| 標(biāo)題：地方政府在政策執(zhí)行中的行為偏差原因分析（行政案例） |
| 地方政府在政策執(zhí)行中的行為偏差原因分析（行政案例） 一、政策執(zhí)行中地方政府的主體行為偏差的表現(xiàn)形式。 政策執(zhí)行是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會實(shí)踐活動，在實(shí)際的政策實(shí)施過程中，有效性常常會由于這樣或那樣的原因受到影響，甚至產(chǎn)生政策執(zhí)行偏差。政策執(zhí)行偏差是指政策執(zhí)行者在實(shí)施政策的過程中，由于受主客觀因素的制約，其效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策失真現(xiàn)象。執(zhí)行主體的行為偏差就是指政策執(zhí)行主體在公共政策執(zhí)行過程中由于主觀故意或執(zhí)行手段、方式的選擇不當(dāng)而引起背離政策精神或引起政策執(zhí)行結(jié)果背離政策目標(biāo)的行為。執(zhí)行主體的行為偏差往往是導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗的直接原因，因此，有必要對政策執(zhí)行主體的偏差行為進(jìn)行分析。地方政府作為政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行過程中的偏差行為表現(xiàn)形式多種多樣，概括起來主要有下列幾種。 （一）象征式政策執(zhí)行。在政策執(zhí)行的過程中，執(zhí)行主體只做表面文章，沒有具體措施，只做政策宣傳，而不務(wù)實(shí)際。其總的特點(diǎn)就是對政策束之高閣，不予貫徹執(zhí)行。中央政策的權(quán)威性和強(qiáng)制性決定了凡屬黨和國家的公共政策，都必須按規(guī)定如實(shí)傳達(dá)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，但在執(zhí)行中，有些地方政府由于各種原 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略813字，正式會員可完整閱讀）…… 二、地方政府在政策執(zhí)行中的主體行為偏差的原因分析。 造成地方政府在政策執(zhí)行過程中的主體行為偏差的原因可以由以下方面來概括。 （一）地方政府對利益的過分追求影響地方政府的政策執(zhí)行。中央政府制定政策的意圖在于通過對社會利益關(guān)系的調(diào)整和社會利益結(jié)構(gòu)的規(guī)范來解決社會管理問題，促使整個社會健康發(fā)展，因而政策的實(shí)施自然有利于國家整體利益和社會普遍利益的實(shí)現(xiàn)。既然是對利益關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整，就不可避免的使一部分地區(qū)受益，而另一部分地區(qū)利益受損。在利益的影響下，地方政府在執(zhí)行政策很容易呈現(xiàn)出一種自利性傾向。當(dāng)?shù)胤骄植坷媾c國家整體利益存在矛盾時，地方政府往往從眼前利益的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，對中央政府作出的政策，選擇有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，而對地方近期的發(fā)展沒有短期效應(yīng)的就不積極參與，面對政策執(zhí)行彈性可能帶來的利益誘惑，地方政府將政策向著有利于地方利益實(shí)現(xiàn)的方向去執(zhí)行。 （二）地方政府工作人員的素質(zhì)高低影響地方政府的政策執(zhí)行。地方政府執(zhí)行政策的直接行為人是政府工作人員。素質(zhì)不高的政策執(zhí)行者有可能由于其在價值觀、認(rèn)知水平、能力水平等諸多方面的不足，阻礙政策的順利有效執(zhí)行，直接導(dǎo)致地方政府在政策執(zhí)行中的主體行為偏差。價值觀決定政策執(zhí)行者的行為抉擇，價值觀的不同，影響著政策執(zhí)行者人員的道德水平。由于政策執(zhí)行者的認(rèn)知局限，對某項(xiàng)政策決策理解不透徹，把握不準(zhǔn)其精神實(shí)質(zhì)，或者出現(xiàn)對政策的誤解，就會導(dǎo)致政府執(zhí)行者的不認(rèn)同、不接受，甚至產(chǎn)生抵制情緒，進(jìn)而影響他們執(zhí)行這些政策時的執(zhí)行決心，容易出現(xiàn)執(zhí)行的不到位、不堅(jiān)決、不徹底現(xiàn)象，使政策執(zhí)行達(dá)不到預(yù)期效果，影響政府的政策執(zhí)行。 （三）政策環(huán)境是影響政策執(zhí)行的外部因素。政策執(zhí)行存在于社會這個大系統(tǒng)之中，因此除了政策執(zhí)行主體自身，不可避免地也要受到外部環(huán)境因素的影響。政策環(huán)境可分為微觀環(huán)境和宏觀環(huán)境，它具有復(fù)雜性、多樣性、差異性和變異性等特點(diǎn)。影響政策執(zhí)行的宏觀環(huán)境主要有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境，政策清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、國民素質(zhì)較高、國際環(huán)境寬松，就能為政策執(zhí)行提供良好的外部條件；反之，就會出現(xiàn)執(zhí)行偏差，造成政策效應(yīng)的流失。 三、糾正地方政府在政策執(zhí)行中主體行為偏差的對策研究。 地方政府在政策執(zhí)行中的主體行為偏差的糾正，有賴于各方面許多因素的合理改進(jìn)與配套，這亦是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)和政治向政策執(zhí)行提出的新的挑戰(zhàn)。 （一）加強(qiáng)利益整合，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中央與地方利益均衡。要提升政策執(zhí)行效力，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，就必須加強(qiáng)中央與地方的利益整合，協(xié)調(diào)雙方利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益均衡。既要有體現(xiàn)全局利益的統(tǒng)一性，又要有統(tǒng)一指導(dǎo)下兼顧局部利益的靈活性。 一是盡量照顧地方特殊利益。地方政府作為不同利益主體所具有的不同利益訴求都要求在中央政府政策的制定、執(zhí)行和評估等過程中得到適當(dāng)?shù)姆从澈腕w現(xiàn)。中央政府制定的產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域發(fā)展政策必須盡可能地照顧各方利益，使發(fā)展中出現(xiàn)的利益差別在不同的地區(qū)間實(shí)現(xiàn)合理分布，實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控政策與區(qū)域發(fā)展政策等政策資源的優(yōu)化配置和有效組合。通過中央政府的政策協(xié)調(diào)，與地方政府之間建立起一種既競爭又合作的平等、互利、協(xié)作的新型利益伙伴關(guān)系，使相互之間能按合理的比例關(guān)系共享改革和發(fā)展帶來的成果。對因執(zhí)行中央政策而利益受損或因未能享受中央的某項(xiàng)優(yōu)惠政策而利益相對受損的地區(qū)，中央政府應(yīng)該通過建立相應(yīng)的規(guī)范的利益補(bǔ)償機(jī)制，對利益受損地區(qū)給予適當(dāng)和合理的補(bǔ)償；對地方政府的違規(guī)行為，中央政府應(yīng)該做出善意的回應(yīng)，鼓勵地方政府努力完成中央政府的既定政策目標(biāo)。 二是強(qiáng)調(diào)地方利益服從中央利益。中央政府代表的是國家的整體利益和社會的普遍利益。加強(qiáng)中央與地方的利益整合就是在承認(rèn)和尊重中央政府與地方政府利益差別的前提下，強(qiáng)調(diào)地方利益服從中央利益 ……（未完，全文共3803字，當(dāng)前只顯示2112字，請閱讀下面提示信息。收藏地方政府在政策執(zhí)行中的行為偏差原因分析（行政案例）） 上一篇：淺析如何建立煤礦企業(yè)安全文化 下一篇：房屋租賃合同 相關(guān)欄目：政府 財政 民政 政府報告 執(zhí)法 剖析整改 綜合論文 人事 行政 |