| 標題：統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用管理暫行辦法 |
| ***縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用管理暫行辦法（修訂） 第一章 總則 第一條 為全面貫徹縣委、縣政府堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，加強和規(guī)范我縣財政涉農(nóng)資金管理，有效整合各級各類財政涉農(nóng)資金、捆綁實施項目，集中使用資金，不斷提高財政涉農(nóng)資金使用效益，推進財政涉農(nóng)資金管理工作科學化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)《中國人民共和國預算法》《中央財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕8號）、《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項目資金績效管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕35號）、《陜西省財政廳、陜西省扶貧開發(fā)辦公室關于印發(fā)陜西省財政專項扶貧資金績效評價辦法>的通知》（陜財辦農(nóng)〔2017〕162號）、《陜西省財政專項扶貧資金管理辦法的通知》（陜財辦農(nóng)〔2017〕57號）、《陜西省脫貧攻堅指揮部辦公室關于印發(fā)財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金使用管理工作導引的通知》（陜脫貧辦函〔2017〕55號）、《陜西省脫貧攻堅領導小組關于印發(fā)中央和省級財政專項扶貧資金與貧困縣財政涉農(nóng)整合資金負面清單>的通知》（陜脫貧發(fā)〔2019〕16號）、《榆林市人民政府辦公室關于進一步加強全市脫貧攻堅項目管理的意見》（榆政辦發(fā)〔2019〕28號）等相關文件精神，針對全縣涉農(nóng)整合工作深入推進中出現(xiàn)的新情況、遇到的新問題，不斷研究和探索建立完善的、安全的涉農(nóng)整合資金使用制度體系和項目管理體系，現(xiàn)結(jié)合全縣鞏固脫貧攻堅成果實際需要，特制定本辦法。 第二條 財政涉農(nóng)資金整合原則。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金過程中，堅持“多渠道整合、統(tǒng)籌使用”，建立“多管道進水、一個池子蓄水、一個出口放水”資金籌集和管理機制，在“按需而整”的前提下力爭整合所有能整合的涉農(nóng)資金，以解決財政涉農(nóng)資金使用分散、效益不高等問題，切實加強精準扶貧，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展水平，確保鞏固脫貧成效、實現(xiàn)同步小康目標。 第三條 財政涉農(nóng)資金整合范圍。根據(jù)中省市對統(tǒng)籌整合使用資金的要求，在維持現(xiàn)有各類涉農(nóng)資金投入相對穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是財政資金安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設等方面的資金。其中，包括中央資金：財政專項扶貧資金、水利發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)改革資金、農(nóng)田建設補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、林業(yè)生態(tài)保護恢復資金（草原生態(tài)修復治理補助資金部分）、農(nóng)村環(huán)境整治資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補助資金（農(nóng)村危房改造部分）、中 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1745字，正式會員可完整閱讀）…… 第十條 縣資金保障協(xié)調(diào)組按照“按需而整、應整盡整”的原則，對各級屬于整合范圍內(nèi)的財政涉農(nóng)資金進行整合，并負責全縣財政專項扶貧資金的收支管理、縣級報賬專戶管理、資金文件下達、扶貧資金績效管理、資金調(diào)撥和對項目資金的監(jiān)督檢查等。 縣脫貧攻堅領導小組根據(jù)已經(jīng)確定的年度統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金實施方案，結(jié)合我縣脫貧攻堅實際情況，按鞏固脫貧攻堅成效所需的輕重緩急，統(tǒng)籌安排各級各類財政涉農(nóng)資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一分配使用”的方法，集中投入，捆綁使用，整體推進。根據(jù)安排的項目內(nèi)容，結(jié)合各部門所屬業(yè)務，并根據(jù)資金來源和實際投向，確定相應的責任部門、鎮(zhèn)，責任部門、鎮(zhèn)承擔資金管理使用責任。 各業(yè)務部門、各鎮(zhèn)也可根據(jù)年初實施方案，向縣脫貧攻堅領導小組辦公室申報項目實施計劃，經(jīng)縣脫貧攻堅領導小組辦公室審核，報請領導小組審批同意后，各業(yè)務部門、各鎮(zhèn)承擔資金管理使用責任。 第十一條 績效目標管理。由縣脫貧攻堅領導小組確定的項目實施責任部門、鎮(zhèn)需按項目計劃設定項目績效目標，把績效目標細化量化為績效指標，主要包括：數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務對象滿意度等指標。同時，需將項目績效目標表、計劃受益戶名單（建檔立卡戶需注明），以正式文件報送財政和扶貧部門。財政部門要在7個工作日內(nèi)，負責對項目績效目標和資金預算進行測算審核，具體包括：項目的必要性和可行性、績效目標與脫貧目標的相關性、績效指標的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內(nèi)容，并通過一定比例對項目績效目標進行復核。通過審核、復核項目績效目標，對項目預算金額測算不切合實際的金額予以調(diào)整；對審核未通過的項目，不得安排相關預算。績效審核通過的項目，由財政部門下達項目績效目標批復。項目資金績效目標經(jīng)批復后，原則上不做調(diào)整。預算執(zhí)行中確因特殊原因必須調(diào)整的，應當按照績效目標管理要求辦理。扶貧項目及相關預算需要變更的，應當按照規(guī)定程序同步調(diào)整績效目標。 第十二條 由縣脫貧攻堅領導小組或領導小組辦公室根據(jù)財政部門項目績效目標批復，向由脫貧攻堅領導小組確定的項目責任部門（單位）、鎮(zhèn)下達項目計劃批復。 縣資金保障協(xié)調(diào)組根據(jù)項目計劃批復，向“八辦兩組”及相關部門、單位下達項目資金批復及支出進度督辦通知。 各責任部門、各鎮(zhèn)根據(jù)項目批復、資金批復及設定的項目績效目標，按照相關規(guī)定組織實施財政涉農(nóng)資金整合項目。要嚴格按照項目績效目標實施項目，確保專款專用，嚴禁擅自調(diào)整財政涉農(nóng)資金整合項目計劃，不得擅自變更建設內(nèi)容，不得超標建設，不得隨意超概（預）算或負債建設。 同時，項目責任部門（單位）、各鎮(zhèn)要嚴格按縣資金保障協(xié)調(diào)組下達的資金安排批復及進度督辦通知執(zhí)行。對已下達項目批復，15個工作日以上仍未執(zhí)行的，需報脫貧攻堅領導小組辦公室，由領導小組辦公室實行專人催辦；3個月以上未執(zhí)行的，領導小組辦公室將對責任部門進行約談或?qū)⒂嘘P情況報告同級黨委、政府進行督辦；6個月以上未執(zhí)行的，由領導小組辦公室報請領導小組審核同意后，財政部門直接收回資金并調(diào)整用于當年其他脫貧攻堅項目或用于平衡年度涉農(nóng)整合資金項目部分預算。 第十三條 績效監(jiān)控。項目執(zhí)行中，各涉農(nóng)整合資金使用部門（單位）、鎮(zhèn)要按照“誰實施項目、誰負責監(jiān)控”的原則，建立扶貧項目資金績效目標執(zhí)行監(jiān)控機制，對項目承建單位定期進行預算和績效目標執(zhí)行情況跟蹤分析，并向財政和扶貧部門報送績效目標執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。財政部門應當加強監(jiān)控結(jié)果應用，對扶貧項目資金實際執(zhí)行與績效目標偏離的，應當及時予以糾正，并作出相應處理；對問題嚴重的，應當及時收回或暫緩撥付財政資金。 第十四條 項目主管部門在監(jiān)管項目施工過程中，如發(fā)現(xiàn)因地形、地質(zhì)、水文、建設環(huán)境等客觀原因，確需進行設計變更時，應及時上報縣扶貧辦和財政局。待縣扶貧辦和財政局根據(jù)年度統(tǒng)籌整合資金實施方案，在原則上不變更項目實施內(nèi)容的前提下，審核同意后方可進行變更。項目年度計劃的建設任務，應當在規(guī)定期限內(nèi)完成。 項目建設資金原則上不得突破已批準的概算，對于施工確需變更且不超過概算10%(含10%)，項目主管部門需報脫貧攻堅領導小組辦公室，領導小組辦公室組織相關部門（單位）會議研究后，由甲乙雙方根據(jù)實情協(xié)商調(diào)整變更事宜；變更超過10%的，由項目主管部門報脫貧攻堅領導小組辦公室，經(jīng)領導小組辦公室報請脫貧攻堅領導小組審批同意后，方可進行項目變更事項。 第十五條 整合后的資金使用主要以鞏固全縣脫貧成果為目的，優(yōu)先用于貧困村及貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設，以及影響全縣脫貧成果各項指標所涉及的所有項目。經(jīng)省級考核脫貧退出后，在保障全部貧困村達到退出標準的前提下，可以適當安排涉農(nóng)整合資金用于建檔立卡人口規(guī)模較大的非貧困村發(fā)展村集體經(jīng)濟、小型公益性基礎設施及產(chǎn)業(yè)配套設施項目，主要包括：改善基本生產(chǎn)生活、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升公共服務保障水平及推進農(nóng)民能力素質(zhì)提升等方面。資金使用范圍應遵循以下基本方向： （一）產(chǎn)業(yè)開發(fā)。圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先用于有助于貧困人口持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支持電商、光伏、冷鏈、倉儲物流等新興扶貧產(chǎn)業(yè)；支持蘋果、核桃、中藥材、以及小雜糧基地發(fā)展所需的土地整治、溝道治理、谷坊、梯田、臺地、鹽堿地改造、小型農(nóng)田水利設施（含小型淤地壩維修加固建設）和適度規(guī)模養(yǎng)殖主導產(chǎn)業(yè)基礎建設；承接來料加工訂單，使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。 （二）基礎設施建設。圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，修建小型公益性生產(chǎn)設施、小型農(nóng)村飲水安全配套設施、村級道路及村內(nèi)道路等。 （三）能力素質(zhì)提升。圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對貧困家庭子女初高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育給予補助；對貧困家庭勞動力接受培訓給予補助；對舉辦實用技術培訓發(fā)生的場地租用、教師授課等相關費用給予補助。 （四）金融資金支撐。圍繞幫助貧困戶緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持設立產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)基金，支持貧困地區(qū)建立小額信貸風險補償金和貧困村發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。 （五）扶貧項目管理費。圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。 （六）其他扶貧支出。其他與脫貧攻堅密切相關的支出。 中、省財政專項扶貧資金的使用，原則上要與國家相關支農(nóng)政策配合銜接，也可根據(jù)我縣脫貧退出實際需求，由縣脫貧攻堅領導小組研究決定后統(tǒng)籌安排。 各級財政涉農(nóng)整合資金和市、縣財政扶貧專項資金，根據(jù)年度確定的統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)整合資金實施方案所列項目進行安排；縣級配套專項扶貧資金在確保剩余貧困人口全部脫貧的前提下，可適當安排用于全縣有建檔立卡貧困人口的行政村。經(jīng)省級考核脫貧退出后，可根據(jù)鞏固脫貧攻堅的實際需求，適當安排用于基本的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。 受“新冠肺炎”疫情影響，為確保脫貧攻堅任務全面完成，在鞏固脫貧成果的前提下，財政專項扶貧資金可用于建檔立卡戶就業(yè)扶貧相關支出及帶貧企業(yè)、合作社的貼息補助、補貼等。 第十六條 強化資金分配機制創(chuàng)新，推進以獎代補、先建后補、民辦公助、資產(chǎn)收益扶貧及政府購買社會公共服務等競爭性資金分配試點，通過鼓勵實行包干制、集體產(chǎn)權改革等辦法，構(gòu)建目標明確、任務清晰、指向精準、效益明顯的資金分配機制，促進資金效益與脫貧效果的深度融合。 第十七條 根據(jù)涉農(nóng)整合資金項目管理需求，可從各級涉農(nóng)整合資金中，按不超過1%比例據(jù)實列支項目管理費。縣級配套專項扶貧資金中可根據(jù)實際列支項目管理費，不受比例限制。項目管理費結(jié)余部分按照專項資金使用范圍，調(diào)劑安排用于項目建設。 第十八條 統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金和項目管理費不得用于以下支出： （一）教育、科學、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出（“雨露計劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學補助的事項除外）； （二）行政事業(yè)單位基本支出，包括招待費、接待費、餐費等違規(guī)支出； （三 ……（未完，全文共12564字，當前只顯示4537字，請閱讀下面提示信息。收藏統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用管理暫行辦法） 上一篇：縣政協(xié)辦黨支部2019年巡視整改專題民主生活會征求意見情況報告 下一篇：機關內(nèi)部巡察工作實施方案 相關欄目：財政 管理 計劃規(guī)劃 規(guī)章制度 |