| 標(biāo)題：在規(guī)范全市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作會(huì)議上的講話 |
| 嚴(yán)格要求，認(rèn)真規(guī)范 加快推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展 在全市規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作會(huì)議上的講話 同志們： 我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹s__會(huì)議精神，全面規(guī)范我市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，加快推進(jìn)全市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展。今年以來(lái)，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)我市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作進(jìn)行了深入重點(diǎn)地調(diào)研，即看到了到過(guò)去的工作成效顯著，又發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。就我市而言，規(guī)范執(zhí)法工作，顯的重要而緊迫。這些問(wèn)題，雖然都是前進(jìn)中發(fā)展中的問(wèn)題，但也要引起我們的高度重視，只有經(jīng)過(guò)我們努力，勞動(dòng)監(jiān)察工作的未來(lái)發(fā)展才會(huì)越來(lái)越好。借此機(jī)會(huì)，我講有關(guān)規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的幾個(gè)問(wèn)題，與大家一起探討共勉。 一、堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，我市勞動(dòng)監(jiān)察工作成效明顯 近年來(lái)，我市各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)人社部、省廳和地方黨委、政府對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察工作的決策部署，切實(shí)履行職責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，按照?qǐng)?zhí)法服務(wù)促發(fā)展、維護(hù)權(quán)益保穩(wěn)定的思路，在預(yù)防違法行為、查辦違法案件、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障等方面下功夫，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了顯著成效。特別是全市勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)面對(duì)人少、事多、局面復(fù)雜和執(zhí)法設(shè)備欠缺、經(jīng)費(fèi)不足等困難，勇于攻堅(jiān)克難，完成了多次艱巨任務(wù)，化解了多次_性事件，給黨和政府以及人民群眾交了一份滿意的答卷。 一是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有了新進(jìn)展。全市各級(jí)人社部門按照機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化的要求，加強(qiáng)了勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。到目前為止，全市各大隊(duì)均為副科級(jí)建制，市、縣兩級(jí)正式在編監(jiān)察員40人，協(xié)管員24人，最少的機(jī)構(gòu)有5人，最多的機(jī)構(gòu)有13人。洛南、商南配備了執(zhí)法車輛，計(jì)算機(jī)接近人均一臺(tái)，打印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)基本配備到位，執(zhí)法服裝全部配齊。除商州、丹鳳外，其余各大隊(duì)均有一定數(shù)額的執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各地積極開(kāi)展了分級(jí)分類形式多樣的勞動(dòng)監(jiān)察人員培訓(xùn)活動(dòng)，有效提高了勞動(dòng)監(jiān)察人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。2011年市局對(duì)縣（區(qū)）100多名監(jiān)察協(xié)管員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年，各縣區(qū)部分監(jiān)察員分次分批參加了全省的監(jiān)察員培訓(xùn)。 二是勞動(dòng)監(jiān) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1457字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、強(qiáng)化法制意識(shí)，努力規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法主體 勞動(dòng)保障監(jiān)察承擔(dān)著人社部門的綜合執(zhí)法工作，肩負(fù)著督促勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，推動(dòng)人社工作全面發(fā)展的重要使命。是依法行政、維護(hù)社會(huì)公平正義、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要推動(dòng)者。全市人社部門及其勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要有較強(qiáng)的法制意識(shí)，努力建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、行為規(guī)范、執(zhí)法高效的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍 一是規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法主體。按照國(guó)家法制要求和有關(guān)法律規(guī)定，行政執(zhí)法的主體具有明顯的特征。一是行政執(zhí)法主體是享有國(guó)家行_力，實(shí)施行政活動(dòng)組織；二是能以自己的名義行使行政職權(quán)、實(shí)施行政管理活動(dòng)；三是能獨(dú)立承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。其產(chǎn)生的方式有兩種：一是法律法規(guī)的設(shè)定；二是行政授權(quán)產(chǎn)生。在此，要嚴(yán)格區(qū)分行政執(zhí)法主體和行為主體。根據(jù)這些特征，勞動(dòng)保障監(jiān)察組織屬于行為主體，而政府人社部門是執(zhí)法主體，二者是委托與被委托的關(guān)系。所以，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。這就說(shuō)明,委托方必然為行政主體，即人力資源行政部門;被委托方只能以委托方的名義實(shí)施行政行為，效果歸屬委托方；行政委托的法律效果是設(shè)定行為主體，而不是行政主體，即勞動(dòng)保障監(jiān)察組織，不能以自已的名義作出行政處理和行政處罰，包括參加復(fù)議、訴訟活動(dòng)。 2009年1月25日，國(guó)家人社部辦公廳下發(fā)了“關(guān)于做好2009年勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的通知”（人社廳發(fā)［2009］12號(hào)），該文第八條指出“開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，要求研究制定勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、執(zhí)法裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等方面的指導(dǎo)性指標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有的勞動(dòng)保障行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，建立名稱規(guī)范、職能一致的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。2010年人力資源和社會(huì)保障部提出了勞動(dòng)保障監(jiān)察“機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”的目標(biāo)，要求按照“名稱規(guī)范、職能統(tǒng)一”的原則，從理順_、充實(shí)人員、提升能力、強(qiáng)化保障等方面加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣區(qū)要按照這些要求，積極爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)性質(zhì)參公、人員編制增加，推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的規(guī)范化。 二是選配合格勞動(dòng)監(jiān)察員。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作面對(duì)的是弱勢(shì)勞動(dòng)者和強(qiáng)勢(shì)資本方，面對(duì)的是復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境和多樣化的勞資關(guān)系，需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察員具備堅(jiān)定的政治素養(yǎng)、熟悉的法律知識(shí)、規(guī)范的執(zhí)法行為和靈活的應(yīng)變能力，這就對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察員提出了較高的素質(zhì)要求�！蛾兾魇趧�(dòng)監(jiān)察條例》也規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：一是熟悉勞動(dòng)保障法律、法規(guī)；二是從事勞動(dòng)保障行政業(yè)務(wù)工作三年以上；三是堅(jiān)持原則，秉公辦事；四是勞動(dòng)監(jiān)察專業(yè)培訓(xùn)考試合格。今年以來(lái)，市局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市勞動(dòng)保障監(jiān)察員管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的通知》兩個(gè)文件，分別就勞動(dòng)監(jiān)察員的選配工作提出了要求。這就說(shuō)明，選配勞動(dòng)監(jiān)察員即是法制的要求，也是工作性質(zhì)的要求，更是市場(chǎng)環(huán)境下新型勞資關(guān)系勞動(dòng)執(zhí)法工作的要求。只有選配一批較高素質(zhì)的勞動(dòng)監(jiān)察員，才能締造一支較強(qiáng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍。 三是注重執(zhí)法設(shè)備的配備。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作要依法行政，規(guī)范執(zhí)法，就需要執(zhí)法設(shè)備的保障。特別是針對(duì)我市山大溝深，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)和“小礦山、小煤窯、小石灰窯、小磚廠、小作坊”等五小企業(yè)分布偏遠(yuǎn)等情況，執(zhí)法設(shè)備就顯得尤為重要。同時(shí)，法治理念要求行政執(zhí)法要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，這就要求行政執(zhí)法工作必須要取得充分合法有效的證據(jù)，這也就對(duì)執(zhí)法設(shè)備提出了更高的要求。各縣區(qū)人社部門要認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備對(duì)提高勞動(dòng)監(jiān)察工作效能的關(guān)鍵性作用，認(rèn)識(shí)到合理有效地使用執(zhí)法設(shè)備才能保障規(guī)范的執(zhí)法行為。所以，各縣區(qū)人社部門應(yīng)注重對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)備的配備，確保勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。 三、把握程序細(xì)節(jié)，全面規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法行為 在勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍中，每一位領(lǐng)導(dǎo)都要成為理論專家，每一位監(jiān)察員都要成為行家里手。這既是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的要求，也是規(guī)范執(zhí)法對(duì)我們的要求，更是新形勢(shì)下廣大勞動(dòng)者對(duì)我們的要求。行政執(zhí)法的程序是法定的工作要求，也是行政執(zhí)法工作的一條生命線，必須高度重視。而在實(shí)際工作中，重實(shí)體，輕程序的工作現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這是我們必須要解決的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。 一是明確勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé)范圍。根據(jù)國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察的職責(zé)是法定的，明確的。工作職責(zé)四項(xiàng)，即：宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴；依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。工作內(nèi)容九項(xiàng)，即：用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況；用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況；用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況；用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。由此涉及的管轄范圍是十類用工單位和個(gè)人，即：企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體；職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)；非法用工主體；冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的個(gè)人；民辦非企業(yè)單位等組織；勞務(wù)派遣單位及用工單位；個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違法招用勞動(dòng)者；會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)；依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)的用人單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。今天重復(fù)這些內(nèi)容，主要是要求我們牢記使命，明確職責(zé)，理清思路，推動(dòng)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展，做到到位不缺位，不越位。 二是做好做實(shí)各種執(zhí)法行為。依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》及其相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法方式有三類六種，即：主動(dòng)監(jiān)察中的日常巡查、書(shū)面審查、專項(xiàng)檢查；接受舉報(bào)投訴查處；特別監(jiān)察中的大案要案查處和突發(fā)事件應(yīng)急處置。這些執(zhí)法方式能夠有效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察工作任務(wù)，滿足勞動(dòng)者_(dá)的需求，市縣兩級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好做實(shí)這些工作，確保執(zhí)法行為發(fā)揮最大的社會(huì)效應(yīng)。日常巡查工作具有主動(dòng)性和經(jīng)常性的特點(diǎn)，除此之外，最重要的是具有嚴(yán)密的計(jì)劃性，將易發(fā)生違法的行業(yè)和企業(yè)作為重點(diǎn)，實(shí)施計(jì)劃巡查；書(shū)面審查具有經(jīng)常性和非實(shí)地檢查、覆蓋面廣的特點(diǎn)，能夠全面審查用人單位遵守法律法規(guī)情況；專項(xiàng)檢查具有較強(qiáng)的針對(duì)性、集中性，部門聯(lián)動(dòng)，效果明顯，社會(huì)影響大。能夠集中力量解決季節(jié)性、時(shí)段性突出的勞資矛盾和問(wèn)題；接受舉報(bào)投訴查處是以勞動(dòng)者投訴或舉報(bào)人要求為目的，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。要注意告知結(jié)果的應(yīng)當(dāng)告知，對(duì)投訴的處理應(yīng)當(dāng)告知投訴人；重大案件查處是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批辦案件、上級(jí)部門督辦案件、本級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批辦案件以及網(wǎng)絡(luò)媒體反映重大侵 ……（未完，全文共7865字，當(dāng)前只顯示3786字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在規(guī)范全市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作會(huì)議上的講話） 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