| 標題：當前公安法制工作中存在的主要問題及對策 |
| 當前公安法制工作中存在的主要問題及對策 [內(nèi)容摘要]隨著社會主義法治建設(shè)的不斷深入，公安法制工作也得到了健全和完善，成為執(zhí)法工作的重要組成部分。然而公安機關(guān)在貫徹落實法制工作過程中還存在著許多亟待解決的問題。本文從現(xiàn)實工作出發(fā)，分析這些存在的問題、原因并提出了相應(yīng)對策。 [關(guān)鍵詞]法制工作 存在問題 原因 對策 建設(shè)社會主義法_家，首先要完善社會主義法制。公安機關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法機關(guān)和司法力量，加強公安法制工作建設(shè)，是增強隊伍整體素質(zhì)、提高執(zhí)法水平，確保執(zhí)法質(zhì)量，促進公安工作可持續(xù)發(fā)展，為創(chuàng)建和諧社會提供法制保障的必然要求，是公安機關(guān)一項長期的任務(wù)。法制工作在整個公安工作中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，牽一發(fā)而動全身，因此，盡管隨著國家民主與法制建設(shè)步伐的加快，公安法制工作取得了顯著的成績，但我們必須清醒地認識到，當前的公安法制工作水平與依法_、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還不相適應(yīng)，還存在著許多亟待解決的問題�，F(xiàn)筆者就公安法制工作中存在的主要問題及解決問題的對策，談幾點粗淺的認識。 一、當前公安法制工作存在的主要問題 公安法制工作面向基層，貼近實際，工作的內(nèi)容十分廣泛和復(fù)雜，特別是公安機關(guān)執(zhí)法的過程，直接反映了公安隊伍的法制建設(shè)水平，這對法制部門提出了更高的要求，特別是在不斷強化公安法制部門的服務(wù)和監(jiān)督職能方面，需要不斷調(diào)查研究，解決問題。從當前的情況看，現(xiàn)實中還存在著一些不容忽視的問題。 （一）對法制工作重視不夠，思想認識上仍有一定偏差。這是多年來的一個老問題，也是一個現(xiàn)實問題，更是制約影響公安法制工作發(fā)展的關(guān)鍵問題。長期以來，法制工作只是做為公安機關(guān)的一項常規(guī)工作，未能真正成為衡量公安工作優(yōu)劣的指標，因此，公安法制部門主要承擔服務(wù)、宣傳等職能，各項執(zhí)法責任追究規(guī)定形同虛設(shè)，各級公安機關(guān)基本上沒有認真執(zhí)行。全國公安法制工作會議上提出了法制工作是公安工作的“基石”、“生命線”，要求各級公安機關(guān)“圍繞法制抓隊伍，圍繞法制抓業(yè)務(wù)，圍繞法制抓基礎(chǔ)”，并適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，制定了執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。會議已召開4年有余，執(zhí)法質(zhì) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1473字，正式會員可完整閱讀）…… （四）監(jiān)督主體有畏難情緒，內(nèi)部監(jiān)督部門形不成合力。無論是監(jiān)督主體還是被監(jiān)督對象都不會否認開展執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性，執(zhí)法質(zhì)量能否上臺階，關(guān)鍵還在于執(zhí)法監(jiān)督機制落實是否到位。但碰到具體問題時情況就不同了，處在被監(jiān)督地位的民警常常會產(chǎn)生反感情緒，對來自法制部門的監(jiān)督檢查采取抵觸、避讓的態(tài)度，能躲就躲，躲不過的就敷衍了事，大事化小，小事化了。而監(jiān)督主體怕得罪同事和領(lǐng)導(dǎo)，怕搞壞上下級或者與其他部門的關(guān)系，?si侵刂�，紘D交圓桓擼約嘍蕉韻蟮牡執(zhí)ズ筒宦蟯髡鼙Ｉ�，知挠嶘退，甚至有些人抱讛Q岸嘁皇攏蝗縞僖皇隆鋇南枷耄笆隆本投�，做“好好先生”，使紘D焦ぷ韉牟簧俟嬲隆⒅貧取⒓吐沙晌恢幀靶榛鋇陌諫瑁茨苷嬲涫檔轎�。仅有极个别“咨n誶箍諫稀鋇拿窬蛑捶ü硎艿皆鶉巫肪�，大量的以掗槾法过吹a揮械玫郊笆鋇木荊率掛恍┲捶ㄎ侍飴挪槁啪纜歐�。链撯，按规定公安机箚菡E康募臀⒍講欏⑸蠹�、监察、法诸l炔棵虐湊嶄髯圓煌姆止ず馱俗鞣絞劍魎酒渲�，对公安机关及民警掉[捶ɑ疃屑嘍�。但各更w嘍講棵胖渲澳芙徊嬤馗矗鶉尾幻鰨嗷ブ湎嘍遠懶ⅲ畔⒔渙韃懷嗷ス低ê獻髁Χ炔還�，覊阳溨工醉^煌較窒螅賈履誆考嘍叫Ч陸擔飧霰錐說賈錄嘍講棵哦啻沃馗醇虻サ墓ぷ鰨尢嗑猩畈憒渭嘍劍餼鲆恍┥畈憒蔚奈侍�，同蕩挪会影响紘D講棵諾娜ㄍ托蝸蟆?br>（五）監(jiān)督的制度形同虛設(shè)，過錯責任追究落實不到位。執(zhí)法過錯責任追究制度雖出臺多年，但實際工作中，由于涉及承辦人、審核人、審批人的具體責任，往往是定性難、執(zhí)行難，尤其是涉及領(lǐng)導(dǎo)責任追究更難。同時，法制部門在開展執(zhí)法過錯責任追究過程中其權(quán)限非常有限，依照《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》的十六條規(guī)定的九種處理結(jié)果，法制部門僅限于通報批評、責任作出書面檢查的權(quán)力，其結(jié)果是不能有效地、有力度地開展執(zhí)法過錯責任追究。一是執(zhí)法責任追究力度不夠。一些地方對執(zhí)法責任追究重視不夠，制度只停留在文字上。實踐中形同虛設(shè)。如在案件審核上，部分領(lǐng)導(dǎo)和辦案單位還是這樣認為：只要案件經(jīng)法制部門審核，即使發(fā)生執(zhí)法過錯，也是法制部門把關(guān)不嚴，法制部門應(yīng)負全部執(zhí)法過錯責任，辦案單位沒有責任。不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)怕影響本部門、本單位的聲譽，不愿對執(zhí)法過錯和錯案進行追究。還有一些部門礙于情面不敢得罪人，只糾正過錯和錯案，而不對有過錯的人員進行追究。二是執(zhí)法責任追究在客觀上產(chǎn)生責任認定難、處理執(zhí)行難、處理效果差的現(xiàn)狀。如區(qū)分執(zhí)法過錯案件審批人、審核人、辦案人、鑒定人的具體責任，沒有較明確規(guī)定，難于區(qū)別責任大小。一些較為嚴重的執(zhí)法過錯責任按當前“捆綁”式的追究方法，直接影響班子主要領(lǐng)導(dǎo)政績，甚至可能追究領(lǐng)導(dǎo)責任，不利于主要領(lǐng)導(dǎo)主動追究其責任。從一個過錯案件被追究到做出具體處理決定，往往要經(jīng)過一段較長時間，不利于警示他人。此外，法制部門既當裁判員又當運動員的做法，使追究責任制度難以落到實處。 （六）監(jiān)督工作上尚有盲區(qū)，執(zhí)法事前事中監(jiān)督仍不足。法制部門對個別傾向性的問題發(fā)現(xiàn)能力還不夠、監(jiān)督不到位，法制部門的監(jiān)督主要放在審查書面材料上，部分執(zhí)法部門和民警尚未真正納入執(zhí)法質(zhì)量考核評議范疇，對于一些未從書面材料反映出來的難點敏感問題或個案就監(jiān)督不了。目前，法制部門主要以執(zhí)法質(zhì)量考評和案件審核評判等方式進行事后監(jiān)督，對容易導(dǎo)致執(zhí)法問題發(fā)生的事前、事中環(huán)節(jié)難以掌控，使發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題的難度和成本均加大；事后的案件評判扣分、記分手段加劇了法制部門和執(zhí)法單位的矛盾；同時也增加了執(zhí)法辦案單位對法制部門的依賴性，弱化了其自身的監(jiān)督作用。在現(xiàn)實中我們發(fā)現(xiàn)，由于部分民警思想上重視不夠，法制觀念淡漠，直接導(dǎo)致了長官意志，以政代法、以權(quán)壓法、以情擾法的現(xiàn)象地發(fā)生，大大影響了公安機關(guān)執(zhí)法的嚴肅性；同時，個別領(lǐng)導(dǎo)對自己的職責認識不清，不注意用法規(guī)約束自己，擅自了斷，或隨意干涉他人辦案等，都嚴重影響到公安機關(guān)的執(zhí)法者形象。因而，法制部門如果承襲過去只重視事后監(jiān)督處理的做法，不能從源頭上推進民警素質(zhì)的提高，不能解決根本問題，適應(yīng)不了整個社會民主法制發(fā)展的要求。隨著我國法治化進程的不斷推進，涉及公安工作的法律也不斷涌現(xiàn)，如何使民警盡快熟悉和掌握法律的精髓，并在現(xiàn)實工作中貫徹執(zhí)行，是擺在法制部門面前的現(xiàn)實問題。 （七）職級設(shè)置上不盡合理，法制民警的待遇仍然偏低。由于法制部門的主要工作職責是對內(nèi)服務(wù)，和一線實戰(zhàn)部門相比，立功評優(yōu)機會少，選拔任用機會少。在經(jīng)濟待遇上，隨著當前各項公安工作任務(wù)的日趨繁重，紀檢、信訪、基層所隊都根據(jù)實際情況有相應(yīng)補貼，而法制部門參與了其中的多項工作卻沒有任何補助。因此綜合起來看，法制部門對一些優(yōu)秀民警拴心留人的吸引力不夠，影響了法制隊伍的穩(wěn)定性。一些地方在法制部門人員配備、經(jīng)費安排、裝備配置方面，與實際工作需要仍有差距。在人員安排上，只顧數(shù)量，不顧質(zhì)量；在保障機制上，只講奉獻，不講條件；在政治待遇上，只求平衡，不求傾斜。如法制部門承擔與一線單位同樣繁重的執(zhí)法任務(wù)，24小時值班，卻不能享受一線單位的待遇。目前，各級公安機關(guān)的業(yè)務(wù)部門都爭相“升格”，成為同級公安機關(guān)的副職級單位，全國公安工作會議以后，縣級公安機關(guān)的派出所又相繼升格為副處級。而各級法制部門承擔執(zhí)法監(jiān)督職能，其職級卻低于被監(jiān)督的業(yè)務(wù)部門，只有為黨委決策當好“參謀”的作用，而實際對執(zhí)法工作的決策，不可能起到關(guān)鍵作用，造成法制民警工作底氣不足，監(jiān)督乏力的尷尬局面。在有些地方，法制部門的監(jiān)督作用成為一句空話，甚至有些業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)提拔到公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位后，為法制部門的工作設(shè)置障礙，使法制民警有苦難言。同時，法制部門職級設(shè)置低，也使許多優(yōu)秀的法制民警失去了發(fā)展的空間，不離開法制部門，職級待遇問題就得不到解決，挫傷了法制民警的工作積極性，使法制部門留不住優(yōu)秀人才。 二、公安法制工作存在問題的主要原因 一是沒有充分認識到法制工作的重要作用。雖然各級領(lǐng)導(dǎo)對法制工作的重要性反復(fù)進行了充分闡述，但有些地方的領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有引起高度重視，腦子里只有破案、防范、宣傳、思想政治等節(jié)奏“短、平、快”，容易見成效的工作，而沒有真正認識到法制工作的基礎(chǔ)性作用，沒能把法制工作納入重要議事日程。 二是缺乏加強法制工作的具體的剛性措施。近年來，刑偵、指揮中心等部門的發(fā)展歷程表明，要加強某項工作，最關(guān)鍵的是要制定具體的工作措施。刑偵工作改革提出了警力配備不少于百分之十五的要求；指揮中心建設(shè)提出了指揮中心主任必須擔任同級公安局黨委委員、建立110報警服務(wù)臺等硬性要求，兩項改革目前都取得了很好的成效。而全國公安法制工作會議對公安法制工作的重要性做了全面深刻的闡述，至今沒有深入貫徹的原因，就在于沒有對法制機構(gòu)建設(shè)、法制部門職能，包 ……（未完，全文共10603字，當前只顯示3829字，請閱讀下面提示信息。收藏當前公安法制工作中存在的主要問題及對策） 上一篇：縣全膜糧食考核驗收辦法 下一篇：2018年民主生活會發(fā)言材料 相關(guān)欄目：公安 政法武裝 普法 法制 工商 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |