| 標(biāo)題：市委書記在市人大機(jī)關(guān)調(diào)研時的講話 |
| 市委書記在市人大機(jī)關(guān)調(diào)研時的講話 剛才，**同志介紹了人大常委會的工作，其他同志作了發(fā)言。聽了之后，感到這些年，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，在服務(wù)全市大局中發(fā)揮了重要作用。在此，我代表市委，向市人大常委會、市人大機(jī)關(guān)全體同志表示感謝！ 深入學(xué)習(xí)_總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，感到人大工作要把握好三個原則：一是要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。開展人大工作，就是要把黨的主張通過法定程序變成人民的意愿和行動。要堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)人大工作的重點，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。這一點至關(guān)重要。二是要始終以法治思維、法治方式開展工作。人大工作具有很強(qiáng)的法律性、政策性和程序性，人大常委會是依照法定程序集體行使職權(quán)的。在人大特別是在人大常委會工作，必須善用法治思維、法治方式。三是要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略653字，正式會員可完整閱讀）…… 一要注重立“小法”�，F(xiàn)在，我國已基本建立了比較完備的法律體系，但國家層面的立法大部分是“大法”，地方立法需要解決好國家立法不能直接解決的問題。比如，對城市養(yǎng)犬如何管理，國家法律沒有明確規(guī)定，這恰恰就是地方立法可以發(fā)揮作用的地方。現(xiàn)實中，地方立法往往注重立“大法”，過程很長、程序復(fù)雜，一年下來只能立幾部法，而城市規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等地方可立法的領(lǐng)域仍有大量的法律空白。比如，對新建小區(qū)配建小學(xué)、幼兒園和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施問題，法律上沒有明確規(guī)定開發(fā)商必須這樣做，政府要求就沒有法律約束力。下一步，在立法上，要多立“小法”、多立管用的法，確保有關(guān)職能部門能有法可依、嚴(yán)格執(zhí)法。 二要注重立法調(diào)研。目前，在立法工作中，立法前的調(diào)研不夠充分是一個突出問題，特別是立法項目的確定缺乏調(diào)研依據(jù)，往往都是憑工作印象、憑部門工作訴求來確定，并不能充分反映社會的立法訴求和實際工作的立法需要。所以，加強(qiáng)立法調(diào)研很重要。要深入下去，聽取基層群眾訴求，了解企業(yè)訴求，把準(zhǔn)社會立法需求，再確定立法項目。 三要形成科學(xué)立法機(jī)制。法律有兩個作用，一是規(guī)范，二是促進(jìn)。目前的立法，總體上是規(guī)范的多、促進(jìn)的少。從**發(fā)展看，特別是面向“十四五”，大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式會不斷涌現(xiàn)。如果沒有法律去保障、去促進(jìn)，是很難發(fā)展起來的，有可能剛出現(xiàn)就被監(jiān)管部門扼殺掉了。下一步開展立法，既要考慮規(guī)范，也要考慮促進(jìn)。 四要做好人大立法與行政立法的銜接。一些領(lǐng)域的法律需求很難一下子通過立法來解決，一方面是因為立法能力還有限，另一方面是有些問題還不具備成熟的立法條件。這就需要通過制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件來解決，試行一段時間后，等條件成熟了再轉(zhuǎn)成地方立法。但現(xiàn)在，往往容易出現(xiàn)的問題，就是人大立法和行政立法“兩張皮”，沒有進(jìn)行有效銜接。下一步，人大要充分了解政府的立法訴求，加強(qiáng)溝通交流，做好人大立法和行政立法的有效銜接。 五要加強(qiáng)立法能力建設(shè)�？傮w來看，我市立法工作基礎(chǔ)較好、能力較強(qiáng)，但還不能完全適應(yīng)現(xiàn)實立法的需要。相對而言，我市各方面法律人才還比較欠缺，既懂法律、又了解地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的人才更少。在這種情況下，加強(qiáng)立法能力建設(shè)就顯得尤為重要。要在加強(qiáng)_內(nèi)立法力量建設(shè)的同時，充分利用好_外立法力量，在提出法律訴求、建議立法項目、起草法律條文等整個立法過程中引導(dǎo)高校、相關(guān)院所、社會專業(yè)人士等第三方力量參與進(jìn)來，確保立法更有質(zhì)量、更能適應(yīng)社會需求。 第三，要加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督 人大監(jiān)督是一項很重要的工作，近年來也確實發(fā)揮了重要作用。下一步，要重點做好以下幾個方面： 一要圍繞中心確定監(jiān)督內(nèi)容。我們每年都要審議人大的立法計劃，每五年要審查一次立法規(guī)劃，同時市委常委會還要研究每年市人大常委會依法監(jiān)督的具體內(nèi)容、具體問題。但現(xiàn)實中，往往容易出現(xiàn)人大監(jiān)督跟中心工作 ……（未完，全文共3057字，當(dāng)前只顯示1699字，請閱讀下面提示信息。收藏市委書記在市人大機(jī)關(guān)調(diào)研時的講話） 上一篇：區(qū)委辦精神文明建設(shè)工作自查報告 下一篇：區(qū)委辦主任在全市黨辦主任座談會上的匯報發(fā)言 相關(guān)欄目：黨委 共青團(tuán) 五一和五四節(jié)日專題 黨務(wù)講話 人大 人大講話 機(jī)關(guān) 調(diào)研報告 |