| 標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的探討 |
| 關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的探討 ——基于**縣政府性債務(wù)管理實(shí)踐的思考 內(nèi)容摘要：經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，政府性債務(wù)問題逐漸成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)注的熱點(diǎn)和加強(qiáng)財政管理的重點(diǎn)。當(dāng)前由于財力與事權(quán)不相匹配，地方政府已成為我國政府性債務(wù)形成的重要部門，如何加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理成為亟待研究的課題。本文以**縣債務(wù)管理現(xiàn)狀為模板，在深刻闡述加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的重要意義基礎(chǔ)上，全面分析了目前政府性債務(wù)管理的做法與成效，從中歸納和提煉債務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)與啟示，并針對性地提出若干對策建議。 關(guān)鍵詞：政府債務(wù) 財政風(fēng)險 隱性風(fēng)險 正 文： 地方政府性債務(wù)是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資金來源，但同時是把雙刃劍。一方面，合理有效適度的地方政府性債務(wù)對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平衡地方財政收支、維護(hù)_具有重要的意義；另一方面，無序的、管理不善的政府性債務(wù)又會成為威脅經(jīng)濟(jì)安全和_的重要因素。財政部門作為政府的“理財師”，如何正確認(rèn)識地方政府債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收支關(guān)系，以何種方式來深化政府性債務(wù)管理改革，對有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。 一、正確認(rèn)識加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的重要意義 （一）地方政府性債務(wù)的界定 地方政府債務(wù)是指地方政府作為債務(wù)人,由于過去的交易或事項(xiàng)而引起的將會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源外流的政府現(xiàn)有責(zé)任。這一界定至少包含了以下三層涵義：（1）地方政府債務(wù)不僅僅是指地方政府 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1002字，正式會員可完整閱讀）…… 三是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理是防控財政風(fēng)險的迫切需要。財政風(fēng)險是政府財政運(yùn)行出現(xiàn)問題進(jìn)而危及_正常運(yùn)轉(zhuǎn)及其職能行使的可能性。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府財政作為社會風(fēng)險的最終承擔(dān)者，不同領(lǐng)域的各種公共風(fēng)險最終都有可能轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險，其中產(chǎn)生財政風(fēng)險最為直接的因素是政府性債務(wù)。近年來，地方財政收支平衡壓力不斷增加，政府性債務(wù)規(guī)模增勢不減，財政風(fēng)險明顯加大。因此加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，成為當(dāng)前防控財政風(fēng)險的迫切需要。 四是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理是公共財政建設(shè)的重要內(nèi)容。公共財政的核心是強(qiáng)調(diào)財政的公共性，其行為特征是把提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為“以財行政”的目的和歸宿。從支出角度看，公共財政應(yīng)主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益性事業(yè)等非競爭性領(lǐng)域。但由于我國尚處在社會主義初級階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公益性事業(yè)發(fā)展等方面的歷史欠賬太多，而地方政府的財力、事權(quán)與支出責(zé)任尚不匹配，政府負(fù)債已成為公共財政的重要組成部分。因此，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理是公共財政建設(shè)的重要內(nèi)容。 二、地方政府債務(wù)管理現(xiàn)狀 盡管地方政府一度存在部門多頭舉債、鎮(zhèn)區(qū)負(fù)債較多、違規(guī)擔(dān)保貸款等問題，但近年來按照國務(wù)院和省有關(guān)政府性債務(wù)管理要求和部署，積極探索實(shí)踐，不斷加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，努力防范和化解債務(wù)風(fēng)險，取得了較為明顯的成效。 （一）從制度上規(guī)范管理——及時出臺相關(guān)文件 阜寧縣制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》，將舉債權(quán)牢牢掌握在政府手中，扭轉(zhuǎn)了多頭舉債、管理失控的局面，使政府負(fù)債及早得到了規(guī)范和控制。為防止融資平臺債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦䝼鶆?wù)，專門制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府融資平臺融資監(jiān)管的意見》，加強(qiáng)對投融資平臺管理，從源頭上防止財政金融風(fēng)險。 （二）從環(huán)節(jié)上綜合防控——構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險防控體系 一是強(qiáng)化規(guī)模控制。依托“收入一個籠子”“預(yù)算一個盤子”“支出一個口子”的財政管理_，財政部門通過量入為出約束政府負(fù)債規(guī)模。對超出財力安排債務(wù)支出的，要落實(shí)償債資金來源；對沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項(xiàng)目，堅決不安排項(xiàng)目預(yù)算。通過建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，定期對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估，力爭將指標(biāo)控制在規(guī)定警戒范圍之內(nèi)。二是強(qiáng)化用途管制。明確規(guī)定政府性負(fù)債資金只能用于公益性項(xiàng)目，主要用于事關(guān)區(qū)域發(fā)展、目前急需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目。三是強(qiáng)化項(xiàng)目評審。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金管理，遵循“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”原則，從嚴(yán)審批政府投資項(xiàng)目計劃。 （三）從源頭上控制負(fù)債——推進(jìn)債務(wù)收支計劃編制 將地方政府性債務(wù)分類納入預(yù)算管理，與部門預(yù)算同步編制。以阜寧縣為例：各債務(wù)主體根據(jù)實(shí)際情況，填報收支計劃，債務(wù)辦會同相關(guān)主管部門，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和可承受能力，對全縣政府性債務(wù)收支預(yù)算進(jìn)行綜合平衡，對當(dāng)年增量實(shí)行總額控制。財政部門指導(dǎo)和督促有關(guān)債務(wù)單位加強(qiáng)財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道，切實(shí)履行償債義務(wù)。 （四）從底層上消除隱患——多舉措化解基層債務(wù) 通常情況下，受財力約束和事權(quán)所需，基層政府舉債需求相對更大。以阜寧縣為例：該縣較早重視鎮(zhèn)街債務(wù)問題，財政多管齊下，采取系列措施，有力化解鎮(zhèn)街債務(wù)。一是改革_，實(shí)行“鎮(zhèn)財縣管”，由縣財政監(jiān)督鎮(zhèn)街財政收支管理，將所有權(quán)、核算權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離；二是規(guī)�？刂疲瑖�(yán)格控制各鎮(zhèn)區(qū)債務(wù)規(guī)模增長，達(dá)到風(fēng)險可控；三是實(shí)行考核，將鎮(zhèn)區(qū)（街道）負(fù)債管理情況納入年度綜合工作目標(biāo)責(zé)任制中；四是清債消債，按照各鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時安排土地出讓，縣財政及時按有關(guān)辦法結(jié)算補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于還債。 三、政府性債務(wù)面臨風(fēng)險 隨著國務(wù)院債務(wù)_新政的出臺，對地方政府債務(wù)管理全面加強(qiáng)，由此也凸顯出目前政府性債務(wù)風(fēng)險形勢比較嚴(yán)峻。就阜寧縣而言，當(dāng)前政府性債務(wù)主要存在以下風(fēng)險： 一是債務(wù)規(guī)模龐大，財政運(yùn)轉(zhuǎn)包袱沉重。近年來，阜寧縣政府性債務(wù)負(fù)債率不斷攀高，實(shí)際債務(wù)占GDP比重和債務(wù)率均畸高。二是債務(wù)付息較重，財力支撐壓力較大。當(dāng)前存量債務(wù)中金融類貸款和個人借款相對集中，全縣每年新增財力用于民生等新增支出尚且不足，更不用說償付債務(wù)利息。因此，結(jié)果必然是債越滾越多，利息越背越重。三是結(jié)構(gòu)缺乏匹配，長期周轉(zhuǎn)壓力巨大。從舉借期限上看，項(xiàng)目建設(shè)周期與資金借貸時間不匹配，長期建設(shè)資金通過中短期貸款來解決，導(dǎo)致償債期限相對集中。政府償債資金來源主要依賴土地出讓收入和借新還舊，但隨著土地出讓市場萎縮和舉借新規(guī)的約束，回旋余地越來越小，財政運(yùn)轉(zhuǎn)面臨巨大挑戰(zhàn)。四是項(xiàng)目多頭管理，債務(wù)_難以到位。該縣雖已成立政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，但仍缺乏真正有效的扎口管理。隨著之前的一波城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮，交通、城建、市政、綠化、拆遷、安置等等相關(guān)工程，建設(shè)主體名義上是某單位，但實(shí)際會由多部門或 ……（未完，全文共5407字，當(dāng)前只顯示2603字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的探討） 上一篇：強(qiáng)化林政管理 保護(hù)森林資源 推動林業(yè)大發(fā)展 下一篇：“放管服”工作存在的不足及建議 相關(guān)欄目：政府 財政 民政 政府報告 管理 綜合論文 |