| 標(biāo)題：縣農(nóng)村基層矛盾糾紛成因與化解的對策研究 |
| **縣農(nóng)村基層矛盾糾紛成因與化解的對策研究 近年來，隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我縣農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，但也存在影響農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的社會矛盾和不和諧因素。我們通過到所轄屏山、茂山、翠華、烏東德、中屏等部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村委會的實地調(diào)研，與部分鄉(xiāng)村干部進行座談，充分了解當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的現(xiàn)狀，分析誘發(fā)矛盾糾紛的成因，聽取化解意見、建議。經(jīng)反映研究，提出我縣農(nóng)基層矛盾糾紛成因與化解對策。 一、當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀 (一)當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的主要表現(xiàn)。 1．農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)。俗話說得好：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目前還未形成龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民增收情況不容樂觀，加之近幾年來，受連年干旱等自然災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)增收緩慢成為影響農(nóng)村穩(wěn)定和諧最根本的問題。 2．征地補償安置矛盾。此類矛盾糾紛在城鎮(zhèn)化建設(shè)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等征地拆遷中普遍存在，縣城所在地屏山街道辦事處最為突出，其次是烏東德鎮(zhèn)，此類矛盾占到63％。隨著城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展，由征地引發(fā)的矛盾糾紛具有發(fā)生率高、影響大、處理難度大等特點。一是農(nóng)民普遍反映的征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低，補償方案不合理，如在屏山街道辦，征用林地補償標(biāo)準(zhǔn)為3200元/畝，旱地32840元/畝，該補償標(biāo)準(zhǔn)多年未變動；二是征地補償資金分配形式多樣，農(nóng)民最為關(guān)注。由于大部分農(nóng)村規(guī)民約與現(xiàn)行法律法規(guī)有沖突，對參加征地補償款的分配對象因人口增減、婚遷等界定困難，矛盾糾紛較為集中；三是由于規(guī)劃方案調(diào)整，且未按征協(xié)議落實安置，造成安置時間跨度長，加之農(nóng)民對集中統(tǒng)一安置有抵觸情緒，導(dǎo)致安置成為黨委政府與被征地農(nóng)民之間的矛盾。四是由于物價上漲，部分被征地農(nóng)民坐吃山空，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏主動再就業(yè)意識，存在“誰占地就找誰”的思想。五是 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1291字，正式會員可完整閱讀）…… 目前,農(nóng)村矛盾糾紛的類型已由過去的10多種發(fā)展到30多種，從法律性質(zhì)來看，由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟糾紛、行政糾紛、涉法涉訴糾紛并存的多種形式的糾紛。除了傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛外，還出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、行政不當(dāng)、司法不公、安全生產(chǎn)事故、企業(yè)侵權(quán)、房屋拆遷、村民自治、村務(wù)帳務(wù)、環(huán)境污染、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等新型社會矛盾糾紛。 3．矛盾糾紛呈現(xiàn)組織化傾向。隨著農(nóng)村各項制度深入改革，由于基層組織不依法辦事而引起的土地、山林以及資源確權(quán)糾紛，使眾多農(nóng)民成為糾紛當(dāng)事人；在機構(gòu)改革中，因下崗職工、退休干部待遇難落實等引起的糾紛，眾多下崗職工成了糾紛當(dāng)事人；在農(nóng)村土地征用、各種工程建設(shè)用地、移民搬遷安置等補償標(biāo)準(zhǔn)不一，以及一些單位和部門在處理涉及人民群眾切身利益，發(fā)生侵害農(nóng)民利益的問題，有共同利益的群眾成為糾紛當(dāng)事人。因矛盾糾紛當(dāng)事人的_化而使其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當(dāng)而引發(fā)_性事件。隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的不斷提高和意識的不斷覺醒，在涉及共同利益的矛盾糾紛上，越來越多的農(nóng)民在尋求問題的解決上呈現(xiàn)一定的組織化傾向，規(guī)模越來越大，影響越來越大。如在農(nóng)村土地征用補償過程中，因補償不合理、不公正等引起的矛盾糾紛，眾多農(nóng)民成為當(dāng)事人，這些矛盾糾紛因當(dāng)事人的組織化，而使其規(guī)模不斷增大，若處理不及時、處理不當(dāng)就很容易引發(fā)_性事件。 4．農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處難度趨大。矛盾糾紛的當(dāng)事人為維護自身的權(quán)益，在矛盾出現(xiàn)之初，大都希望能通過正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄卧诖褰M組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)單位（部門）的幫助下，能公開、公正、公平地將矛盾糾紛就地化解。但是，一些重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛若不能在基層得到有效化解，當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動，行動過激，甚至采取_圍攻、越級上訪，要求由上級部門公正、合理地解決問題，從而引發(fā)了_性上訪事件，有的或到市、赴省、_非正常上訪，以此向基層組織施壓，而達(dá)到解決問題的目的。 二、當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的主要成因 我縣農(nóng)村矛盾糾紛產(chǎn)生原因有多方面，從近年來看，既有政治經(jīng)濟根源、社會背景和_、政策上的問題，也有干部和群眾個人方面的原因。主要有以下三個方面： 1、農(nóng)村基層干部方面。總體看來，當(dāng)前農(nóng)村基層干部絕大多數(shù)是好的，他們是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富奔小康的開拓者和領(lǐng)路人。但是也存在一些問題，有的干部對法律和政策不熟悉，不善于化解人民內(nèi)部矛盾糾紛等，引起了群眾的反感和對立情緒，造成了干群關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾糾紛；有的干部服務(wù)意識淡薄、政治敏銳性不強，對矛盾的疏導(dǎo)化解不到位，給_造成了一些隱患；有的基層干部素質(zhì)較低，工作方法簡單粗暴，“官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重，服務(wù)意識、公仆意識較差，對人民群眾缺乏感情，沒有真正體現(xiàn)“情為民所系，利為民所謀”，態(tài)度強硬，作風(fēng)蠻橫，引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情，使干群隔閡加深，從而引發(fā)干群之間的矛盾，造成不良影響。有的不依法行政、依法辦事，習(xí)慣性地用行政命令的手段開展工作，對人民群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對正當(dāng)要求置若芒聞，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時調(diào)處，導(dǎo)致矛盾糾紛激化。 2．農(nóng)村群眾文化素質(zhì)普遍不高。受客觀因素影響，我縣農(nóng)民的文化程度普遍不高，小農(nóng)意識較強。由于對農(nóng)民缺乏科學(xué)的教育和引導(dǎo)，致使農(nóng)民對市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況缺乏正確的認(rèn)識；有的農(nóng)民缺乏法制觀念，在遇到矛盾糾紛時，不善于通過法律手段維護自身合法權(quán)益，往往采取一些極端手段，導(dǎo)致惡性事件發(fā)生；有的農(nóng)民缺乏集體觀念和長遠(yuǎn)眼光，只考慮權(quán)利，不愿盡義務(wù)，對某些政策存有抵觸心理，不愿意接受，安于現(xiàn)狀。 3、機關(guān)干部服務(wù)宗旨不強，對農(nóng)村出現(xiàn)的熱點、難點問題處理得不夠穩(wěn)妥。有些職能部門對出現(xiàn)的工程建設(shè)征占地補償、房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不及時、公正和徹底，引起了一些群眾的不滿和怨恨；有的基層組織對群眾反映的村委會的財務(wù)、作風(fēng)等方面問題置之不理或敷衍了事；對涉及群眾切身利益的土地承包等問題處理不公；對企業(yè)與群眾之間產(chǎn)生的矛盾，協(xié)調(diào)不力，處理不當(dāng)?shù)�。對熱點、難點問題處理不妥而引發(fā)的上訪事件時有發(fā)生。有的干部甚至濫用職權(quán)、貪污腐化、中飽私囊，嚴(yán)重影響黨和政府的形象，在群眾中造成惡劣影響。 三、化解農(nóng)村社會矛盾的對策 預(yù)防和解決新形勢下農(nóng)村社會矛盾，必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，樹立群眾觀點，堅持群眾路線，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門積極參與，齊抓共管、綜合治理、形成合力，才能取得明顯的效果。主要對策： （一）加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高干部執(zhí)政水平 ⒈加強執(zhí)政為民的宗旨意識，切實為群眾解決實際困難。要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的要求，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，真心實意為群眾排憂解難。對待群眾的意見，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，不推諉、不失職，對侵害群眾利益的問題要堅決糾正。對出臺的政策和改革措施，要充分聽取群眾意見。要進一步提高依法行政的執(zhí)法水平，改善工作作風(fēng)，增強工作的主動性，嚴(yán)格按照法律程序和政策法規(guī)處理行政事務(wù)，形成濃厚的依法辦事氛圍。 ⒉改進工作作風(fēng)，從源頭上減少和化解人民內(nèi)部矛盾。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將對矛盾糾紛的排查化解工作納入重要議事日程，實行目標(biāo)管理。實施“一把手工程”，落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。要堅持把矛盾糾排查化解作為做好農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實，切實把矛盾糾紛及時化解在基層，處置在萌芽狀態(tài)。相關(guān)職能部門要注意工作方法，改進工作作風(fēng)，提高矛盾糾紛排查化解的能力。要注重從加強基層調(diào)解入手，把民間調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、治安調(diào)解和訴訟調(diào)解有機結(jié)合，建立社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制。 （二）樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會矛盾的化解 1.統(tǒng)籌發(fā)展，夯實化解矛盾的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異和_，讓廣大群眾分享到科學(xué) ……（未完，全文共6969字，當(dāng)前只顯示3355字，請閱讀下面提示信息。收藏縣農(nóng)村基層矛盾糾紛成因與化解的對策研究） 上一篇：市地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況 下一篇：2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作報告 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 司法 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 大學(xué)生 |