| 標(biāo)題：民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧與穩(wěn)定脫貧的研究 |
| 民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧與穩(wěn)定脫貧的研究 少數(shù)民族地區(qū)貧困面廣、貧困程度深，少數(shù)民族貧困人口比重大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，貧困人口收入低，易地移民搬遷任務(wù)重，貧困人口文化素質(zhì)較低等問題依然突出。同時(shí)還面臨著貧困人口指標(biāo)層層分解與貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施資金投入剛性需求與扶貧資金投入供給能力不足、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目脫貧效應(yīng)的時(shí)滯性與年度脫貧目標(biāo)要求短期性、貧困農(nóng)村“空心化”與脫貧任務(wù)艱巨性等突出矛盾。為此，要抓緊完善貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，建立以目標(biāo)需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目建設(shè)資金投入機(jī)制，改革精準(zhǔn)脫貧成效的考核辦法，切實(shí)加強(qiáng)貧困村扶貧治理能力建設(shè)，確保少數(shù)民族地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。 一、脫貧的目標(biāo) 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院向全世界作出的莊嚴(yán)承諾。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，精準(zhǔn)脫貧就是在精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象的前提下，通過(guò)采取精準(zhǔn)扶貧措施，確保貧困人口“不愁吃、不愁穿”，并使其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房得到保障，貧困人口的可支配收入要高于國(guó)家規(guī)定的貧困線，貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)要接近全國(guó)平均水平 �！ � 二、精準(zhǔn)扶貧的研究綜述及其概念的界定 精準(zhǔn)扶貧的研究綜述精準(zhǔn)扶貧最基本 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略859字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 6.貧困人口文化程度較低，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。文化程度不高導(dǎo)致貧困人口自我發(fā)展能力不強(qiáng)，這可以從該鄉(xiāng)對(duì)貧困人口致貧因素的分析中得到佐證。 四、少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧面臨的現(xiàn)實(shí)困境 綜合2018年以來(lái)，特別是今年開展對(duì)少數(shù)民族村的調(diào)研認(rèn)為當(dāng)下少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧面臨最為突出的矛盾和問題有： 7、貧困人口指標(biāo)層層分解與貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)的矛盾 ，貧困對(duì)象的界定是一道世界性難題。 8、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施資金投入剛性需求與扶貧資金投入供給能力不足的矛盾 ，盡管近年來(lái)各級(jí)各部門扶貧資金投入不斷加大，但相對(duì)于實(shí)現(xiàn)“脫貧攻堅(jiān)”目標(biāo)所必須實(shí)施的項(xiàng)目資金投入剛性需求而言，缺口依然巨大。 9、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目脫貧效應(yīng)的時(shí)滯性與年度脫貧目標(biāo)要求短期性的矛盾“通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決一批”是精準(zhǔn)扶貧中最艱巨的任務(wù)之一，排除項(xiàng)目選擇的不確定性因素，貧困農(nóng)戶無(wú)論是發(fā)展種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目還是旅游等服務(wù)性項(xiàng)目，要使之發(fā)揮出“脫貧效應(yīng)”都需要一定的時(shí)間，少則一兩年，多則三到四年，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身客觀規(guī)律決定的。但是，按照現(xiàn)行做法，從中央到地方每年都要求有一定數(shù)量的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。脫貧目標(biāo)要求的“短期行為”與產(chǎn)業(yè)脫貧效應(yīng)時(shí)滯性之間的矛盾，必然帶來(lái)兩種不良的結(jié)果：第一，一些貧困人口本來(lái)就是“被貧困對(duì)象”，扶貧對(duì)他們而言不過(guò)是“錦上添花”而非“雪中送炭”，他們的“脫貧”與項(xiàng)目是否實(shí)施毫無(wú)關(guān)系；第二，一些貧困程度較深的貧困人口，本來(lái)就還沒有達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，他們的脫貧不過(guò)是“數(shù)字脫貧”的犧牲品而已。這一現(xiàn)象在社會(huì)上造成極為惡劣的影響，調(diào)研中一些群眾反映，他們剛剛被列為貧困戶，尚未得到扶貧的丁點(diǎn)實(shí)惠，只是村干部、駐村干部或幫扶干部等到家里了解情況、反復(fù)地填寫一些表格而已，到了第二年（有的甚至是當(dāng)年）就被宣布為“脫貧人口”，無(wú)形中有“被政府愚弄”之感。 10、貧困農(nóng)村“空心化”與脫貧任務(wù)艱巨性的矛盾 ；當(dāng)下多數(shù)貧困村處于“空心化”狀態(tài)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。村里缺乏脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，也缺乏推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的青壯年勞動(dòng)力（這些地方的青壯年基本上外出務(wù)工）等，觀察這些貧困村不難發(fā)現(xiàn)這么一個(gè)怪圈：環(huán)境惡劣――生產(chǎn)生活條件差――產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展――經(jīng)濟(jì)收入低下――青壯年外出務(wù)工――脫貧攻堅(jiān)缺乏推動(dòng)力量――貧困村處于“空心化”狀態(tài)。特別是基層治理組織的“空心化”現(xiàn)象比起產(chǎn)業(yè)“空心化”而言，其后果更為嚴(yán)重，它導(dǎo)致各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策措施難以落實(shí)到基層，形成了脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”的巨大障礙。 五、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策建議 11、抓緊完善貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制 ；首先，改變以縣為單位估算貧困人口數(shù)量的做法，代之于以省為單位估算貧困人口。在省內(nèi)再按照統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一識(shí)別實(shí)施細(xì)則、統(tǒng)一識(shí)別固定程序，自下而上逐級(jí)匯總，最后由省一級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一劃線的辦法再次開展貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別，最大限度地避免一些地方因貧困人口指標(biāo)過(guò)多而讓部分人口“被貧困”，一些地方則因指標(biāo)不足而使部分貧困人口“被脫貧”的現(xiàn)象，將更多貧困人口指標(biāo)放在集中連片特困地區(qū)。其次，強(qiáng)化貧困人口再識(shí)別的科學(xué)性、合理性、公平性。在實(shí)踐中必須注意把好“三關(guān)”：一是再識(shí)別方案的科學(xué)制定關(guān)。再識(shí)別方案出臺(tái)前，一定要注意吸納行內(nèi)專家和基層干部代表深度參與，廣泛征求意見并反復(fù)論證之后再出臺(tái)，以避免“閉門造車”、脫離實(shí)際現(xiàn)象的發(fā)生，確保再識(shí)別方案的科學(xué)合理。二是信息采集客觀公正關(guān)。信息采集的客觀公正，關(guān)乎識(shí)別結(jié)果的公平性。為此，要強(qiáng)化對(duì)識(shí)別人員的實(shí)際操作培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)地訓(xùn)練，反復(fù)操作等，使他們理解和掌握指標(biāo)內(nèi)涵、數(shù)量賦值、方法程序等方面的要求，熟練掌握識(shí)別方法。三是識(shí)別過(guò)程監(jiān)督問責(zé)關(guān)。由于識(shí)別過(guò)程中的信息不對(duì)稱，難免一些地方為爭(zhēng)取到更多的貧困村和貧困人口指標(biāo)而冒報(bào)虛報(bào)。為此，應(yīng)建立健全相應(yīng)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，可委托獨(dú)立第三方對(duì)各縣、鄉(xiāng)、村開展明察暗訪的抽查，凡是發(fā)現(xiàn)故意冒報(bào)虛報(bào)且超過(guò)一定比例的（比如20%以上），應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人以黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重者予以開除黨籍、公職等處罰。 12、建立以目標(biāo)需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目建設(shè)資金投入機(jī)制 首 ……（未完，全文共4019字，當(dāng)前只顯示2233字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧與穩(wěn)定脫貧的研究） 上一篇：社區(qū)基層黨建工作情況調(diào)研報(bào)告 下一篇：基層換屆選舉要嚴(yán)把“三關(guān)” 相關(guān)欄目：民族z-教 安全講話 綜合論文 大學(xué)生 調(diào)研報(bào)告 |