優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告
深化“放管服”改革、扎實(shí)推進(jìn)“最多跑一次”改革，是優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。2018年5月，我縣啟動(dòng)實(shí)施“最多跑一次”改革，以此撬動(dòng)“放管服”改革落地生根，改革溢出效應(yīng)日益顯現(xiàn)。主題教育中，我們就深化“放管服”改革、推進(jìn)“最多跑一次”改革、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境為課題，深入單位企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、辦事群眾和人大代表、政協(xié)委員中進(jìn)行專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、主要做法及成效
新縣始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把“放管服”改革作為深化行政_改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，以“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革為主攻方向，加大放權(quán)力度，提高審批效能，讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
（一）聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)，“放”出活力和動(dòng)力。一是建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，保障“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)。成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革工作。二是做好取消和下放政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的有效銜接。2019年按照國(guó)家“四級(jí)四同”事項(xiàng)清單，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理，對(duì)涉及縣級(jí)取消的行政審批事項(xiàng)，不得以任何形式變相審批；對(duì)下放的審批權(quán)限，全 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略969字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上可辦”、“一網(wǎng)通辦”已達(dá)到98.89%；利用河南政務(wù)服務(wù)移動(dòng)APP、新縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等新興手段，努力打通“事前網(wǎng)上申請(qǐng)、事中在線辦理、事后快遞送達(dá)”的全流程服務(wù)鏈，促進(jìn)線上線下融合，實(shí)現(xiàn)同步運(yùn)行、功能互補(bǔ)、信息共享、集成辦理。今年以來(lái)已在省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推送辦件信息52313件。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接，完成不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和36個(gè)縣直單位，全縣49個(gè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）共有127個(gè)政務(wù)信息化系統(tǒng)。完成政務(wù)數(shù)據(jù)共享歸集，完成全縣30個(gè)單位520項(xiàng)政務(wù)信息資源目錄和55個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)目錄的信息采集上報(bào)。加強(qiáng)電子證照采集，全縣27個(gè)單位共有在用電子證照（批文）共116個(gè)、歷史電子證照（批文）4個(gè)。二是堅(jiān)持以集成提效能，推進(jìn)審批服務(wù)“只進(jìn)一扇門”。扎實(shí)推進(jìn)“三集中、三到位”，推動(dòng)項(xiàng)目“集中入駐”，已有25個(gè)單位的審批服務(wù)事項(xiàng)向一個(gè)股室集中，審批股室向行政服務(wù)中心大廳集中的達(dá)到16個(gè)，進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)917項(xiàng)，占本級(jí)政務(wù)事項(xiàng)的76.5%，今年1至9月份共辦理各類行政服務(wù)事項(xiàng)96648件，收取各類規(guī)費(fèi)17906.25萬(wàn)元。推進(jìn)政務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，已初步建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快市民中心建設(shè)，目前正在進(jìn)行內(nèi)外裝修施工，預(yù)計(jì)今年將投入使用，為企業(yè)和群眾辦事提供更好環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，推動(dòng)項(xiàng)目“一窗通辦”，設(shè)置無(wú)差別受理類、市場(chǎng)準(zhǔn)入類、工程建設(shè)類、不動(dòng)產(chǎn)登記類、社會(huì)事務(wù)類等綜合服務(wù)窗口，74.6%的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一窗”分類受理。以“服務(wù)群眾”為基準(zhǔn)，增強(qiáng)群眾獲得感，充分考慮群眾生產(chǎn)生活特點(diǎn)，實(shí)行工作日中午服務(wù)不間斷和節(jié)假日預(yù)約辦理，實(shí)行AB崗制度，確保窗口無(wú)缺位。為群眾提供咨詢引導(dǎo)、全程代辦、特別通道、送件上門、延時(shí)服務(wù)、網(wǎng)上預(yù)審等服務(wù)，還推出快遞送達(dá)、容缺受理、免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)郵寄等便民服務(wù)措施，為群眾和企業(yè)提供更加高效便捷的服務(wù)。從去年8月至今，為群眾免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)郵寄費(fèi)用達(dá)到6萬(wàn)多元，方便了群眾辦事，降低了辦事成本。三是堅(jiān)持以創(chuàng)新促精簡(jiǎn)，推進(jìn)審批服務(wù)“最多跑一次”。始終把行政審批制度改革作為“放管服”改革的“先手棋”、“當(dāng)頭炮”，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率由91.5%提高到93.9%。“面對(duì)面對(duì)接”定清單，對(duì)照國(guó)家“四級(jí)四同”通用目錄，聯(lián)合單位會(huì)審核定，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理規(guī)范。目前已梳理公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1179項(xiàng)�！邦I(lǐng)導(dǎo)體驗(yàn)”疏堵點(diǎn)，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人每月繼續(xù)到服務(wù)大廳開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)體驗(yàn)服務(wù)日”活動(dòng)，共查找問(wèn)題“堵點(diǎn)”169個(gè)，采取針對(duì)措施182條�！肮_(kāi)承諾”提效能，在縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站“晾曬”三批“最多跑一次”事項(xiàng)清單，33個(gè)縣直單位主要負(fù)責(zé)人作“最多跑一次”電視承諾，提高群眾知曉率，倒逼改革落實(shí)。推進(jìn)工程聯(lián)合審批，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，制定新縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，制定規(guī)范統(tǒng)一的審批流程圖，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；完成與省統(tǒng)建的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接工作前期調(diào)研，數(shù)據(jù)采集整理；設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，將分散的各部門進(jìn)行統(tǒng)一整合，建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，統(tǒng)一收件出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”受理辦理。推進(jìn)證照分離、多證合一改革，深化商事登記制度改革，推進(jìn)“證照分離”“證照聯(lián)辦”“三十五證合一”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記全程電子化，廣泛應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推動(dòng)企業(yè)“一照一碼走天下”，今年前9個(gè)月共新登記市場(chǎng)主體1648戶。清理規(guī)范中介服務(wù)，目前已初步梳理出行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)涉及11個(gè)部門共38項(xiàng)。依托“信用新縣”平臺(tái)，強(qiáng)化中介服務(wù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”，優(yōu)化中介服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，讓群眾辦事少花錢、少跑腿。
三、存在問(wèn)題
深化“放管服”改革、推進(jìn)“最多跑一次”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、創(chuàng)新性工程，尤其我縣的改革尚處于探索磨合階段，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，理性反思，在工作實(shí)踐中還存在一些困難問(wèn)題。
（一）改革實(shí)效與社會(huì)期盼還有差距�！胺殴芊备母锷婕暗牟块T多、事項(xiàng)雜、范圍廣，推進(jìn)改革的_機(jī)制還不夠健全，深化“放管服”改革的協(xié)調(diào)難度大；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)國(guó)家“四級(jí)四同”事項(xiàng)清單還在不斷動(dòng)態(tài)更新調(diào)整，部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)還未真正規(guī)范到位；有些部門行政審批事項(xiàng)還存在“明進(jìn)暗不進(jìn)”、 授權(quán)不到位、“兩頭辦理”的現(xiàn)象，并存在辦事窗口設(shè)置不足、工作人員素質(zhì)不佳等問(wèn)題，改革實(shí)效與群眾期盼仍存在一定差距。
（二）“放權(quán)”和“接棒”銜接不順暢。一是部分下放的行政審批事項(xiàng)專業(yè) ……（未完，全文共5233字，當(dāng)前只顯示2520字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告）
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