| 標(biāo)題：關(guān)于“加大老舊城區(qū)改造提質(zhì)力度”調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于“加大老舊城區(qū)改造提質(zhì)力度”調(diào)研報(bào)告 根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)工作安排，2017年4月份以來，在**、**副主席的帶領(lǐng)下，由市政協(xié)經(jīng)科人資環(huán)委、文史學(xué)習(xí)委組織部分政協(xié)委員組成課題組，圍繞“加大老舊城區(qū)改造提質(zhì)力度”這一課題開展專題調(diào)研，聽取了有關(guān)部門的情況介紹，深入實(shí)地查看了建設(shè)橋一村、二村等老舊城區(qū)現(xiàn)狀，并組織兩個(gè)調(diào)研小組分赴貴州、四川及吉林、黑龍江等地學(xué)習(xí)考察老舊城區(qū)改造工作。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作的主要成效 近幾年來，市委市政府高度重視城市提質(zhì)工作，打響了城市提質(zhì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，“三改四化”、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)等工程，大大提高了常德市的城市品質(zhì)，增強(qiáng)了常德人民的幸福感。同時(shí)以棚改工作為重點(diǎn)的老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，城市面貌煥然一新。 1.規(guī)劃編制科學(xué)。我市老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作，目標(biāo)明確，推進(jìn)科學(xué)，江北城區(qū)確定了重點(diǎn)推進(jìn)“三縱四橫五片”改造規(guī)劃，“三縱”即朝陽(yáng)路、三閭路、紫緣路，“四橫”即人民路、沅安路、建設(shè)路、穿紫河沿線，“五片”即以楊家巷為中心的城東片區(qū)、以原衛(wèi)校為中心的東湖巷片區(qū)、以葫蘆口為中心的老西門片區(qū)、以原大修廠為中心的芙蓉片區(qū)、老河洑鎮(zhèn)片區(qū)；江南城區(qū)按照“一線一片”即臨沅江一線和環(huán)善卷湖片區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目布點(diǎn)的改造規(guī)劃，基本做到了一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展，江南江北同步推進(jìn)。 2.工作機(jī)制健全。我市老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作起步較早，各項(xiàng)工作機(jī)制較為健全。2010年我市就成立市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了多部門協(xié)作的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2011－2016年，針對(duì)國(guó)有土地上房屋征收、土地供應(yīng)、資金籌措、報(bào)建審批、社會(huì)力量參與等方面相繼出臺(tái)一系列政策措施，為常德舊城改造提質(zhì)工作的快速推進(jìn)提供了完善的保障體系。至2016年為止，共爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金和基礎(chǔ)配套資金10.37億元，金融機(jī)構(gòu)貸款125億元。 3.推進(jìn)成效顯著。近幾年來，我市老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作推進(jìn)迅速、成 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1436字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （三）街區(qū)制推廣不夠有力，小而全的院落建設(shè)模式?jīng)]有打破。2016年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了推廣街區(qū)制的決定，時(shí)間過去了一年多，我市還沒有進(jìn)行推廣街區(qū)制的相應(yīng)探索，封閉小區(qū)建設(shè)依然是城市建設(shè)的主流。 1.政策引導(dǎo)缺位。從我市現(xiàn)有的小區(qū)建設(shè)來看，沒有打破傳統(tǒng)的“條條框框”，封閉院落建設(shè)仍是主流，綠色、開放、共享的理念還未很好地融入城市建設(shè)。我市還未出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)激勵(lì)性政策，沒有進(jìn)行相應(yīng)的推廣試點(diǎn)。 2.規(guī)劃指引不力�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，而現(xiàn)有的城市規(guī)劃還未結(jié)合街區(qū)制建設(shè)作出相應(yīng)的調(diào)整，提出明確的建設(shè)推廣要求。 3.宣傳力度不夠。街區(qū)制作為城市建設(shè)布局的一種形式，其特點(diǎn)是不設(shè)圍墻，這與我國(guó)傳統(tǒng)的住家觀念有所出入，從現(xiàn)階段我市的建設(shè)來看，這種建設(shè)理念還沒有真正的開始推廣，群眾對(duì)此更是知之甚少。在調(diào)研的過程中，我們對(duì)部分居民進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查顯示，近80％的群眾不知街區(qū)制為何物。 （四）改造模式單一，多元參與格局沒有形成。老舊城區(qū)改造提質(zhì)是一項(xiàng)投入巨大且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，需要全社會(huì)的參與，而現(xiàn)階段我市的老舊城區(qū)改造提質(zhì)項(xiàng)目大多數(shù)都是政府融資平臺(tái)在唱獨(dú)角戲。 1.政策對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向不夠具體。根據(jù)常政發(fā)〔2011〕3號(hào)文件精神，棚戶區(qū)改造采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式推進(jìn)，對(duì)國(guó)有棚改公司實(shí)施棚改項(xiàng)目要求“整體平衡、自負(fù)盈虧”。近幾年來，由于征拆、土地出讓及融資成本不斷提高等原因，部分項(xiàng)目效益難以平衡，虧損項(xiàng)目越來越多。另外現(xiàn)階段棚改項(xiàng)目對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的整合力度不夠，沒有進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，吸引激勵(lì)社會(huì)資本參與的具體政策不夠完善，而社會(huì)資本又對(duì)項(xiàng)目收益保障、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面期望較高，導(dǎo)致社會(huì)資本對(duì)參與棚改項(xiàng)目持消極態(tài)度。 2.推土機(jī)式的改造模式，破壞了城市的多樣性。在調(diào)研過程中，問題反映最多的便是老舊城區(qū)改造商業(yè)化太濃，城市的多樣性正在逐漸流失。目前我市老舊城區(qū)改造提質(zhì)，基本上是采取推倒重建、原地拆建，增加商業(yè)綜合體的模式進(jìn)行，對(duì)于一些能夠體現(xiàn)常德文化特色、感受鄉(xiāng)情鄉(xiāng)戀的建筑沒有區(qū)別對(duì)待。對(duì)于一些可以疏理改造、完善提質(zhì)的城中村一律大拆大建，勢(shì)必會(huì)割裂城市歷史文脈，損害城市社會(huì)肌理，影響城市特色和多樣性，并極大地增加征拆成本、政府負(fù)擔(dān)和工作難度。 三、對(duì)加大老舊城區(qū)改造提質(zhì)力度的建議 老舊城區(qū)的改造提質(zhì)是城市發(fā)展的必經(jīng)之路，也是一項(xiàng)提升人民群眾幸福感、獲得感的民生工程，今年是國(guó)家城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃的最后一年， 我們要搶抓機(jī)遇，用好用活用足國(guó)家有關(guān)政策，進(jìn)一步加大老舊城區(qū)改造提質(zhì)力度。 （一）加速推進(jìn)東部片區(qū)改造提質(zhì) 1.統(tǒng)一思想，合力推進(jìn)東部片區(qū)改造。東部片區(qū)的改造提質(zhì)呼吁了多年，一直進(jìn)展緩慢，政策機(jī)遇時(shí)不我待，可以說是改的越早，花費(fèi)越少，因此要統(tǒng)一思想，全面推動(dòng)?xùn)|部片區(qū)改造提質(zhì)工作。一是要做好群眾工作，取得群眾的支持。改造提質(zhì)工作要充分尊重群眾的訴求，根據(jù)群眾的意愿進(jìn)行改造，要做好法規(guī)政策的宣傳解釋工作，提升改造提質(zhì)工作的透明度，充分保障群眾的各種權(quán)利，使群眾主動(dòng)要求改、積極支持改造工作。二是要做好干部工作，掃清改造的阻力。東部片區(qū)機(jī)關(guān)密布，與相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)干部的工作、生活、利益密切相關(guān)。因此要充分做好這批干部的思想工作，使他們心悅誠(chéng)服地支持參與東部片區(qū)的改造提質(zhì)。三是要明確各部門工作職責(zé)，進(jìn)一步理清報(bào)建報(bào)批流程，提高審批效率。特別是武陵區(qū)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起東部片區(qū)改造提質(zhì)的主體責(zé)任，要從搶抓政策機(jī)遇的角度認(rèn)識(shí)和推進(jìn)東部片區(qū)改造提質(zhì)工作。 2.找準(zhǔn)突破口，全面推進(jìn)東部片區(qū)的整體改造。市委周邊及建設(shè)橋一村、二村的改造提質(zhì)工作已經(jīng)啟動(dòng)，應(yīng)以此為契機(jī)，推動(dòng)?xùn)|部片區(qū)的整體改造。一是要編制大東部片區(qū)改造提質(zhì)規(guī)劃。東部片區(qū)的改造要堅(jiān)持規(guī)劃先行，樹立大東部片區(qū)的理念，統(tǒng)一改造規(guī)劃，逐步完成東部片區(qū)的整體改造。二是要以打開市委機(jī)關(guān)的出入口為突破，推動(dòng)整個(gè)東部片區(qū)具備條件的機(jī)關(guān)院落的敞開，建設(shè)廣場(chǎng)和公共綠地，形成城市開放空間，為周邊市民提供休閑的場(chǎng)所。 3.把握重點(diǎn)，提升東部片區(qū)城市品質(zhì)。東部片區(qū)城中村比例較高，承載著常德人民的歷史記憶，在改造提質(zhì)過程中應(yīng)避免過度開發(fā)，盡量采用以功能性修復(fù)為主的改造手段。建議以交通提質(zhì)為重點(diǎn)，逐步完善東部片區(qū)城市功能。一是打通斷頭路。重點(diǎn)打通建設(shè)路（紅旗路－三閭路）、三閭路（人民路－雙擁路）、高專路（三閭路－紫緣路）等道路，形成循環(huán)路網(wǎng)，緩解片區(qū)交通壓力。二是增建沅水一橋與建設(shè)路連通匝道。既能對(duì)戰(zhàn)備橋路口進(jìn)行交通分流，又方便兩岸市民出行。三是核心區(qū)域新建停車場(chǎng)。特別是市委與市一醫(yī)院周邊整體考慮配建停車場(chǎng)。四是加快甘露-si市場(chǎng)和鋼材大市場(chǎng)遷移進(jìn)度。五是在老舊城區(qū)全面布局慢行系統(tǒng)，解決最后一公里出行。六是加大常德大道以東片區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)和商業(yè)開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)同步發(fā)展。 （二）注重生態(tài)營(yíng)造，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能。老舊城區(qū)的改造提質(zhì)不僅影響居民自身的生活質(zhì)量和發(fā)展前途，更關(guān)系到城市、區(qū)域自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)老舊城區(qū)物質(zhì)環(huán)境和原生環(huán)境的平衡，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能，才能實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的最終改善。 1.落實(shí)城市雙修，進(jìn)行老舊城區(qū)生態(tài)化改造。我市應(yīng)大力開展城市雙修，加大老舊城區(qū)生態(tài)化改造力度，打造人與自然和諧共生的城市環(huán)境。建議從市域、城市、場(chǎng)地三個(gè)層面結(jié)合實(shí)際編制生態(tài)規(guī)劃。市域?qū)用嬉鞔_我市自然和文化敏感區(qū)域，合理劃定我市建設(shè)生態(tài)邊界，確保我市城市總體綠化覆蓋率不低于55%，老舊城區(qū)綠化覆蓋率不低于45%。城市層面要協(xié)調(diào)人工環(huán)境和自然環(huán)境，根據(jù)實(shí)際劃定城區(qū)生態(tài)控制線，并通過 ……（未完，全文共7753字，當(dāng)前只顯示3733字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于“加大老舊城區(qū)改造提質(zhì)力度”調(diào)研報(bào)告） 上一篇：在中層干部民主推薦和崗位晉升推薦會(huì)議上的講話 下一篇：在區(qū)委全體（擴(kuò)大）會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話 相關(guān)欄目：城建 調(diào)研報(bào)告 |