| 標(biāo)題：鹽城市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展研究 |
| 鹽城市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展研究 我市自1992年設(shè)立第一家開發(fā)區(qū)至今，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1家、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1家、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9家、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（籌）1家、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（籌）3家、省批準(zhǔn)的南北共建園區(qū)10個(gè)，縣縣都有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、縣縣都有共建園區(qū)。我市開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了從無到有、由少到多，由低到高、由弱到強(qiáng)的艱難創(chuàng)業(yè)歷程，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎和重要載體。 一、鹽城開發(fā)區(qū)發(fā)展特點(diǎn) 1.開發(fā)區(qū)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)�！笆濉逼陂g，全市開發(fā)區(qū)的注冊(cè)外資實(shí)際到賬、一般公共預(yù)算收入、工業(yè)固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額，占全市的比重分別提高了12.8、5.6、4.1、3.7個(gè)百分點(diǎn)。全市開發(fā)區(qū)以不到2%的土地面積，創(chuàng)造了全市40%的一般公共預(yù)算收入、75%的工業(yè)固定資產(chǎn)投資和規(guī)上工業(yè)開票銷售收入、80%的注冊(cè)外資實(shí)際到賬和進(jìn)出口總額。 2.開發(fā)區(qū)是我市重大項(xiàng)目建設(shè)的主陣地。韓國現(xiàn)代、法國佛吉亞、美_進(jìn)、臺(tái)灣鴻海等世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國公司紛紛在我市開發(fā)區(qū)投資，東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車、摩比斯汽車零部件、德龍鎳業(yè)、博匯紙業(yè)等一批重大項(xiàng)目相繼成長(zhǎng)為我市千億元或百億元級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)。目前，全市開發(fā)區(qū)共有各類工業(yè)企業(yè)4938家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1342家；共有各類服務(wù)業(yè)企業(yè)2101家，其中規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)405家。 3.開發(fā)區(qū)是我市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主力軍。全市開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“4+3”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，招引龍頭項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快轉(zhuǎn)型步伐。先后建立了韓資產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能光源產(chǎn)業(yè)園等15個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建了軟件產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1184字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 五是承載重大項(xiàng)目能力還不夠。我市開發(fā)區(qū)大多處于生產(chǎn)功能為主的工業(yè)集中區(qū)階段，缺少集聚企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，缺少與產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，缺少研發(fā)設(shè)計(jì)等各類科技創(chuàng)新載體，缺少與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)體系，許多開發(fā)區(qū)還不具備承載重大項(xiàng)目的能力。 三、鹽城開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議 （一）突破管理機(jī)制 1.加快推進(jìn)行政管理制度改革。堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，按照“小政府大社會(huì)”的模式，合理設(shè)置開發(fā)區(qū)管委會(huì)的管理機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限，提高開發(fā)區(qū)的行政運(yùn)作效率，著力構(gòu)建與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，與開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展需求相吻合的高效、順暢、靈活的管理機(jī)制。推進(jìn)管理制度改革，將開發(fā)區(qū)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能逐步分離，提高開發(fā)區(qū)的行政運(yùn)作效率，集中精力專注招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2.加快推進(jìn)行政審批制度改革。把改革創(chuàng)新精神堅(jiān)持到底、落到實(shí)處，以“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”為原則，推進(jìn)開發(fā)區(qū)行政審批和服務(wù)創(chuàng)新。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和下放行政審批事項(xiàng)，除國家明確規(guī)定不得下放的權(quán)限外，能放則放，選擇部分開發(fā)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，成熟后在全市開發(fā)區(qū)推廣，保證審批放得下、服務(wù)跟得上、開發(fā)區(qū)接得好，以此激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力、增添開發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)力。加快外商投資、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資等開放型經(jīng)濟(jì)_改革措施在開發(fā)區(qū)先行先試。 3.加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。在教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域試行政企分開、政事分開和管辦分離，建立健全政府購買公共服務(wù)制度，構(gòu)建政府、中介組織和企業(yè)共同參與、相互促進(jìn)的公共服務(wù)體系。探索推進(jìn)大型公共設(shè)施“市場(chǎng)化運(yùn)作”、“集中化經(jīng)營(yíng)”等多種模式的管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高開發(fā)區(qū)社會(huì)公共服務(wù)效率和水平。 （二）突破人才隊(duì)伍 1.加快推進(jìn)人事與分配制度改革。加強(qiáng)人事制度改革，實(shí)行開發(fā)區(qū)主任負(fù)責(zé)制，賦予開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)充分的人事權(quán)，開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)擁有開發(fā)區(qū)管委會(huì)副職及中層干部的使用和任免權(quán)，營(yíng)造出“能者上、平者讓、庸者下”的用人氛圍。改革分配制度，開發(fā)區(qū)人員報(bào)酬、工資、待遇根據(jù)績(jī)效考核實(shí)績(jī)，實(shí)行總量控制，能高能低，真正實(shí)現(xiàn)能者多得。 2.集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深入實(shí)施“雙招雙引”工程，推進(jìn)招商與招才力量聚合、資源融合，建立緊缺急需人才引進(jìn)“綠色通道”，大力引進(jìn)高層次科技人才、高水平創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)管理人才和高技術(shù)實(shí)用人才。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新人才保障機(jī)制，完善人才社會(huì)保障和配套服務(wù)等制度，著力招引事關(guān)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，真正實(shí)現(xiàn)“招引一個(gè)領(lǐng)軍人才、帶來一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、壯大一個(gè)科技企業(yè)、培育一個(gè)新特產(chǎn)業(yè)”的連鎖效應(yīng)。 （三）重抓層級(jí)提升 1.主攻重大載體品牌。按照應(yīng)有盡有的目標(biāo)，大力創(chuàng)建國家級(jí)和省級(jí)載體功能牌子，創(chuàng)建一批在全國有地位、在全省有影響的重大載體平臺(tái)，提高鹽城知名度和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。大豐、東臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要力爭(zhēng)創(chuàng)建成國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)大學(xué)科技園；沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、建湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等進(jìn)出口量較大的開發(fā)區(qū)要積極爭(zhēng)取設(shè)立海關(guān)特殊功能區(qū)；響水港、濱海港、射陽港要爭(zhēng)創(chuàng)一類對(duì)外開放口岸；省級(jí)以上開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)每家都有1個(gè)國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地、1個(gè)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、1個(gè)國家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心或研發(fā)中心。更好地發(fā)揮載體品牌的作用，爭(zhēng)取政策支持，提升載體功能，增強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的吸引力和承載力。要充分發(fā)揮鹽城綜合保稅區(qū)獨(dú)特功能，打造培育龍頭出口企業(yè)和重大外資項(xiàng)目的重要增長(zhǎng)極，促進(jìn)綜保區(qū)向加工制造中心、貿(mào)易銷售中心、交易結(jié)算中心、物流配送中心、維修服務(wù)中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心等方向發(fā)展。 2.打造龍頭示范園區(qū)。進(jìn)一步整合優(yōu)化園區(qū)資源，集中力量打造一批產(chǎn)業(yè)高端、特色鮮明、集聚度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭型園區(qū)。鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要加快實(shí)現(xiàn)整車、零部件及汽車服務(wù)業(yè)“三個(gè)千億”目標(biāo)，成為全市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的引領(lǐng)；中韓產(chǎn)業(yè)園要加快完成園區(qū)總體規(guī)劃，落實(shí)與韓國大企業(yè)合作事宜，爭(zhēng)取成為中韓兩國政府（商務(wù)部門）主導(dǎo)的合作園區(qū)；鹽城環(huán)保高新區(qū)要以大氣污染防治為重點(diǎn)，帶動(dòng)全市形成千億級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建成全國霧霾治理研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地；滬蘇（大豐）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械設(shè)備及裝備制造、電子信息制造、服務(wù)外包等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)合作示范基地；鹽南高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園要積極引進(jìn)云計(jì)算、存儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)據(jù)處理等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造智慧產(chǎn)業(yè)高地。 （四）重抓開放合作 1.加快重大項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是開發(fā)區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)，是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。全市開發(fā)區(qū)要更大力度地開展招商引資工作，按照北連央企、南接滬深、融接蘇南、東向出海、西向開拓的思路，打好春夏秋冬四季招商戰(zhàn)役。創(chuàng)新新常態(tài)下招商方式、路徑和平臺(tái)，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商、駐點(diǎn)招商等方式著力招大引強(qiáng)。加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，抓投產(chǎn)達(dá)效比新增長(zhǎng)點(diǎn)，抓開工建設(shè)比實(shí)物投入量，抓注冊(cè)到帳比資金到位數(shù)，抓洽談簽約比協(xié)議投資額，抓軟環(huán)境建設(shè)比服務(wù)效能，努力突破一批體量大、層次高、業(yè)態(tài)新的大項(xiàng)目。 2.優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。準(zhǔn)確把握增長(zhǎng)內(nèi)涵與條件的變化，堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)為路徑，以提質(zhì)增效為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端攀升，依靠培養(yǎng)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“調(diào)高”，依靠發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“調(diào)輕”，依靠大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“調(diào)優(yōu)”，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。走特色化發(fā)展、差別化競(jìng)爭(zhēng)之路，緊緊圍繞“4+3”新興產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合資源稟賦優(yōu)勢(shì)，全市開發(fā)區(qū)各明確1-2個(gè)主導(dǎo)新興特色產(chǎn)業(yè)，各培育1個(gè)銷售收入超100億元的新興特色產(chǎn)業(yè)。 3.深化園區(qū)合作共建。充分利用我市空間、資源、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，借助外力走向開放開發(fā)，不斷深化創(chuàng)新合作 ……（未完，全文共6394字，當(dāng)前只顯示3079字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏鹽城市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展研究） 上一篇：扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)計(jì)劃 下一篇：關(guān)于推進(jìn)淮安市開發(fā)園區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的思考 相關(guān)欄目：城建 城建講話 科技 黨務(wù)講話 科學(xué)發(fā)展 大學(xué)生 調(diào)研報(bào)告 綜合論文 |