有序參與立法的主要因素。公民在參與法治建設(shè)中缺乏表達意見的渠道，無法將自己的意見傳遞至政府決策者；更重要的是政府在制定政策和發(fā)布命令時，公眾意志不具有決定性意義，即便是設(shè)計了相應(yīng)的程序，如聽證、征求意見等。但事實上通過這些途徑收集到的公眾意見并不具有決策上的法律效力和實際效力。 2、公民參與法治建設(shè)的渠道不暢通 參與的組織和渠道有限，目前公民參與的組織機構(gòu)有人民代表大會、政協(xié)、黨組織、團組織等，社會渠道有各種協(xié)會，這些組織在公民參與政治生活的過程中都起到了舉足輕重的作用，但它們發(fā)揮的作用更多的體現(xiàn)在政府與群眾之間的信息溝通上，并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的表達功能。目前，公民參與的制度保障不足，雖然建立了如人民代表大會制度、信訪制度、聽證制度等公民參與制度，但這些制度的實現(xiàn)卻因其具體措施和程序不完善而大打折扣。如果參與的制度不完備，保障作用不力，公民參與就不可能實際兌現(xiàn)。政治_改革尚未深入，我國公共行政的透明度還存在一些問題，這對公民參與造成了一定的影響，信息的不對稱使得公民無法有效的參與到公共決策中來。公民獲取法治信息來源有限，知悉的法治信息不完全，會影響公民對法治建設(shè)事務(wù)的判斷。民眾往往因掌握信息不充分而無法就法治建設(shè)的實質(zhì)問題展開質(zhì)詢和辯論，極大地影響了公民參與法治建設(shè)積極性。受權(quán)力的權(quán)威性影響，行政主體習慣掌控行政決策的過程，對來自公眾的意見天然地產(chǎn)生抵觸心理，因而，公民參與尚無法順利推進。 3、公民參與法治建設(shè)的主體意識不強 受封建等級思想影響，我國公民仍缺乏獨立的主體意識。現(xiàn)階段隨著我國市場經(jīng)濟制度的完善及受轉(zhuǎn)型時期多元化思潮的沖擊，人們的自我意識以及對于自身公民身份的認同感在逐步增強，獨立的主體意識得到了發(fā)展。但公民并未完全擺脫對國家和政府的依附意識，也沒有意識到自己在社會公共活動中具有獨立、平等、_的主體地位。我國的政治文化基本上屬于“阿爾蒙所說的臣民型-參與性的混合政治文化”，公民一般是被動參與、低水平參，收效甚微，“公民表現(xiàn)出普遍的政治冷漠”，在“博克斯的公民資格概念連續(xù)譜”中，公民一般選擇置身事外或者作為旁觀者，自己“充當搭便車者”，不想擔負法律的責任，缺乏參與意識，表現(xiàn)出“消極的政治冷漠”。公民缺乏獨立的主體意識，一方面表現(xiàn)為對公權(quán)力的盲目崇拜，把自身的利益和訴求寄托在國家機關(guān)和“清官”身上，而不是依法對其行為進行監(jiān)督和投訴；另一方面，他們?nèi)狈?yīng)有的參與意識和歷史使命感，他們對法律制定中應(yīng)有的權(quán)益不敢或不愿去主動爭取，從而直接或間接地助長了人治型和專制型政治文化的頑固不化。 4、公民參與法治建設(shè)的能力不足 在公民參與中，公民個人的參與能為是非常重要的，直接影響到公民參與的效果。如果公民的法治參與只是積極性日益高漲，但是科學文化素質(zhì)和參政議政能為不能同步提高的話，不但不能起到正面的作用，還可能造成無序的無效的參與。目前相當一部分公民的科學文化素質(zhì)還比較低而且在過去一直缺乏法治參與的實踐機會。所以，在近幾年的公民參與過程中暴露出了參與要求和參與能力不匹配的問題。比如對參與的內(nèi)容不了解、對參與形式的選擇不合理、對公民參與的程序不重視，對公共參與的結(jié)果不理性等問題不時出現(xiàn)，出現(xiàn)這些問題都說明了公民參與的要求和公民的參與能力不平衡。 5、公民參與法治建設(shè)的組織化程度 ……（未完，全文共10513字，當前只顯示3796字，請閱讀下面提示信息。收藏法治建設(shè)中的公民參與問題探析） 上一篇：干部培訓講稿：揚起向善的風帆——努力提升道德風氣 下一篇：年輕干部要做學習貫徹十八大精神的表率（心得體會） 相關(guān)欄目：法制 政法武裝 建筑 工商 調(diào)研報告 |