| 標(biāo)題：市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造情況的調(diào)研報告 |
| 市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造情況的調(diào)研報告 為加快推動我市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升，進(jìn)一步改善居民生活服務(wù)供給質(zhì)量、擦亮城市文明窗口，市委政研室對我市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造情況進(jìn)行了調(diào)研，針對存在的問題提出了工作建議。 一、基本情況 我市自*年開展城市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作以來，按照“屬地管理、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，分階段分批次推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場硬件和軟件改造升級，取得了階段性成效。*年至*年，城市區(qū)*個農(nóng)貿(mào)市場通過改造提升或關(guān)停并轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)無序的“馬路市場”到大棚式、封閉式室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場并存的轉(zhuǎn)變。*年至*年，在城市區(qū)開展農(nóng)貿(mào)市場星級評定及微改造工作，行署路農(nóng)貿(mào)市場、龍祥農(nóng)貿(mào)市場等*個農(nóng)貿(mào)市場獲得星級評定，*家農(nóng)貿(mào)市場完成微改造，農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理水平進(jìn)一步提升。今年以來，我市出臺《*市農(nóng)貿(mào)市場超市化改造提升工作實施方案》，制定了《*市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》、《*市城市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范》等政策文件，確定了*年*月底前完成中心城區(qū)*個農(nóng)貿(mào)市場改造的目標(biāo)任務(wù)，建立了由分管副市長任召集人、市商務(wù)局牽頭、相關(guān)市直部門和各城市區(qū)分管負(fù)責(zé)同志參與的聯(lián)席會議制度，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造工作；各城市區(qū)落實屬地責(zé)任，成立了工作專班，制定了工作方案，建立了領(lǐng)導(dǎo)分包、臺賬管理等工作機(jī)制，推動了農(nóng)貿(mào)市場改造工作有序開展。目前，基礎(chǔ)條件較好的*個市場正在推進(jìn)微改造；剩余的*個半封閉、大棚式農(nóng)貿(mào)市場中，*個已開工建設(shè)，*個正在完善改造方案，*個仍在開展前期調(diào)研。 在推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造過程中，部分城市區(qū)探索形成了較為有效的改造方式。一是多方籌措資金。我市農(nóng)貿(mào)市場改造一般按照“誰開辦、誰改造、誰投資、誰受益”的原則，由市場開辦者或經(jīng)營者自行承擔(dān)改造費(fèi)用。針對部分農(nóng)貿(mào)市場缺少改造資金的問題，相關(guān)城市區(qū)結(jié)合實際、創(chuàng)新方法，較好解決了問題。比如，*區(qū)由區(qū)平臺公司收購東關(guān)農(nóng)貿(mào)市場，并將市場的規(guī)劃、建設(shè)、管理統(tǒng)一打包給第三方運(yùn)營公司，在解 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1371字，正式會員可完整閱讀）…… （三）經(jīng)營能力還有不足。目前有的農(nóng)貿(mào)市場，特別是改造后的農(nóng)貿(mào)市場，因為經(jīng)營模式單一，成本收益難以平衡，生存發(fā)展比較困難。造成這種情況的主要原因：一是缺乏龍頭企業(yè)。我市農(nóng)貿(mào)市場多數(shù)是單打獨(dú)斗的小微市場主體，缺乏擁有完整供應(yīng)鏈和物流鏈的龍頭企業(yè)，無法依靠規(guī)模效應(yīng)、科學(xué)管理實現(xiàn)降本增效。而先進(jìn)地區(qū)通過龍頭企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營狀況較好。比如，正育農(nóng)貿(mào)是上海專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場連鎖品牌，擁有*家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場、*家生鮮便利超市、*家農(nóng)副產(chǎn)品連鎖商店，采用標(biāo)準(zhǔn)化品牌化經(jīng)營方式實現(xiàn)品質(zhì)_、特色營銷，保持了較高的盈利水平。二是盈利模式單一。農(nóng)貿(mào)市場開辦方收入以單一的攤位租金為主，基本沒有其他經(jīng)營性收入渠道。部分農(nóng)貿(mào)市場為收回改造成本提高攤位租金，而較高的租金又會轉(zhuǎn)嫁到菜價上，導(dǎo)致客流量小、銷售額低，從而造成惡性循環(huán)。比如，上發(fā)市集是*區(qū)*年重點打造的智慧型標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，由于較高的租金和電價，生鮮區(qū)商戶入駐率由開業(yè)時的*%至*%下降到目前的不足*%。三是政府支持力度不夠。農(nóng)貿(mào)市場具有一定公益屬性，開辦方多數(shù)保持微利運(yùn)營，需要政府統(tǒng)籌相關(guān)資源給予其他盈利性項目、獎補(bǔ)等支持，促進(jìn)其更好平衡開支，但是目前市區(qū)兩級均缺乏相關(guān)支持政策。 （四）市場管理水平總體偏低。目前我市農(nóng)貿(mào)市場大多數(shù)仍停留在傳統(tǒng)的散戶經(jīng)營、各自交易等方式上，與超市化、規(guī)范化、智慧化要求仍有差距。一是食品安全難保證。存在食品準(zhǔn)入和溯源制度落實不到位、檢測手段單一等問題。糧、油、肉、蔬菜、瓜果等進(jìn)貨渠道繁雜，特別是蔬菜、水產(chǎn)進(jìn)貨時普遍存在攤主電話下單、供貨方接單送貨的方式，雙方憑借信任交易，缺乏規(guī)范的憑證，給食品溯源帶來較大困難。檢測手段多為定性檢測，僅能測試被測樣品是否含有有毒_物質(zhì)，無法檢測含量，目前只有*家農(nóng)貿(mào)市場配備快檢室，難以滿足當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的實際需要。二是環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)。多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生水平仍與超市化改造提升標(biāo)準(zhǔn)存在差距，垃圾清運(yùn)不及時、熟食攤位案板晾賣達(dá)不到防塵防蠅要求等現(xiàn)象比較普遍。比如，在*區(qū)唐宮路農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)，有個別攤位仍提供活禽現(xiàn)買現(xiàn)殺“一條龍”服務(wù)。三是配套設(shè)施不完善。我市農(nóng)貿(mào)市場有較大一部分都是老舊市場，受地理位置、建筑空間、建設(shè)成本等方面制約，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，配套設(shè)施不完善。由于農(nóng)貿(mào)市場空間偏小，一些市場商住不分，人車混行，車輛停放混亂；市場整體消防安全水平低，私搭電線、占用消防通道等問題突出，*區(qū)*家農(nóng)貿(mào)市場只有*家符合消防要求。四是明碼標(biāo)價難落實。目前我市農(nóng)貿(mào)市場還多以口頭問價為主，不標(biāo)價、賣價與標(biāo)價存在出入的情況比較普遍。原因有兩個方面，一是商戶認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，早晚價不同，買賣雙方都習(xí)慣于討價還價，標(biāo)價意義不大；二是市場經(jīng)營方思想上不重視，內(nèi)部監(jiān)管不到位，明碼標(biāo)價機(jī)制不健全。 （五）改造提升存在困難。農(nóng)貿(mào)市場改造提升要求在*年*月底前完成，但截至目前，需要改造提升的*個農(nóng)貿(mào)市場中，只有*區(qū)周公市場開工建設(shè)，要完成預(yù)期改造提升目標(biāo)難度較大。影響進(jìn)度的主要原因：一是產(chǎn)權(quán)主體復(fù)雜。我市農(nóng)貿(mào)市場主要由街道辦、企業(yè)、私人開辦，其中街道辦開辦*個、企業(yè)開辦*個，其余都是私人開辦，各種主體間難以達(dá)成改造共識。二是用地性質(zhì)瓶頸。有些農(nóng)貿(mào)市場是租用的集體用地，建設(shè)現(xiàn)狀與未來城市規(guī)劃不一致，部分業(yè)主考慮到經(jīng)營年限不會太久，不愿再投資改造提升。三是改造升級成本較高。大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場都是老舊市場，有的已經(jīng)開業(yè)*多年。初建時受設(shè)計條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及年代限制，導(dǎo)致設(shè)施不全，再加上使用時間長，電路、通風(fēng)、采光、地下管線等頻繁出現(xiàn)問題，升級改造工程量大、成本高，部分基礎(chǔ)較差的市場改造成本甚至高于拆除重建。比如，*區(qū)康滇市場為半封閉建筑，如果改造為全封閉需要增添消防噴淋系統(tǒng)，業(yè)主核算建設(shè)成本與新建相當(dāng)。四是改造空間受限。城市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多建在建筑密集區(qū)，而且內(nèi)部也是充分利用空間布滿攤位，升級改造無法找到新的場地空間。比如，*區(qū)新綠鮮農(nóng)貿(mào)市場位于地下，不具備無障礙通道和消防通道改造提升條件。五是業(yè)主存在顧慮。農(nóng)貿(mào)市場多數(shù)在*、*年進(jìn)行過改造提升，有的市場改造后運(yùn)營狀況不佳，影響了部分業(yè)主的信心。 （六）政府管理服務(wù)有待加強(qiáng)。有力有效的政府管理服務(wù)是農(nóng)貿(mào)市場長期健康發(fā)展的重要保障。目前相關(guān)部門對農(nóng)貿(mào)市場的管理服務(wù)還存在不足，不利于農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理和改造提升。一是管理合力不足。農(nóng)貿(mào)市場的管理涉及商務(wù)、市場監(jiān)管、規(guī)劃、住建、城管、消防等多個部門，由于各部門之間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，造成農(nóng)貿(mào)市場管理“九龍治水”的情況，難以形成管理合力。比如，商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理和行業(yè)指導(dǎo)，但沒有執(zhí)法權(quán)，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，遇到問題需要協(xié)調(diào)同級其他監(jiān)管部門，導(dǎo)致一些工作推進(jìn)效果不理想。二是屬地管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。市委、市政府著力推動農(nóng)貿(mào)市場由“條條管理”向“塊塊管理”轉(zhuǎn)變，將市相關(guān)部門管理權(quán)限逐步下放給各城市區(qū)，推動各城市區(qū)整合力量、降低管理成本、提升管理效率。但一些城市區(qū)還未及時研究謀劃如何承接用好下放權(quán)限，未出臺新的綜合管理辦法，屬地管理作用未得到充分發(fā)揮。三是常態(tài)化動態(tài)化管理不到位。由于管理制度機(jī)制不完善、工作責(zé)任壓得不實，相關(guān)部門對農(nóng)貿(mào)市場的管理偏重突擊檢查、專項治理和舉報查處等，在常態(tài)化動態(tài)化管理上下功夫不夠，沒有找到治本之策，“馬路市場”等頑瘴痼疾長期得不到根治，存在檢查治理“一陣風(fēng)”，過后又迅速反彈回潮的現(xiàn)象。 三、工作建議 （一）優(yōu)化規(guī)劃布局。按照“小規(guī)模、高密度、社區(qū)化”原則，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局，構(gòu)建分級分類、高效便捷的農(nóng)貿(mào)市場體系。一是科學(xué)規(guī)劃數(shù)量規(guī)模。加 ……（未完，全文共7404字，當(dāng)前只顯示3565字，請閱讀下面提示信息。收藏市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造情況的調(diào)研報告） 上一篇：關(guān)于基層黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任思考與研究 下一篇：縣民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報告 相關(guān)欄目：財政 城建 商場 工作總結(jié) 工作匯報 調(diào)研報告 |