| 標(biāo)題：淺談農(nóng)信社改制后的老問(wèn)題和新矛盾 |
| 淺談農(nóng)信社改制后的老問(wèn)題和新矛盾 導(dǎo)讀：目前在全國(guó)，農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行正開(kāi)展得如火如茶。照此趨勢(shì)，1—2年后，農(nóng)信社將不復(fù)存在。農(nóng)信社為什么要全部改制為農(nóng)商行？農(nóng)信社銀行化改革到底存在哪些問(wèn)題？本文將通過(guò)回顧農(nóng)信社銀行化改革歷程，發(fā)現(xiàn)老問(wèn)題，尋找新矛盾，從而對(duì)農(nóng)商行可持續(xù)發(fā)展提出建議。 一、農(nóng)信社銀行化改革進(jìn)程 農(nóng)信社銀行化是農(nóng)信社由合作制規(guī)范、有序地改制為農(nóng)商行的變遷過(guò)程。這一改革由政府_，遵循了“先試點(diǎn)，后推廣”的路線，改革的目標(biāo)先是實(shí)行以縣（市）為單位統(tǒng)一法人、農(nóng)商行、農(nóng)合行三種模式，然后是組建農(nóng)村銀行業(yè)機(jī)構(gòu)（即：農(nóng)商行、農(nóng)合行）,最后確定改制為農(nóng)商行，因而農(nóng)信社銀行化改革歷程可分為先試先行、合作銀行過(guò)渡、全面推行三個(gè)階段。 (一）先試先行階段 2000年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，江蘇省農(nóng)信社開(kāi)始改革試點(diǎn)，探索以縣(市）為單位統(tǒng)一法人、試辦農(nóng)商行、組建省級(jí)聯(lián)社。常熟、張家港、江陰三地的農(nóng)信社于2001年改制為農(nóng)商行。與此同時(shí)，其他地區(qū)也在不同形式、同內(nèi)容、不同層次上進(jìn)行了農(nóng)信社改革實(shí)踐，例如浙江寧波鄞州農(nóng)村信用合作聯(lián)社于2001年11月試點(diǎn)組建農(nóng)合行。 2003年6月27日，國(guó)務(wù)院總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，將吉林等8個(gè)省份作為改革試驗(yàn)區(qū)，以縣（市）為單位統(tǒng)一法人，改革農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度；將農(nóng)信社交地方政府管理，改革農(nóng)信社管理_；允許經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高農(nóng)信社資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的少數(shù)地區(qū)組建股份制銀行機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)農(nóng)信社改革的需要，銀監(jiān)會(huì)于2003年9月12日印發(fā)了《農(nóng)村商業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1172字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 截至2021年6月末，銀行化改革已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)、沖刺階段，全國(guó)共有4608家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，其中：省級(jí)農(nóng)信聯(lián)社共25家，農(nóng)商行共1569家，農(nóng)信社584家，農(nóng)合行26家，合計(jì)2204家，占全國(guó)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)47.83%；仍有584家農(nóng)信社，26家農(nóng)合行沒(méi)有完成銀行化改革的任務(wù)。 截至2021年6月末，在山西農(nóng)信系統(tǒng)108家縣級(jí)機(jī)構(gòu)中，已有98家改制為農(nóng)商行，還有10家正在有序推進(jìn)改制。 二、老問(wèn)題和新矛盾 總體來(lái)看，通過(guò)銀行化改革，多數(shù)農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，但也有一些農(nóng)商行翻牌不改制，制約科學(xué)發(fā)展的老問(wèn)題仍然存在。同時(shí)，農(nóng)信社改制后，也出現(xiàn)了一些新矛盾。 (一）老問(wèn)題 1.“三會(huì)”仍然形同虛設(shè) (1)沒(méi)有根據(jù)規(guī)模大小、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度來(lái)構(gòu)建適應(yīng)自身需求的治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)制度形似神不似，既影響了決策效率，又增加了成本。 (2)雖然“公司章程”界定了“三會(huì)一層”權(quán)利義務(wù)，但原則性較強(qiáng)，不夠具體，沒(méi)有明確的問(wèn)責(zé)程序和處罰措施，致使監(jiān)督制約的有效性不夠。 (3)沒(méi)有針對(duì)不同類別的議案制定相應(yīng)的議事決策制度，“三會(huì)一層”及董事會(huì)下設(shè)的專業(yè)委員會(huì)議事規(guī)則不完善。 (4)“三會(huì)”會(huì)議走形式、走過(guò)場(chǎng)，參會(huì)人員很少發(fā)表自己的觀點(diǎn)。 (5)董事會(huì)下設(shè)了各專業(yè)委員會(huì)，沒(méi)有辦事機(jī)構(gòu)，具體的運(yùn)作由經(jīng)營(yíng)層職能部門來(lái)實(shí)現(xiàn)。有的專業(yè)委員會(huì)委員對(duì)農(nóng)商行現(xiàn)狀和國(guó)家金融法規(guī)政策不解、不掌握，致使各專業(yè)委員會(huì)監(jiān)督制約、糾偏作用發(fā)揮得不夠好，科學(xué)決策、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等落實(shí)不夠到位。 (6)內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)。對(duì)董事、監(jiān)事、獨(dú)立董事等缺乏科學(xué)有效的評(píng)價(jià)考核機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，他們參與民主決策主動(dòng)性、積極性較差。對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)、全面風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)缺乏科學(xué)有效的評(píng)估，不能及時(shí)改進(jìn)和調(diào)整。雖然董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都設(shè)立了審計(jì)委員會(huì)，但具體的審計(jì)項(xiàng)目依靠經(jīng)營(yíng)管理層審計(jì)部來(lái)完成，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的，特別是高管人員的履職審計(jì)走過(guò)場(chǎng)，不能客觀公正地評(píng)價(jià)高管人員的履職情況。 2.行政化管理依然存在 (1)對(duì)高級(jí)管理人員，沒(méi)有采取市場(chǎng)化的選拔聘任機(jī)制。董事長(zhǎng)、監(jiān)長(zhǎng)、行長(zhǎng)先由省級(jí)政府（或省聯(lián)社、辦事處）指定，然后選舉聘任。同時(shí)，員工的錄用、中層干部的聘任與調(diào)整也受到了省級(jí)政府（或省聯(lián)社、辦事處）的影響。這致使一些干部唯上不唯實(shí)，只對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)下不負(fù)責(zé)，對(duì)員工和股東的權(quán)益不關(guān)心、不保護(hù)，沒(méi)有把主要精力放在拓展業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理上，缺乏學(xué)習(xí)現(xiàn)代商業(yè)銀行管理、提升素質(zhì)的動(dòng)力，經(jīng)營(yíng)理念和管理能力不適應(yīng)改革發(fā)展的需求。 (2)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)工作計(jì)劃等由上級(jí)安排部署，規(guī)章制度考核辦法復(fù)制上級(jí)文件規(guī)定，有的不符合本行實(shí)際，科學(xué)性、有效性、合理性較差。 (3)沒(méi)有建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，干部能上不能下。有的干部難以勝任，還有的干部不在其位仍然享受干部薪酬。 (4)用人政策出現(xiàn)偏差，片面注重在職人員隊(duì)伍的年輕化，使一些德才兼?zhèn)涞拇簖g員工沒(méi)有施展才華的平臺(tái)，造成了人力資源浪費(fèi)，也在一定程度上挫傷了員工積極性。 3.薪酬制度仍然不合理 (1)干部與員工的崗位職級(jí)檔次差距較大，致使干部的收入、各項(xiàng)補(bǔ)貼、“五險(xiǎn)一金”、企業(yè)年金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通職工。 (2)沒(méi)有實(shí)施干部期權(quán)激勵(lì)制度，沒(méi)有建立干部薪酬延期支付機(jī)制、不當(dāng)收入追回機(jī)制和企業(yè)遭受重大損失問(wèn)責(zé)機(jī)制，薪酬支付時(shí)期與風(fēng)險(xiǎn)暴露時(shí)期不一致，當(dāng)期性、短期性和不對(duì)稱性較強(qiáng)，致使一些干部存在“重顯績(jī)、輕潛績(jī)，重眼前利益、輕潛在風(fēng)險(xiǎn)”的思想，在任職期間埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。 (3)沒(méi)有按照《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》實(shí)行薪酬披露制度，薪酬管理的透明度不高，失去了股東和員工的監(jiān)督。長(zhǎng)期的行政化管理和薪酬制度的不科學(xué)，使一些員工對(duì)管理措施和工作安排被動(dòng)接受、消極應(yīng)付，參與管理、參與改革創(chuàng)新的意識(shí)明顯減弱。 4.經(jīng)營(yíng)管理仍然粗放 (1)制定發(fā)展規(guī)劃不做市場(chǎng)調(diào)研和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析，設(shè)計(jì)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)經(jīng)不住歷史檢驗(yàn)。企業(yè)文化、管理模式等方面的規(guī)劃輕描淡寫(xiě)、可操作性差，致使短期的管理目標(biāo)與長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，經(jīng)營(yíng)管理水平難以持續(xù)提高。 (2)重規(guī)模、輕效益，重發(fā)展速度、輕發(fā)展質(zhì)量，重業(yè)務(wù)拓展、輕基礎(chǔ)管理。具體表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)管理綜合考核上，業(yè)績(jī)考核指標(biāo)以業(yè)務(wù)發(fā)展為主，沒(méi)有實(shí)行模擬利潤(rùn)考核，沒(méi)有引入經(jīng)濟(jì)增加值、經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率等指標(biāo)。管理類考核因過(guò)于復(fù)雜而難以執(zhí)行，合規(guī)類考核形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了管理制度的執(zhí)行力。 (3)雖然制定了崗位職責(zé)，但沒(méi)有職位說(shuō)明書(shū)，沒(méi)有根據(jù)崗位的勞動(dòng)復(fù)雜程度、員工的能力貢獻(xiàn)實(shí)行等級(jí)員工制度，崗位考核不細(xì)化，在一定范圍內(nèi)還存在著“大鍋飯” (4)沒(méi)有按照《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)指引》和《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。風(fēng)險(xiǎn)管理的制度、方法和措施不到位，與其他商業(yè)銀行相比，與監(jiān)管要求相比，差距較大。 (5)沒(méi)有按照銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行推進(jìn)流程銀行建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》制定發(fā)展規(guī)劃、再造流程架構(gòu)，崗位職責(zé)不清、流程效率低下、信息無(wú)法共享、成本核算粗糙、風(fēng)險(xiǎn)管理缺失等問(wèn)題仍不同程度地存在，影響了下一步改革與發(fā)展。 5.信用環(huán)境依然較差 在銀行化改革過(guò)程中，地方政府制定下發(fā)了加快農(nóng)信社改革的具體意見(jiàn)，要求當(dāng)?shù)毓珯z法等部門加大執(zhí)法力度，打擊惡意逃廢債行為，打擊騙貸，幫助農(nóng)信社清收不良貸款。但有的公檢法部門不重視、做樣子，依法收貸的效果較差，助長(zhǎng)了惡意逃廢債現(xiàn)象，使當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境沒(méi)有得到改善。 (二）新矛盾 1.農(nóng)商 ……（未完，全文共6326字，當(dāng)前只顯示3045字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏淺談農(nóng)信社改制后的老問(wèn)題和新矛盾） 上一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制建設(shè)情況報(bào)告 下一篇：市教育局關(guān)于報(bào)送教育工作動(dòng)態(tài)信息的通知 相關(guān)欄目：綜合論文 銀行 金融 工商 調(diào)研報(bào)告 |