| 標題：加強和改進社區(qū)黨建工作的實踐與思考 |
| 加強和改進社區(qū)黨建工作的實踐與思考 社區(qū)和社區(qū)黨建的基本概念 1、社區(qū)的基本涵義及模式。 就社區(qū)的一般涵義而言，它是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。在現(xiàn)代社會學(xué)中，社區(qū)的定義盡管有上百種，但基本上可以概括為：社區(qū)是指地區(qū)性的生活共同體。一般來講，人們在社會生活中，不僅結(jié)成一定的社會關(guān)系，而且總離不開一定的地域條件。人們會在一定的地域內(nèi)形成一個個區(qū)域性的生活共同體，整個社會就是由這些大大小小的地區(qū)性生活共同體結(jié)合而成的。這種聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，在社會學(xué)上稱之為“社區(qū)”。 那么，是不是有人聚居的地方就可以稱為社區(qū)呢？不是的，構(gòu)成一個社區(qū)，應(yīng)包括以下5個基本要素：1.一定數(shù)量的社區(qū)人口；2.一定范圍的地域空間；3.一定類型的社區(qū)活動；4.一定規(guī)模的社區(qū)設(shè)施；5.一定特征的社區(qū)文化。只有同時具備了這5個要素，我們才稱之為社區(qū)。 社區(qū)與社區(qū)之間存在著種種差異，按不同的標準可以對社區(qū)作出不同的分類和區(qū)別為不同的層次。一般講，按社區(qū)的結(jié)構(gòu)、功能、人口狀況、組織程度等綜合因素，把社區(qū)分成農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)兩大基本類型。我國目前推進的城市社區(qū)建設(shè)中，“社區(qū)”一詞的含義，特指城市基層社會管理_改革后經(jīng)過規(guī)模調(diào)整了的原居民委員會轄區(qū)。 那么什么是社區(qū)黨建呢？ 2、社區(qū)黨建的基本內(nèi)涵 社區(qū)黨建是隨著社區(qū)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，“社區(qū)黨建”這一概念，是上海市委在1996年提出來的。社區(qū)黨建是相對于農(nóng)村黨建、企業(yè)黨建、高校黨建等提出的黨的城市基層組織建設(shè)的一個新課題。之所以稱其為“社區(qū)黨建”，正是因為它和傳統(tǒng)的街道黨建等基層組織建設(shè)在性質(zhì)、任務(wù)以及面臨的形勢等方面都存在明顯的不同。根據(jù)中辦發(fā)〔2004〕25號文件，可以對社區(qū)黨建的定義作一個描述性的解釋。社區(qū)黨建就是以街道黨工委為核心，社區(qū)居委會（居民區(qū)）黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建。社區(qū)黨建是基層黨的建設(shè)的重要組成部分，是新時期城市社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各種類型基層黨組織和黨員，完成地域性、群眾性、社會性、公益性工作而開展的全部活動和 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1522字，正式會員可完整閱讀）…… “抓住兩個重點”即緊緊抓住社區(qū)服務(wù)和社區(qū)組織建設(shè)這兩個重點。 在社區(qū)服務(wù)方面主要是建立了“一個中心、兩支隊伍、三個體系、四級網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式�！耙粋�中心”即社區(qū)服務(wù)中心，目前，區(qū)內(nèi)所有街道辦事處普遍建立了社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心，100%的社區(qū)居民委員會建立了社區(qū)公共服務(wù)中心�！皟芍ш犖椤笔巧鐓^(qū)服務(wù)專職管理人員和服務(wù)人員隊伍，目前已達300人，社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍目前有30多個組織，近2000人�！叭齻�體系”是社會福利服務(wù)體系、便民利民服務(wù)體系和社會事務(wù)服務(wù)體系，并發(fā)展到8大系列、100多個服務(wù)項目，各類福利性、公益性社區(qū)服務(wù)設(shè)施比較齊全，建立優(yōu)撫包戶小組100多個，雙擁服務(wù)隊20多個，居民互助組織49個�！八募壘W(wǎng)絡(luò)”是在區(qū)、街、居、組形成既獨立又相互聯(lián)動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)、街兩級組織均建立了黨組織服務(wù)民生網(wǎng)絡(luò)，開通了以“求助電話”和“民生四員”為載體的“綠色通道”。 在社區(qū)組織建設(shè)方面自1998年開始，對區(qū)內(nèi)200多個居委會調(diào)整為47個社區(qū)，隨著人口的增加，我區(qū)社區(qū)總數(shù)正在不斷增加。普遍建立了社區(qū)黨組織，明確規(guī)定社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮政治核心作用；探索實行了街道“大黨工委”_，推行“雙向進入，交叉任職”方式，加大區(qū)域性黨建工作力度。探索開展了黨員干部“百千萬”大服務(wù)行動，深化黨組織服務(wù)民生工作。探索推行了街道社區(qū)黨建目標化管理、項目化運作新模式。對離退休人員、流動人口、下崗和失業(yè)人員中的黨員實行屬地管理；積極推進在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織。通過有效的組織建設(shè)和“黨員先鋒行”活動，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒隊作用，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。 應(yīng)該說，我區(qū)社區(qū)建設(shè)的實踐取得了一些成績，也發(fā)揮了重要作用，但社區(qū)管理_和運行機制仍然存在著眾多問題，如轄區(qū)共建不到位，存在“條塊分割”的現(xiàn)象。行政_中單位和地區(qū)分割的現(xiàn)象仍然存在，這種“條塊分割”也反映到了社區(qū)黨建設(shè)工作中。雖然作了一些探索研究，但是由于共建沒有涉及權(quán)責(zé)劃分、資源整合等深層次問題，社區(qū)與轄區(qū)之間溝通、協(xié)調(diào)仍然不到位，社區(qū)黨建的整體功能難以得到有效發(fā)揮；承擔(dān)社會事務(wù)過多，存在“政府化”的現(xiàn)象。當前，社區(qū)成了“小政府”，社區(qū)干部承擔(dān)的工作任務(wù)拓展到了便民服務(wù)、計劃生育、綜合治理、勞動就業(yè)等30多個方面100多項社會事務(wù)，社區(qū)干部整天忙于應(yīng)付事務(wù)性的工作，對社區(qū)自身建設(shè)的思考顯得力不從心；黨員管理難度大，存在“掛空”現(xiàn)象；工作力量不足，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象；黨建工作經(jīng)費缺乏，存在“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)象等等。這些問題的存在制約了社區(qū)建設(shè)的進一步發(fā)展。 綜合分析這些問題，可以具體用以下四種矛盾來概括： 一是社區(qū)組織的有限力量與繁雜的日常工作難以協(xié)調(diào)的矛盾。近年來，隨著城市管理重心的下移和“兩級政府、三級管理”的實施，各項公共性事務(wù)紛紛進入社區(qū)，社區(qū)的任務(wù)越來越重。一些政府職能部門在落實工作過程中，把社區(qū)當“筐”，把社區(qū)黨組織當“腳”，把自身工作無限制地向社區(qū)延伸。 二是社區(qū)建設(shè)工作的快速推進與社區(qū)各方參與意識不強的矛盾。社區(qū)黨建的特點和內(nèi)容決定了社區(qū)黨建工作需要社區(qū)各類黨員和社區(qū)單位黨組織的共同參與。但從實踐來看，目前仍然存在下崗職工黨員不相信社區(qū)、單位黨員瞧不起社區(qū)、離退休黨員顧不上社區(qū)、純居民黨員幫不了社區(qū)的情況。 三是社區(qū)建設(shè)的高要求與社區(qū)工作者素質(zhì)偏低的矛盾。離退休黨員、下崗黨員進入社區(qū)、單位在職黨員實行“雙重管理”、“兩新”組織建立黨組織等新生事物的出現(xiàn)，使社區(qū)黨建的原有模式得以改變，社區(qū)黨務(wù)工作者不再是單純的“黨務(wù)工作者”，而是行政、黨務(wù)“一肩挑”，這對社區(qū)黨務(wù)工作者的素質(zhì)提出了更高的要求。但從實際情況看，年齡偏大、學(xué)歷偏低、知識面偏窄、領(lǐng)導(dǎo)能力偏弱的問題沒有根本改變。 四是社區(qū)建設(shè)的繁重任務(wù)與社區(qū)硬件設(shè)施不完善、經(jīng)費不足的矛盾。近兩年，為創(chuàng)建“特色社區(qū)”和配合長春市“精品社區(qū)”社區(qū)建設(shè)，區(qū)委劃撥專項資金，用于社區(qū)黨員活動室的建設(shè)，在一定程度上了緩解社區(qū)黨建財力和物力的不足，但仍有一些社區(qū)黨員活動室未達到規(guī)定的標準。同時，經(jīng)費不足成為社區(qū)黨建的“瓶頸”。當前市區(qū)政府對社區(qū)黨建投入有限，各項經(jīng)費除去人員工資后，用于支付電話費、水電費、辦公用品后就所剩無幾，對于開展各種社區(qū)公益活動，只能是“巧婦難為無米之炊”。 產(chǎn)生上述矛盾的原因是多方面的，主要有以下幾點： 一是社區(qū)與政府職能部門的職能沒有完全理清。隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變和城市管理重心的下移，黨政機關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的社會職能、服務(wù)職能逐漸分離出來，其中的大部分由社區(qū)來承接。同時由于哪些工作由政府職能部門實施，哪些工作由社區(qū)來完成，沒有明文規(guī)定，社區(qū)黨組織在感到困惑的同時，對上級下達的任務(wù)不得不機械地應(yīng)付，因此無暇顧及涉及居民重大利益的事情，沒有充足的精力投身于社區(qū)黨建工作，也沒有足夠的時間協(xié)調(diào)社區(qū)各種組織之間的關(guān)系，影響了社區(qū)黨建工作的正常開展。 二是對社區(qū)工作的宣傳力度不夠。由于組織關(guān)系、行政關(guān)系和街居管理_的影響，社區(qū)內(nèi)許多單位、黨員對社區(qū)尤其是社區(qū)黨建仍存在著模糊認識，沒有真正把自己融入社區(qū)。離退休黨員雖然進了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡默F(xiàn)實，認為到了社區(qū)會失去單位的一些福利待遇，因而很難融入社區(qū)黨組織這個新家，對社區(qū)黨組織心存?si恰?br>三是社區(qū)居民黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，選人用人機制有待進一步拓寬。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)有居民黨員中年齡60歲以上的占82%以上，文化程度初中以下的占85%以上，造成有的社區(qū)黨組織書記難產(chǎn)生，選人用人渠道明顯偏窄。 四是約束機制不健全。社區(qū)單位黨組織和社區(qū)各類黨員參與社區(qū)建設(shè)光靠自覺性還不夠，還必須有相關(guān)制度作保證。但是現(xiàn)行黨的規(guī)章制度，并沒有相關(guān)的條文來強調(diào)社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性。 五是財力機制不完善。目前社區(qū)經(jīng)費除了市區(qū)兩級下?lián)艿狞h建經(jīng)費和原居委會的一點房產(chǎn)租賃，就靠駐轄區(qū)單位和共建單位的一點贊助。由于社區(qū)工作主要是加強社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟還不是社區(qū)工作的重點，因而，社區(qū)黨建的經(jīng)費很難自籌。 出現(xiàn)這些問題的原因固然是多方面的，但我認為也是暫時的，隨著社會管理機制的進一步完善，社區(qū)會迎來新的發(fā)展前景，因此我們每一位從事社區(qū)工作的人都應(yīng)滿懷信心去期待社區(qū)建設(shè)的美好明天，滿懷激情地做好社區(qū)黨建的各項工作。所以，接下來我們就對如何做好社區(qū)黨建工作進行一下探討和研究。 社區(qū)黨建是地域性的黨建工作。區(qū)域內(nèi)的所有組織和個人都對社區(qū)建設(shè)負有責(zé)任和義務(wù)。黨在社區(qū)聯(lián)系群眾，僅靠現(xiàn)有的黨組織系統(tǒng)和基層組織，僅靠現(xiàn)有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團和婦聯(lián)等組織載體，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。社區(qū)黨組織只有把蘊涵在社區(qū)當中的組織資源、人力資源充分挖掘出來，將各系統(tǒng)、各單位的黨建資源變?yōu)樯鐓^(qū)可利用的資源，才能使社區(qū)黨建工作呈現(xiàn)勃勃生機。 黨的十七屆四中全會對社區(qū)黨建提出了新的要求，社區(qū)黨組織要在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，中央提出各級黨組織要著力解決在思想觀念、_機制、群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，探索符合科學(xué)發(fā)展觀要 ……（未完，全文共10960字，當前只顯示3958字，請閱讀下面提示信息。收藏加強和改進社區(qū)黨建工作的實踐與思考） 上一篇：在全區(qū)中小學(xué)校消防安全示范演練活動中的講話 下一篇：在全縣2017年一季度大項目觀摩現(xiàn)場會上的發(fā)言 相關(guān)欄目：社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 大學(xué)生 社會實踐 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |