| 標(biāo)題：工作材料：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 |
| 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 大家好，今天下午以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，就有關(guān)情況和個人學(xué)習(xí)體會，跟大家交流一下。黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將這個戰(zhàn)略寫進了修定后的黨章。為?si涫倒岢溝車氖糯缶�。去�?2月28日至29日中央召開了農(nóng)村工作會議，在這個會議上_總書記，李克強在大會發(fā)表了重要講話，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了全面的闡述和部署。2018年2月4日下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，也就是2018年中央1號文件。中共中央政治局9月21日下午就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學(xué)習(xí)。9月26日，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》正式發(fā)布。這是中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的又一份重要文件，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“路線圖”和“時間表”。 從目前出臺的文件來看，鄉(xiāng)村振興的工作機制與精準(zhǔn)扶貧的相似之處，與過去純粹的“三農(nóng)”工作差別很大。 目前鄉(xiāng)村振興的這一套工作機制實際上是精準(zhǔn)扶貧的擴大版。精準(zhǔn)扶貧，總書記2015年在人民大會堂提出了計劃2020年中國貧困人口全部脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。2016年、2017年全國各個地方進行總動員，采取了這一套工作程序和方法和過去“三農(nóng)”工作有很大差別的。第一個，一把手負總責(zé)，從省到鄉(xiāng)各級政府層層簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”。各級黨政一把手承諾來把脫貧工作做好。過去的“三農(nóng)”工作主要是管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在抓，現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧實際上是由黨政一把手在抓。為什么由黨政一把手來抓？因為可以集全社會之力。把黨政軍的力量都集中起來。第二，大量派出駐村干部。全國派了77萬個駐村干部，第一書記17.5萬個。這個力量非常厲害。我們?nèi)珖毨Т宀?2.8萬個，派了77萬個駐村干部平均下來每個村5個。第三，進行嚴格的考核。不是我說窮了就窮了富了就富了，第三方評估。第四，大力投錢、投資、投物。有的山區(qū)的貧困村都投幾千萬。大量的資金投入到村里。舊貌換新顏。 精準(zhǔn)扶貧只是建檔立卡的貧困戶才能享受到，沒建檔立卡貧困村還是大多數(shù)。建檔立卡的只占四分之一。之外,還有不少貧困人口，怎么才能讓其他人享受到精準(zhǔn)扶貧的好處呢？我的理解，精準(zhǔn)扶貧是國家對部分貧困人口的一個試驗。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該是一個擴大版的精準(zhǔn)扶貧，它把我國整個農(nóng)村人口都囊括進去了。鄉(xiāng)村振興的工作機制要把精準(zhǔn)扶貧的這一套工作機制移植過來。第一，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。第二，中央派出一大批駐村干部。精準(zhǔn)扶貧只是派了77萬個駐村干部。以后鄉(xiāng)村振興話是這好幾倍。第三，把鄉(xiāng)村作為我們鍛煉干部的一個特別好的起點。我們重用的干部要到鄉(xiāng)村里去搞精準(zhǔn)扶貧練一練。未來鄉(xiāng)村振興也成為干部鍛煉的大舞臺。你是不是能干，到鄉(xiāng)村里去干一干。 了解了精準(zhǔn)扶貧之后，我們可以看出國家在過去幾年中在鄉(xiāng)村振興方面實際上做了非常多的好的探索，取得的效果也很好。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景與意義 1.實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的要求 第一個百年奮斗目標(biāo)，就是到2020年全面建成小康 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略2094字，正式會員可完整閱讀）…… 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也有市場力量的驅(qū)動，如果沒有需求沒有市場力量的驅(qū)動。就很難很快振興的。那么，這一需求源自于什么？一個是農(nóng)業(yè)的價值多功能性，過去是食品保障、原料供給、就業(yè)增收，現(xiàn)在是生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承。農(nóng)業(yè)的功能價值顯現(xiàn)出來了。再一個是鄉(xiāng)村它也有一個多元化的價值，過去主要是農(nóng)民居住、勞作，現(xiàn)在是城市人到里面休閑度假、投資開發(fā)。還有農(nóng)村有一些優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境相對比較好。藍天碧水看得見山，望的見水還能記得住鄉(xiāng)愁。所以人們愿意到農(nóng)村去，這樣鄉(xiāng)村的價值也顯現(xiàn)出來了。正是農(nóng)業(yè)的多功能和它的價值顯現(xiàn)出來。才使得人們向往鄉(xiāng)村，看好鄉(xiāng)村，也就說鄉(xiāng)村振興已成為人們意識的覺醒。人們也有這個要求，不僅農(nóng)村人有這樣的要求，城市人也有這樣的要求。特別是最近幾年、社會資本工商資本、農(nóng)業(yè)農(nóng)村，投資比較快的就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。已經(jīng)成為投資興業(yè)的一片熱土。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也有一些政治和制度優(yōu)勢做保障。比方說加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方。能夠?qū)θr(nóng)工作把方向、謀大局、定政策、促改革，這樣一些要求和一些能力就是我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個政治保障。其次我們還有制度優(yōu)勢---中國特色社會主義，它的基本特征特點就是能夠統(tǒng)籌資源集中力量辦大事。鄉(xiāng)村振興是全面振興，全面振興涉及到方方面面，如果不能統(tǒng)籌資源集中力量，涉及面這么廣重大的戰(zhàn)略很難得到實施。 當(dāng)然，在文化上我們也有一些條件。比方說我們講文化傳統(tǒng)，文化傳統(tǒng)主要在哪呢？就是在鄉(xiāng)村。我國擁有幾千年的鄉(xiāng)村文明和農(nóng)耕文化，這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚、提升，也為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了條件。 總的來說，上述三個背景，實際上強調(diào)的是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性、緊迫性和可行性。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性；新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化提出的新要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫性；新農(nóng)村建設(shè)取得的成就和積累的經(jīng)驗，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行性。 二、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”內(nèi)容原文及內(nèi)涵 1.“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，”。因為GDP漲的再高，人也離不開吃飯。所以農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，就像報告里講的，是關(guān)系國際民生的根本性問題。這個地位它是不會改的。中國的農(nóng)民的數(shù)量多少？國家統(tǒng)計局公布的的2016年底中國農(nóng)村人口占42.6%，總的加起來5億九千萬不到一點，這部分人口指常住人口，并不包括戶籍在農(nóng)村但他們到城里務(wù)工經(jīng)商的這些人，把戶籍都加進來。公安部有統(tǒng)計，農(nóng)村戶籍人口要占到全國總?cè)丝诘?8.8%，那就是整個農(nóng)村戶籍人口在8億一千多萬，全世界人口超過1億的國家只有13個國家。拿到全世界給任何一個國家講都是一個天文數(shù)字。所以正因為這樣，中國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村是不能讓它衰敗的，因為有幾億人口在那里生存和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)讓他們和住在城里的人一樣享有同等的幸福生活。從這幾個方面說，中國在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村不能讓它衰敗，要讓它振興，這關(guān)系幾億人對幸福生活的追求。 2.堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這句話是新話，以前從來沒有講過。說要優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先就是要排在人家前面，所以我覺得是未來發(fā)展的一個新的理念。就像我剛才講到，我們改革開放的今天，盡管城鄉(xiāng)都有了很大的發(fā)展的變化，但總體來講，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化的短腿，農(nóng)村還是全面小康的短版，這個基本事實就要靠優(yōu)先發(fā)展來給它補齊。城鄉(xiāng)融合就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排，政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致。不讓土地流轉(zhuǎn)、資本流動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等資源單一向城市流動，形成了社會的不公平、不公正。城和鄉(xiāng)是一個命運共同體，衰敗的鄉(xiāng)村決烘托不出城市的繁榮。從這個意義上來說，根本的出路就是打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的二元_，這才叫實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。 3.加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這也是一個新的提法。農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)要讓它現(xiàn)代化，但是農(nóng)村也有讓它現(xiàn)代化，為什么呢？因為還有幾億農(nóng)民在那里生活，只有農(nóng)村實現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能讓在那生活的農(nóng)民真正享受到幸福生活。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，前些年中央發(fā)的關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的文件，最開始叫：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，后來逐漸逐漸叫堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。而十九大報告中用了“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。那么從這些用詞中的變化，大家是不是能感受到黨對于堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度把它搞的更完善，讓農(nóng)民兄弟更踏實，是充滿信心的，也是有著堅強決心的。 4.土地承包關(guān)系穩(wěn)定，土地是農(nóng)民的命根子，土地政策決定人心向背和政局穩(wěn)定.二輪土地承包到期以后，土地承包到底會有些什么變化，我看到總書記在人民大會堂作這個報告時，念到這句話時下面掌聲雷動，特別是農(nóng)民兄弟感到特別興奮，感覺自己吃下個踏踏實實的 定心丸。 但也有些同志感到不過癮，你第一輪說延長15，第二輪九延長30年，第三輪怎么還是30年呢？更長一點不行么？但總書記在十九大期間參加貴州代表團討論時曾經(jīng)很明確的講過，為什么這次二輪承包到期后再延長30年呢？因為這個時間點和我們實現(xiàn)強國目標(biāo)這個時間節(jié)點它是相契合的。所以總書記說到那個時候我們可以再來研究新的農(nóng)村土地政策。穩(wěn)定的土地政策有利于增進農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民權(quán)益得到保障，對未來的信心不斷增強，有助于農(nóng)民在較長時期內(nèi)合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)營，合理投入資金。延長土地承包期，還可以實現(xiàn)種地與養(yǎng)地相結(jié)合，農(nóng)民擁有長期的土地承包權(quán)，就可以采用更為合理、有效、安全的耕種方式，實現(xiàn)土地資源最優(yōu)利用。 5.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“實際上主要是除了承包到戶的農(nóng)村土地之外，還有相當(dāng)一部分集體自己在統(tǒng)一經(jīng)營的資源和資產(chǎn)，那么這些資源和資產(chǎn)有多少，家當(dāng)是多少，分布在哪里，誰在使用，經(jīng)營效果怎么樣，收益怎么分配的等等這些問題。在很多地方對老百姓沒有講清楚，不公開不透明，于是就可能存在著各種各樣的貓膩，也就可能存在著一些小官巨貪的現(xiàn)象”。 “通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把集體的家當(dāng)搞清楚，都在怎么經(jīng)營，誰在經(jīng)營，經(jīng)營的效果怎么樣？經(jīng)營的收益怎么分配，這些要把它搞清楚。” 6.糧食安全。大家看總書記在報告里講的很清楚，要確保國家糧食安全，明確的提出中國人的飯碗要牢牢端在自己的手里，飯碗里面應(yīng)該主要是中國糧。不是進口糧，進口糧可以裝一點，但主要是中國糧。這才是確保國家糧食安全的根本出路。遠的不講改革開放40年來，我們的糧食就有過幾起幾落，起很不容易，要有大量的政策動員農(nóng)民群眾調(diào)動他們的積極性糧食產(chǎn)量才能起來。下很容易滑坡很快，我們都曾經(jīng)歷1984年那一年離改革開放還有6年，糧食產(chǎn)量從當(dāng)年六千億出頭一下子 到了八千億出頭，第一次出現(xiàn)賣糧難，形勢很好。但是突然之間，糧食產(chǎn)量突然下滑四年徘徊，第五年才勉強拉上去。所以中國的糧食一旦滑坡三五年緩不過勁來。這個危險我們盡量避免。當(dāng)然中國農(nóng)業(yè)資源是有限的適當(dāng)進口一些國際農(nóng)產(chǎn)品也是必要的。。但是過多的進口糧食，就會出現(xiàn)威脅到中國農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)的安全，威脅到中國農(nóng)民的生計安全。 7.小農(nóng)戶我們過去一提小農(nóng)戶感覺就是分散、規(guī)模低、素質(zhì)不高。由于在相當(dāng)長的時間內(nèi)，小農(nóng)戶還是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力�，F(xiàn)在，農(nóng)村種地農(nóng)民的平均年齡已經(jīng)達到57歲了為什么要把土地放在農(nóng)民的手里呢？第一，如果把這些地都收過來交給資本去種，那么這些農(nóng)民沒事干了，沒事干是一個大問題。第二，有利于國家糧食安全。因為農(nóng)民自己種地主要還是種糧食。但是這個地要是放到資本手里，一定會拿來做別的。因為種糧食一畝地一年也就1000多塊錢，1000多塊錢對資本來說沒有吸引力。所以，延長土地承包期有利于國家的糧食安全，也有利于國家的穩(wěn)定。這次國家提出要做好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接，就是說我們要做好服務(wù)。比如，我去韓國發(fā)現(xiàn)韓國一些種地的農(nóng)民都是老太太，老太太打個電話，別人就可能來給她耕地了，再打個電話，就有人給她打農(nóng)藥了，再打個電話，有人來給她收割。雖然地是由老年人來種，但要做好農(nóng)村社會化服務(wù)。這是我們所欠缺的。這些年有些改進。我們知道，十幾年前很多在城里打工的農(nóng)民，一到農(nóng)忙季節(jié)還要回老家去種地。但是，現(xiàn)在大量農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不回去了。為什么？就像在東北有很多托管。這個地要托管的話，種、收都給包了，但地還是你的，種什么都由你來決定。所以，需要大量的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。所以，國家提出加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，為農(nóng)民做好服務(wù)。 “培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，”過去我們講發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，好像就是一條路，就是通過土地的經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中來發(fā)展土地的規(guī)模經(jīng)營，讓某一個經(jīng)營主體經(jīng)營的土地比別人多，這個就是規(guī)模經(jīng)營。好像新型農(nóng)業(yè)主體似乎就是這么一條路。這條路非常重要，因為在任何國家農(nóng)業(yè)規(guī)模都對于它的現(xiàn)代化水平是至關(guān)重要的。但是還必須看到一個問題是什么呢？我要流轉(zhuǎn)土地，我把你家的承包地甚至10戶農(nóng)民的承包地我都流轉(zhuǎn)過來，可你們每戶人家就七八畝地，我都流轉(zhuǎn)過來也就七八十畝。對于過去七八十畝講是規(guī)模，但對于國外的新大陸國家一動就是一兩萬畝的家庭農(nóng)場這個規(guī)模就太小了。最重要的事七八十畝地的規(guī)模，你可以用什么樣的技術(shù)手段來經(jīng)營，買大馬力拖拉機么？可能進去一個彎都掉不過來，買大型聯(lián)合收割后么？它可能半天就把活干完了。于是就應(yīng)運而生了另外一種經(jīng)營主體。它不一定是直接經(jīng)營土地它不一定是自己生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。但是他有大量的技術(shù)服務(wù)手段，各種各樣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備，你們有什么需求，你是需要秋翻地還是春天播種。還是夏天植保噴藥還是到秋后收割，要不要收下來烘干入庫。我給你提供這些服務(wù)。而且這樣一類的服務(wù)主體，正在從過去也是面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者中脫身出來成為專給人家提供服務(wù)的主體。那么中國農(nóng)業(yè)正在發(fā)生的一種非常深刻的顯著變化。 8.拓寬增收渠道我們確實30多年下來走出了一條路。提高農(nóng)業(yè)的效率提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，這可以讓農(nóng)民增收。但是人均土地太少了僅僅靠這點地富不了。于是就怎么辦呢？過去就有 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