| 標題：淺析中國鄉(xiāng)村精英治理的理論研究 |
| 淺析中國鄉(xiāng)村精英治理的理論研究 摘要:本文首先對于鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村精英等概念進行分析。然后梳理了近幾年國內(nèi)學者對于中國鄉(xiāng)村精英治理研究的成果。通過梳理分析發(fā)現(xiàn)在研究中國鄉(xiāng)村精英治理過程中，在研究視角、研究內(nèi)容、研究方法等方面皆存在一些不足。最后就進一步完善中國鄉(xiāng)村精英治理提出見解。 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村精英；理論研究；實踐 一．鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村精英相關(guān)概念分析 （一）鄉(xiāng)村治理概念 黨國英在《我國鄉(xiāng)村治理改革回顧與展望》一文中指出，鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國家機構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機構(gòu)給鄉(xiāng)村社會提供公共品的活動[ ]。賀雪峰在文章《鄉(xiāng)村治理研究的三大主題》中提出，鄉(xiāng)村治理是指如何對中國的鄉(xiāng)村進行管理，或中國鄉(xiāng)村如何可以自主管理，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展[ ]。徐勇在《掙脫土地束縛之后的鄉(xiāng)村困境及應對一農(nóng)村人口流動與鄉(xiāng)村治理的一項相關(guān)性分析》鄉(xiāng)村治理是指通過解決鄉(xiāng)村面臨的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定[ ]。 通過對上述學者有關(guān)鄉(xiāng)村治理概念梳理分析，本文認為這些概念不夠全面。鄉(xiāng)村治理的概念應該包含治理主體、治理方式、治理內(nèi)容這些內(nèi)容。因此本文就鄉(xiāng)村治理概念提出新的見解。鄉(xiāng)村治理是指國家、村民、民間組織等主體在各自權(quán)利、職責范圍內(nèi)以協(xié)商參與的方式對于鄉(xiāng)村公共事務(wù)進行管理的過程。 （二）鄉(xiāng)村精英概念 王中標在《鄉(xiāng)村精英發(fā)揮作用的制約因素及對策》中指出，鄉(xiāng)村精英，是指在鄉(xiāng)村社會中，某些在經(jīng)濟、個人能力、社會資源等方而擁有優(yōu)勢，并利用這些資源取得了一定的成就，為社會做出突出的貢獻，同時被賦予了一定的權(quán)威，能夠?qū)ι鐣旧砟酥疗涑蓡T產(chǎn)生影響的社會成員，相對于一般的社會成員而高，他們就是鄉(xiāng)村社會的精英[ ]。在《鄉(xiāng)村精英治理研究綜述》一文中，顧金喜指出村精英就是在鄉(xiāng)村社會中那些在政治、經(jīng)濟、資源和社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等方面具有突出能力，并能利用自身所具有的優(yōu)勢資源對鄉(xiāng)村治理發(fā)揮重要作用、促進鄉(xiāng)村社會良性發(fā)展的鄉(xiāng)村權(quán)威[ ]。李強彬，向生麗在《轉(zhuǎn)型社會中鄉(xiāng)村精英的變遷與鄉(xiāng) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1410字，正式會員可完整閱讀）…… 學界對人的行為動機開展了廣泛的研究。_經(jīng)濟學理論認為人是“經(jīng)濟人”，而后期學術(shù)界其中以馬斯洛的需求層次理論為主要代表又提出了“社會人”的假設(shè)。本文認為鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理動機具有多重性。主要受到經(jīng)濟利益、尊重的需要以及傳統(tǒng)倫理道德的影響。 第一，對于經(jīng)濟利益的追求。然農(nóng)村精英人物參與村治直接得不到大量顯性的經(jīng)濟收入，但是通過參與村治，在農(nóng)村事務(wù)處理中可贏得一定的威望，可以極大拓展自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。特別是在鄉(xiāng)村集體土地的征用、鄉(xiāng)村企業(yè)的引進過程中，都會存在一定的豐厚的“經(jīng)濟收入”。這就使得鄉(xiāng)村精英參加鄉(xiāng)村治理過程中獲得了間接性長遠性的經(jīng)濟利益。 第二，基于尊重的需要。鄉(xiāng)村精英在參與鄉(xiāng)村治理過程中，具體表現(xiàn)為對于社會聲望的追求。鄉(xiāng)村精英在參與鄉(xiāng)村治理過程中，因自己的貢獻而贏得村民對其信任和尊重�；诖诵枨螅l(xiāng)村精英會積極參與鄉(xiāng)村的治理。 第三，傳統(tǒng)文化思想的影響�！案F則獨善其身，達則兼濟天下”的文化思想也會影響到鄉(xiāng)村精英投身于鄉(xiāng)村治理。農(nóng)村精英人物具有比一般村民高的文化素養(yǎng)，有著自己的道德標準和價值體系，也有著自己的社會理想。農(nóng)村精英人物為了實現(xiàn)自己的社會理想，最便捷和最有效的方式莫過于參與村治，通過對公共權(quán)力的運用、公共事務(wù)的處理，按照自己的理念來改造社會。 （三）研究方法 通過對于文獻的分析，目前對于鄉(xiāng)村精英治理研究的方法有兩種。第一種是以理論分析進行鄉(xiāng)村精英治理的研究。第二種通過觀察和訪談的方式對鄉(xiāng)村精英治理開展細致的研究。 基于理論研究分析，各學者又有所側(cè)重。例如，從歷史變遷與社會轉(zhuǎn)型的視角研究鄉(xiāng)村精英治理。李強斌從從宏觀的角度出發(fā)，概括了社會轉(zhuǎn)型期影響鄉(xiāng)村精英變遷的四個方面因素，指出各級政府應培育鄉(xiāng)村精英成長的良好環(huán)境，提高鄉(xiāng)村社區(qū)的政治制度化水平，積極鼓勵、規(guī)范非政府組織能量對鄉(xiāng)村社會發(fā)展的_[ ]。褚穎春則選取江南鄉(xiāng)村精英為研究對象，從傳統(tǒng)社會、近代社會初期、新中國成立后、改革開放以來四個歷史時期對江南鄉(xiāng)村精英的百年變遷進行解讀，隨著歷史變遷，中國鄉(xiāng)村社會的主體影響因素一一文化、經(jīng)濟、政治在不斷變化，從而影響鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化[ ]。徐晴晴在論文《轉(zhuǎn)型社會中鄉(xiāng)村精英的變遷與鄉(xiāng)村治理》中對于中國轉(zhuǎn)型社會中鄉(xiāng)村精英流動與鄉(xiāng)村治理進行了深入而細致的研究，隨診歷史變遷，鄉(xiāng)村精英的構(gòu)成不斷發(fā)生變化，由原來傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精英的士紳到土豪劣紳，鄉(xiāng)村精英結(jié)構(gòu)開始劣化。而共產(chǎn)黨土地改革徹底切斷了士紳的經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時也完全改變了鄉(xiāng)村精英的結(jié)構(gòu)。改革開放以后，隨著國家_對社會控制的放松，鄉(xiāng)村精英自身結(jié)構(gòu)開始分化，經(jīng)濟能人在鄉(xiāng)村社會展露頭角[ ]。與此同時，學術(shù)界對于鄉(xiāng)村精英治理的功能作用、制度建設(shè)、角色分析等方面也有著廣泛的研究。 第二種研究路徑是研究者深入實際地域，主要通過觀察和訪談的手段了解鄉(xiāng)村精英的更多信息，以此對鄉(xiāng)村精英開展更為細致的研究。例如，邱煌福等采用實地參與觀察與深入訪談方法選取來白江西省龍南縣W鎮(zhèn)的IZ例研究個案來分析留守的鄉(xiāng)村政治精英、經(jīng)濟精英、文化精英在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，并提出了如何更好發(fā)揮鄉(xiāng)村精英作用的相應對策[ ]。呂蕾莉和劉書明對于甘肅、青海、寧夏三省的民族村的鄉(xiāng)村精英治理進行實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村治理過程中，形成了“z-教力量、宗族權(quán)威和村委會”三種力量相互影響的民族村的基本政治格局，并就引導鄉(xiāng)村精英協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理過程，提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力提出了相應的對策[ ]。 三．鄉(xiāng)村精英治理的實踐模式與功能分析 （一）實踐創(chuàng)新 實踐中鄉(xiāng)村精英參與或推動基層民主治理創(chuàng)新的實踐大量涌現(xiàn)，并表現(xiàn)出諸多不同于傳統(tǒng)精英治理的創(chuàng)新模式。從已有的研究成果概括，主要有以下幾種: 1.‘協(xié)議村官”+鄉(xiāng)村精英的契約治 隨著民主和公民意識的覺醒，少數(shù)鄉(xiāng)村精英主導村級治理的格局已難以為繼。與之相應的是，經(jīng)濟精英積極投入村政與村民對其的監(jiān)督約束形成了各方各取所需的正和博弈，比較典型的就是“協(xié)議村官”和“村干部過錯行為民事賠償制”。這是溫州瑞安推行的一種制度創(chuàng)新，以契約的方式把經(jīng)濟精英參與競選的承諾以及無法踐行承諾的過失、過錯行為固化為具有法律效力的協(xié)議書。從而使得村民對經(jīng)濟精英進入鄉(xiāng)村權(quán)力層之后的行為有了較強的約束，可有效避免村級事務(wù)的暗箱操作、違規(guī)決策和權(quán)力濫用。類似的協(xié)議加上配套的過錯行為賠償機 制，把鄉(xiāng)村精英在村級事務(wù)管理過程中違規(guī)操作可能引發(fā)的矛盾糾紛納入法律訴訟程序，既有利于提升基層治理的民主、法治內(nèi)涵，也有助于提升其規(guī)范化、制度化和科學化水平，促進村民自治制度的發(fā)展，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。 2.“鄉(xiāng)村典章”+鄉(xiāng)村精英的規(guī)則之治 我國當前的鄉(xiāng)村治理，一個突出的問題是治理的法治體系不完善，缺乏必要的制度化、規(guī)范化的規(guī)則保障。而且，我國現(xiàn)有涉及鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)修訂、完善進程緩慢，既無法為鄉(xiāng)村治理實踐提供與時俱進的制度規(guī)范，亦滿足不了實踐的需要。因此，在鄉(xiāng)村治理實踐中，鄉(xiāng)村典章就應運而生，鄉(xiāng)村社會自生自發(fā)地建構(gòu)起一種相對完善的規(guī)則之治。比較典型的是近些年來浙江紹興等地先后創(chuàng)造出的“鄉(xiāng)村典章，“夏履程序”和“八鄭規(guī)程”，鄉(xiāng)村精英結(jié)合當?shù)貙嶋H制定鄉(xiāng)村自治的典章制度，具體涉及到組織_、村務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、責任追究等方面的規(guī)定，成為村級事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及讀職、失職責任追究的具體操作規(guī)范。這種模式建立了嚴格的規(guī)章制度，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，既有助于保證村級公共權(quán)力的規(guī)范運行，使其公開化、程序化、制度化;也有助于鄉(xiāng)村治理績效的提升和鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定，使精英治理與民主治理實現(xiàn)有效的融合，對基層民主治理具有積極意義，因而更是一種值得借鑒和推廣的創(chuàng)新模式。 3.鄉(xiāng)村精英+龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社+農(nóng)民的協(xié)作之治 鄉(xiāng)村治理對精英階層的吸納，除了經(jīng)濟精英可積極貢獻財力、物力、興辦公益事業(yè)之外，更重要的是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英的致富能力和領(lǐng)頭羊作用，可為廣大農(nóng)村居民積極謀利益、促發(fā)展。由此，也產(chǎn)生了一些引人注目的創(chuàng)新治理模式，如先富村支書+龍頭企業(yè)+農(nóng)民或村兩委+專業(yè)合作社+農(nóng)民的協(xié)作治理模式。這種新型的治理模式，通過先富村支書或村兩委精英的領(lǐng)頭羊和紐帶作用，整合涉農(nóng)的基層公共部門、非政府組織和村民等自治主體的力量，彼此之間 ……（未完，全文共9137字，當前只顯示3666字，請閱讀下面提示信息。收藏淺析中國鄉(xiāng)村精英治理的理論研究） 上一篇：關(guān)于我國_問題的探究 下一篇：黨委推進群團組織建設(shè)工作情況匯報 相關(guān)欄目：大學生 調(diào)研報告 綜合論文 |