| 標題：我市農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)研報告 |
| 搭建平臺服務轉(zhuǎn)移 促農(nóng)民工擴大就業(yè) ——我市農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)研報告 農(nóng)民工是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是國家現(xiàn)代化建設的重要力量，農(nóng)民工工作直接關系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須予以高度重視。在我國經(jīng)濟進入調(diào)結(jié)構穩(wěn)增長“新常態(tài)”的大背景下，農(nóng)民工就業(yè)工作發(fā)生了供給與需求的雙重變化。一方面，人力資源市場用工需求總體超過求職需求，“用工荒”持續(xù)蔓延；另一方面，勞動力供給與需求的結(jié)構性矛盾日益突出，“技能型”人才短缺。商洛作為一個人多地少，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)村富余勞動力較多，就業(yè)矛盾較為突出的一個貧困山區(qū)，農(nóng)村勞動力將如何充分就業(yè)，事關商洛經(jīng)濟社會的發(fā)展。最近，市就業(yè)管理局主動適應“新常態(tài)”，圍繞如何科學提高山區(qū)農(nóng)民工充分就業(yè)，積極開展全市農(nóng)民工就業(yè)工作專題調(diào)研活動，組織三個專題調(diào)研組，深入7縣區(qū)抽樣調(diào)查18個村、37個企業(yè)，全面了解掌握了當前全市農(nóng)民工就業(yè)工作的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，并針對性地提出了今后工作的思路與對策。 一、我市農(nóng)民工就業(yè)總體良好 全市總?cè)丝?51.8萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口152.8萬人，占總?cè)丝?0.7%，非農(nóng)業(yè)人口99萬人，占總?cè)丝?9.3%�，F(xiàn)有農(nóng)村勞動力資源100.7萬人，其中男性57.2萬人，占56.8%。年齡上16-25歲19萬人，占18.9%；26-35歲25萬人，占25.1%；36-45歲33.7萬人，占33.5%；46歲以上(女至50歲，男至60歲)22.7萬人，占22.5%。文化上初中及以下文化程度64.1萬人，占63.8%；高中文化程度26.1萬人，占25.9%；大專以上文化程度10.4萬人，占10.3%。職業(yè)技能培訓人數(shù)16.9萬人，占勞動力總數(shù)的16.8%。獲得職業(yè)資格證書4.7萬人，其中初級工3.6萬人，占專業(yè)技能培訓人數(shù)21.3%，中級工0.9萬人，占5.3%，高級工0.2萬人，占1.2%。剔除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動力，全市約有65萬農(nóng)村富余勞動力。調(diào)查顯示，在經(jīng)濟發(fā)展增速減緩的大趨勢下，全市農(nóng)民工就業(yè)總體保持良好的發(fā)展勢頭。截止7月底，全市農(nóng)民工就業(yè)人數(shù) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1518字，正式會員可完整閱讀）…… (五)就業(yè)行業(yè)工種發(fā)生新變化。調(diào)查表明，“十二五”以前我市農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)領域主要以礦產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)為主，占到農(nóng)民工人數(shù)的60%以上，呈現(xiàn)“苦力型”“體力型”勞務居多。目前從事建筑業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量明顯下降，從事批零業(yè)、服務業(yè)、住宿餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)大幅增長。至7月底，從事礦產(chǎn)、建筑22.3萬人，占42.6%，從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)由2010年以前的20%左右增長到32.5%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、農(nóng)民工觀念的更新，以及知識層次的提高，目前正在向裝備制造、物流配送、信息技術、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)延伸。 (六)就業(yè)地域分布呈現(xiàn)新特點。全市農(nóng)民工的流向已從過去經(jīng)濟較發(fā)達的沿江、沿海一帶向本省及就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)為主，本省主要以西安為主，至7月底，我市農(nóng)民工在西安就業(yè)12.4萬人，占農(nóng)民工就業(yè)總數(shù)的23.3%，就地就近就業(yè)14.7萬人，占就業(yè)總數(shù)的27.6%。其主要原因一是隨著內(nèi)陸城市及本市經(jīng)濟的快速發(fā)展，工資水平與發(fā)達地區(qū)的工資水平逐步縮小。目前外出務工人員平均工資東部地區(qū)2800元、中部2600元、西部地區(qū)2300元、本市2000元。從發(fā)展的趨勢看，未來工資水平還將逐步縮小。務工人員在本地務工成本較低，相當一部分農(nóng)民工理性地選擇就地就近及西安地區(qū)就業(yè)。二是近年來各項惠民政策的不斷出臺，農(nóng)民工回鄉(xiāng)開展各種經(jīng)營收入不斷提高，吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是近年來省市農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作的開展，創(chuàng)業(yè)型城市工作的強力推進，以及就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范工程、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范工程的開展，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多種優(yōu)惠政策的出臺，吸引了大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前全市農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達3.5萬人，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體22238個，帶動本市農(nóng)民工就業(yè)7.8萬人。 (七)山區(qū)、半山半川、川道農(nóng)民工就業(yè)流向發(fā)生質(zhì)變。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工就業(yè)不再是過去千軍萬馬下東南。邊遠貧困山區(qū)主要以勞務輸出為主，由于落后閉塞，文化技能水平較低，以“體力型”、“苦力型”、“粗放型”為主。山陽縣高壩鎮(zhèn)雙寨村347戶、1329人，有勞動力520人，人均不到0.5畝耕地，勞務輸出人數(shù)達400多人，主要在河南、山西等地搞礦山、建筑勞務，從事苦力型工作。今年部分年齡偏大人員有被動返鄉(xiāng)的跡象。半山半川由于經(jīng)濟發(fā)展相對好于山區(qū)，人員技能素質(zhì)相對較高，主要以就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務輸出同步發(fā)展，其中勞務輸出的人數(shù)比例略大于就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)。洛南縣石門鎮(zhèn)劉家村有2179人，勞動力1400人，耕地3000畝，富余勞動力825人，外出務工426人，占富余勞動力的51.6%，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)280人，占富余勞動力的33.9%；永豐鎮(zhèn)馬洼村327戶、1165人，勞動力680人，耕地1405畝，富余勞動力505人，勞務輸出270人，占富余勞動力的53.5%，就地就近就業(yè)200人，占富余勞動力的39.6%。川道地區(qū)特別是距離城鎮(zhèn)較近的村莊，由于經(jīng)濟發(fā)展相對較快，農(nóng)民工的文化技能素質(zhì)高，觀念超前，本地就業(yè)空間較大，農(nóng)民工就業(yè)主要以就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)為主。商州區(qū)大趙峪辦事處冀村地處商丹工業(yè)園區(qū)附近，全村416戶、1522人，勞動力840人，近年來在全國勞模村黨支部書記、村委會主任冀智勇的帶領下，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體私營經(jīng)濟，全村發(fā)展核桃基地1300畝，發(fā)展大棚蔬菜230畝，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)3個，為本村引進年產(chǎn)60萬方商品混凝土項目，發(fā)展個體私營企業(yè)9家，安置本村富余勞動力500多人就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，還安置外來100多名大中專畢業(yè)生實現(xiàn)異地就業(yè)。2014年，全村農(nóng)民人均純收入18000元，遠遠超過全市農(nóng)民人均純收入的7035元。山陽縣十里鋪鎮(zhèn)十里鋪村依托地理及自然環(huán)境優(yōu)勢，村上發(fā)展建筑隊5個，辦農(nóng)家樂8戶，超市6個，一村一品養(yǎng)雞養(yǎng)豬專業(yè)合作社2個，解決本村90%的富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。 三、當前農(nóng)民工就業(yè)存在的主要問題 “小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)民工能否充分就業(yè)增收是實現(xiàn)全面小康的重要指標。隨著人口紅利的日漸稀薄，“劉易斯拐點”的即將到來，人力資源市場供求矛盾變化較大，特別是結(jié)構性矛盾較為突出，“用工荒”持續(xù)蔓延。 (一)農(nóng)民工就業(yè)的結(jié)構性矛盾較為突出。農(nóng)民工正在從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)有人沒事干與有事沒人干的被動局面。一方面技能型人才的需求旺盛，企業(yè)難以招到合適人才。另一方面，文化程度低、專業(yè)技能不高的農(nóng)村勞動力卻難以找到合適的工作崗位。特別是40歲以上的農(nóng)村勞動力更是難以就業(yè)。調(diào)查顯示，今年春節(jié)過后，大街小巷企業(yè)、商店、酒店門前招聘簡章隨處可見，可是很少有人應聘。全市37家個體工商企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，今年缺員325人，其中技術人才184人，普工141人。商洛市?si逯耙到檣芫碓澇似澆玻航詮笫盞?0多家企業(yè)用工信息，需求7000多人，要求年齡30歲以下，學歷初中以上，截止7月底，只招聘到600人。商洛煉鋅廠今年對外招聘技工58人(維修焊工45人，化工專業(yè)13人)，至今難以足額落實。就連全國500強企業(yè)比亞迪公司今年也出現(xiàn)用工難的問題，目前缺員300多人。另一方面，年齡偏大，技能素質(zhì)較低的勞動力難以找到工作。商州區(qū)丹江橋頭勞務市場每天早上聚集2000多名40歲以上文化技能素質(zhì)較低的農(nóng)民工求職就業(yè)。 (二)農(nóng)民工的技能素質(zhì)難以適應新常態(tài)下就業(yè)形勢的要求。目前，我市農(nóng)民工的文化技能雖然呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但是與“新常態(tài)”下科學技術進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，對高素質(zhì)員工的要求極不適應。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)民工就業(yè)的53.3萬人中，初中以下文化程度36.7萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的68.9%，約有10.8萬人參加職業(yè)技能培訓，取得國家職業(yè)資格證書人數(shù)4.2萬人，分別僅占農(nóng)民工總數(shù)的20.3%、7.9%。致使我市農(nóng)民工從事的行業(yè)仍然是“體力型”多，“技能型”少，收入水平偏低。造成這一現(xiàn)象的原因：一是培訓資源分割，由不同部門負責，難以整合，未能形成合力。二是培訓設施落后，專業(yè)設置不合理，針對性不強。三是農(nóng)民工觀念滯后，對職業(yè)技能培訓不夠重視。特別是一些青壯年勞動力只注重效益，不注重技能，新生代勞動力只注重學歷教育。另外，我市勞務品牌發(fā)展緩慢，在勞務品牌的培育上存在誤區(qū)，近年來，我市雖然打造了“鎮(zhèn)安家政女”、“山陽建筑技工”、“商州水電技工”、“丹鳳拉面師、導游女”、“柞水拾棉工”等勞務品牌，但是，只有“鎮(zhèn)安家政女”基本符合品牌培育標準。其它均達不到品牌培育標準，技術層次較低，沒有定點培訓機構，定位不清晰，沒有工商注冊和商標，品牌輸出規(guī)模小，缺乏中長期發(fā)展計劃。 (三)農(nóng)民工的合法權益得不到有效保障。近年來，全市上下認真貫徹落實《勞動法》、《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)，把保障農(nóng)民工合法權益放在突出位置。但我市農(nóng)民工數(shù)量龐大，從業(yè)地域廣，涉及行業(yè)多，損害農(nóng)民工權益行為時有發(fā)生。拖欠農(nóng)民工工資，延長勞動工作時間，企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，不交納社會保險。調(diào)查顯示，今年以來，全市農(nóng)民工超8小時工作時間人數(shù)29.9萬人， 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