| 標題：縣關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見 |
| 縣關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門、企事業(yè)及省市駐丹各單位： 為全面貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡稱《決定》）和省、市貫徹意見精神，進一步加快全縣供銷合作社綜合改革步伐，提升為農(nóng)服務能力，促進農(nóng)民增收致富，現(xiàn)結(jié)合我縣實際提出如下實施意見。 一、總體思路 深化全縣供銷合作社綜合改革，必須以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務為根本，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社和創(chuàng)新縣級聯(lián)合社治理機制為重點，按照政企分開、社企分開的方向，推進_改革與機制創(chuàng)新，加快建成適應市場經(jīng)濟需要、適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務機制，努力打造適應山丹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性合作經(jīng)濟組織。 二、基本原則 ----堅持和踐行為農(nóng)服務的根本宗旨。始終圍繞服務“三農(nóng)”大局，把為農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)作為立身之本、生存之基，作為衡量工作的首要標準。 ----堅持合作經(jīng)濟的基本屬性。推動多種形式的聯(lián)合與合作，尊重農(nóng)民意愿，實行民主管理，實現(xiàn)互助互利。 ----堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。更多運用經(jīng)濟手段開展經(jīng)營服務，探索聯(lián)合社社企分開途徑，增強經(jīng)濟實力和市場競爭能力。 ----堅持因地制宜、分類指導。鼓勵大膽探索、試點先行，允許從實際出發(fā)采取差異性、過渡性制度和政策安排，不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1002字，正式會員可完整閱讀）…… 3.加快發(fā)展村級（社區(qū)）綜合服務社。依托“村委會”建立健全農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品收購、日用消費品經(jīng)營、再生資源回收、電子商務、物流配送、農(nóng)村合作金融、土地流轉(zhuǎn)等各類基層網(wǎng)點，每年按照20%的增速，加快發(fā)展村級（社區(qū)）綜合服務社。積極為農(nóng)民和各類農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品收貯加工、日用消費品經(jīng)銷、再生資源回收利用等服務，大力開展訂單銷售、土地流轉(zhuǎn)、大田托管、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、電子商務、物流配送、農(nóng)村合作金融等全程農(nóng)業(yè)社會化服務，從源頭上破解為農(nóng)服務“最后一公里”的難題。 4.積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦和嫁接改造一批制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、管理民主、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，使供銷合作社成為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主體力量。在自愿的前提下，引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，圍繞當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展全程系列化服務。支持供銷社培育國家、省、市、縣四級示范專業(yè)合作社和聯(lián)合社，對達標的示范社分別予以獎勵。 （二）創(chuàng)新_機制，構(gòu)建“雙線”運行體系 深化_改革，創(chuàng)新運行機制，著力構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的“雙線”運行機制。 5.創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建縣級社主導的行業(yè)指導體系。根據(jù)合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求，恢復和建立健全供銷合作社代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，優(yōu)化縣級社機關(guān)機構(gòu)設置和職能配置，逐步由行政管理型向經(jīng)營服務型轉(zhuǎn)變，更好地運用市場經(jīng)濟手段推進工作，切實履行行業(yè)指導、為農(nóng)服務和宏觀調(diào)控職責。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)協(xié)會與縣級社融合互補、協(xié)同發(fā)展。緊緊圍繞農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源四大傳統(tǒng)行業(yè)，構(gòu)建行業(yè)指導體系，形成“縣有中心（龍頭企業(yè)）、鄉(xiāng)有站、村有點”的運行網(wǎng)絡體系�？h級社機關(guān)要成立社有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心，建立社有資本經(jīng)營預算制度，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，并接受審計和財政部門的監(jiān)督。通過財政資金引導、帶動社會資本共同參與，積極建立市場化運作的供銷合作社合作發(fā)展基金，到2020年總額達到500萬元，統(tǒng)籌用于基層社建設、為農(nóng)服務及農(nóng)業(yè)擔保、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村資金互助等合作金融服務，幫助解決農(nóng)村發(fā)展資金瓶頸問題�？h聯(lián)社社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金�？h聯(lián)社采取委派法人代表管理和特殊股股權(quán)管理等辦法，探索對社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資運營公司（山丹縣供銷集團公司），優(yōu)化社有資本布局，重點投向為農(nóng)服務領(lǐng)域。在改革過渡期經(jīng)批準到本級企業(yè)兼職的公務員不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。 6.深化社有企業(yè)改革，構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系。全面推進股權(quán)改革和混合所有制改革，建立與績效掛鉤的激勵約束機制，增強社有企業(yè)發(fā)展活力和服務實力。允許上級社爭取的財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。加快以社有企業(yè)為主體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“去庫存、降成本、補短板”的要求，盤活用好社有資產(chǎn)。對于經(jīng)營能力強、服務效果好的企業(yè)，要調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高市場競爭能力。對于低效占用土地資源、沒有競爭能力和依靠銀行貸款維持現(xiàn)狀的“僵尸企業(yè)”，要堅決處置和關(guān)停。對于有證照無經(jīng)營的“掛牌企業(yè)”，要依法注銷。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”“隔離帶”，切實防止社有資產(chǎn)流失。特別是對已經(jīng)劃撥、平調(diào)、租賃、抵押的社有資產(chǎn)采取多種方式收回，切實防止社有資產(chǎn)流失。鼓勵社有企業(yè)積極承擔政府向社會力量購買的公共服務。引導實力強、規(guī)模大、標準高的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)合的合作經(jīng)濟組織指導服務體系。配合金融部門開展農(nóng)村合作金融服務。特別是要支持供銷合作社依法設立農(nóng)村互助合作保險組織和融資性擔保公司，與縣財政共同出資設立互助擔保公司，開展互助保險和互助擔保業(yè)務。同時，縣上建立再生資源回收利用補助政策，支持有關(guān)企業(yè)承擔廢舊農(nóng)膜等再生資源循環(huán)利用。特別是要支持供銷社開展廢舊農(nóng)膜“以舊換新”試點，建立全縣廢舊農(nóng)膜撿拾、收購、加工利用市場化運作體系；開展報廢汽車、廢舊電子電器產(chǎn)品回收拆解和農(nóng)業(yè)廢棄物等回收利用。 7.創(chuàng)新為農(nóng)服務手段，拓寬經(jīng)營服務領(lǐng)域。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結(jié)，規(guī)范基層社與農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度。一是投身脫貧攻堅“一號工程”。在農(nóng)村商品流通、農(nóng)民生產(chǎn)生活服務等重點領(lǐng)域開展精準扶貧。2017年起利用3年時間，在全縣13個貧困村，改造建立多功能的新型村級綜合服務社 ……（未完，全文共5411字，當前只顯示2605字，請閱讀下面提示信息。收藏縣關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見） 上一篇：在新區(qū)全體干部大會上的講話 下一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)今冬明春火災防控工作實施方案 相關(guān)欄目：綜治 綜合論文 改革 改革開放 計劃規(guī)劃 |