| 標(biāo)題：對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中問題與對(duì)策的幾點(diǎn)思考 |
| 對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中問題與對(duì)策的幾點(diǎn)思考 近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展迅猛，成績(jī)顯著，特別是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，增加農(nóng)民收入，解決“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的矛盾方面作用尤為突出。但其發(fā)展中還存在許多問題。如覆蓋面小，參與的農(nóng)戶面不廣；實(shí)力薄弱，通過該種組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品在全市農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量中所占比例微�。划a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不廣，多以第一產(chǎn)業(yè)為主、涉及較高附加值的二、三產(chǎn)業(yè)的較少，跨區(qū)域聯(lián)合更少。 出現(xiàn)以上問題，主要原因是目前阻礙農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的因素很多。現(xiàn)從其制約因素和對(duì)策兩方面進(jìn)行探討。 一、制約全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要因素 （一）新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的外部環(huán)境障礙分析 1.法律缺位 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，離不開法律的支撐和保障。我國(guó)目前還沒有一部合作組織法，法律的缺位嚴(yán)重制約了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的存在和發(fā)展。 一是由于法律缺位，難以對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、性質(zhì)等加以明確規(guī)定，從而與政府及其相關(guān)部門的關(guān)系不明晰。長(zhǎng)期以來合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上受到了來自各級(jí)政府及相關(guān)部門的控制，難以真正成為農(nóng)民自己的組織。二是由于 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略816字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （二）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制障礙分析 健全的、完善的內(nèi)在機(jī)制是組織存在和有效運(yùn)行的重要前提和制度保證，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)在機(jī)制方面存在許多問題。 1.規(guī)章制度不健全，組織規(guī)范化程度低 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不規(guī)范，合作形式多樣，根據(jù)各地的發(fā)展水平、社會(huì)環(huán)境而有所差異，尚無一種固定的模式。在現(xiàn)有各類協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等組織形式中，由于組織的自發(fā)性以及農(nóng)民自身的社會(huì)意識(shí)、文化程度的局限，很難產(chǎn)生合理的制度規(guī)范。當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由于缺乏統(tǒng)一的約束和規(guī)范，許多合作經(jīng)濟(jì)組織甚至沒有規(guī)范章程，宗旨模糊，職責(zé)不清，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使組織運(yùn)作不規(guī)范。有的合作組織雖然也有章程，但是沒有按照章程辦事，實(shí)際上處于放任自流當(dāng)中�，F(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的這些不規(guī)范行為，直接影響到了其在社會(huì)上的地位，特別是農(nóng)戶對(duì)它的整體認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步制約了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和完善。 2.自我發(fā)展機(jī)構(gòu)不夠完善 服務(wù)內(nèi)容單一，水平較低。在_發(fā)達(dá)國(guó)家，合作經(jīng)濟(jì)組織是銜接農(nóng)民和市場(chǎng)的最主要的中介組織，它們?yōu)檗r(nóng)民提供加工、銷售、采購(gòu)、信用等方面的服務(wù)。如美國(guó)有1/4的農(nóng)資供應(yīng)和1/3的農(nóng)產(chǎn)品是由合作社提供。但是，目前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在社會(huì)服務(wù)方面服務(wù)內(nèi)容單一，對(duì)外服務(wù)較少，服務(wù)水平較低，僅局限于提供一些資本較低的生產(chǎn)、銷售服務(wù)和市場(chǎng)信息，能夠進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的為數(shù)不多，能夠進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工的就更少。 3.會(huì)員參與積極性不高，缺乏凝聚力 會(huì)員參與性的高低直接影響協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，會(huì)員的積極參與是協(xié)會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)研和分析，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不能連續(xù)引進(jìn)新技術(shù)、新品種，切實(shí)幫助會(huì)員銷售農(nóng)產(chǎn)品是導(dǎo)致其缺乏凝聚力、會(huì)員參與積極性不高的主要原因。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織之所以不能持續(xù)創(chuàng)新，主要緣于自身實(shí)力弱，缺乏持續(xù)創(chuàng)新的機(jī)制。 4.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏真正的利益連接機(jī)制 根據(jù)調(diào)查，超過60%的會(huì)員與協(xié)會(huì)的關(guān)系很松散，沒有形成真正的“社員”與“合作社”的關(guān)系，而且有相當(dāng)多的會(huì)員與協(xié)會(huì)僅僅是契約關(guān)系（企業(yè)購(gòu)銷合同），這也就決定了這類會(huì)員不可能參與協(xié)會(huì)的利潤(rùn)分配。真正按照“惠顧返還”進(jìn)行交易的會(huì)員僅有極少部分，90%以上的會(huì)員是按照合同或口頭協(xié)議進(jìn)行交易，但是會(huì)員分享不到協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，協(xié)會(huì)與會(huì)員僅僅是買賣關(guān)系。 綜上所述，協(xié)會(huì)與會(huì)員的關(guān)系總體上比較松散，會(huì)員與協(xié)會(huì)主要是買賣關(guān)系，二者沒有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的利益連接機(jī)制。 二、促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策 針對(duì)以上農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織制約因素，并就該組織進(jìn)一步完善提升，提出一些對(duì)策建議。 （一）要明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律社會(huì)地位 建議國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策法規(guī)，按照合作社法人進(jìn)行規(guī)范和管理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)，并且登記條件不宜過高。進(jìn)一步明確合作社法人的組織形式（農(nóng)民協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、合作服務(wù)站以及其他形式的合作經(jīng)濟(jì)組織等）。 （二）要進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高和擴(kuò)展服務(wù)功能 一是要逐步推行協(xié)會(huì)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)實(shí)力。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作組織絕大多數(shù)都建有自己的生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、配送等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，現(xiàn)在看還不具備條件，但是可以通過吸納生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等以團(tuán)體會(huì)員的身份加入到協(xié)會(huì)中來，如家畜良種繁育中心、飼料公司等加入到乳業(yè)協(xié)會(huì)，成為其會(huì)員，使這些團(tuán)體會(huì)員與廣大養(yǎng)牛農(nóng)戶形成經(jīng)濟(jì)利益共同體。鼓勵(lì)和支持有條件的協(xié)會(huì)通過發(fā)動(dòng)會(huì)員入股，創(chuàng)辦股份制企業(yè)，實(shí)行二次返利，保護(hù)會(huì)員利益。積極引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立真正的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的共同體。二是行業(yè)協(xié)會(huì)要有明確的職能。重點(diǎn)是要把指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和行業(yè)管理等職能，如各農(nóng)業(yè)站所和畜牧防疫部門的工 ……（未完，全文共3817字，當(dāng)前只顯示2120字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中問題與對(duì)策的幾點(diǎn)思考） 上一篇：在全市“解放思想、真抓實(shí)干”主題行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)上的講話 下一篇：2021年度抓基層黨建工作暨落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況報(bào)告 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 教師 黨務(wù)講話 共青團(tuán) 組工 組織講話 黨會(huì)報(bào)告 七一黨建專題 科技 科學(xué)發(fā)展 工商 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |