| 標(biāo)題：關(guān)于地方人大及其常委會(huì)在推動(dòng)區(qū)域治理中的實(shí)踐與思考 |
| 關(guān)于地方人大及其常委會(huì)在推動(dòng)區(qū)域治理中的實(shí)踐與思考 _總書記指出，人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。隨著我國發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，黨中央將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提上重要工作日程，在黨的十九屆四中全會(huì)首次描繪了中國特色社會(huì)主義制度圖譜，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題作出重要決定，進(jìn)一步豐富了人民代表大會(huì)制度的時(shí)代內(nèi)涵，賦予了人大及其常委會(huì)新的歷史使命。為了回答好這一時(shí)代命題，**區(qū)人大常委會(huì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，在推動(dòng)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面進(jìn)行了多元嘗試，并對基層治理中存在的矛盾問題進(jìn)行了梳理分析，致力探求人大參與推動(dòng)區(qū)域治理的最優(yōu)方案，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。 一、**區(qū)人大常委會(huì)助推區(qū)域治理的實(shí)踐探索 近年來，**區(qū)人大常委會(huì)順應(yīng)新時(shí)代人大工作新形勢新任務(wù)新要求，堅(jiān)持依法履職、充分履職，在法治框架內(nèi)不斷拓展人大工作的深度廣度，努力將人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。 （一）助力重大事項(xiàng)決策高質(zhì)量。堅(jiān)持制度先行。制定了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、政府重大決策出臺(tái)前向本級人大報(bào)告的實(shí)施辦法》，并配套出臺(tái)了區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)、加強(qiáng)區(qū)級預(yù)算審查、政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督等規(guī)定辦法 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略944字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、當(dāng)前基層治理中存在的突出問題及原因分析 盡管我區(qū)人大常委會(huì)在推動(dòng)區(qū)域治理方面作了一些積極嘗試，但基層治理中仍然存在一些突出矛盾問題亟待解決。如，一線工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足，缺乏運(yùn)用法治思維、法治方式開展工作的能力，將治理簡單理解為管理，不注重追根溯源、化解矛盾，習(xí)慣于采取罰款、突擊整治等頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的短期處置方式；治理體系權(quán)責(zé)邊界不清晰，職能部門往往通過考核、工作群等方式將任務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層，形成了事權(quán)下沉，財(cái)權(quán)、執(zhí)法權(quán)上移的背離現(xiàn)象，導(dǎo)致資源力量和任務(wù)要求不相匹配，增加了基層工作壓力和經(jīng)費(fèi)支出，影響了工作推進(jìn)執(zhí)行的實(shí)際效果；基層投入保障不足，工作人員流動(dòng)頻繁，加之居民自主治理意識不足，參與自治的平臺(tái)載體不多，現(xiàn)有自治組織賦權(quán)極為有限，工作內(nèi)容大多集中在上級組織下達(dá)和派發(fā)的工作事務(wù)，難以滿足差異化、多元化的群眾需求。造成這些問題的原因在于： （一）法律實(shí)施有缺位。部分法律實(shí)用性和可操作性存在先天不足，加上后續(xù)普法宣傳、以案釋法的力度不大，致使公眾遇到私家車位被侵占、勞動(dòng)時(shí)間過長等情況時(shí)，難以通過合法有效途徑進(jìn)行_，缺乏對法律的敬畏和認(rèn)同，一定程度影響了法律法規(guī)在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、推動(dòng)區(qū)域治理中的作用發(fā)揮�，F(xiàn)行制度對法律貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督方式單一、問責(zé)力度不大，致使工作人員在疫情防控、征收搬遷等工作推進(jìn)中，更多地尊崇長官意志而非法律權(quán)威，越權(quán)執(zhí)法、過度執(zhí)法、通過行政方式轉(zhuǎn)嫁法定責(zé)任等問題長期得不到有效糾正，影響了法律法規(guī)貫徹實(shí)施的效果，不利于構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、分工科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的區(qū)域治理體系。 （二）治理模式不科學(xué)。共享共治的社會(huì)治理模式本應(yīng)上下密切溝通、良性互動(dòng)，但具體實(shí)踐中，部分決策者唯上不唯實(shí)，為了政績過度創(chuàng)新，缺乏對基層工作的理解支持，群眾的困難問題多數(shù)以“打補(bǔ)丁”的方式進(jìn)行處理，沒有成為政策的制定依據(jù)，系統(tǒng)化地得到推動(dòng)解決，群眾的參與感、獲得感不強(qiáng)。工作習(xí)慣以行政化方式推進(jìn)，這一依托高度組織化和紀(jì)律性的常勝模式，面對結(jié)構(gòu)松散的居民群眾時(shí)，往往因缺乏強(qiáng)制性而水土不服，難以有效調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與社會(huì)治理的積極性，共享共治的“最后一公里”亟待打通。 （三）有效需求難激活。當(dāng)前，內(nèi)卷化趨勢嚴(yán)重，居民群眾工作生活壓力日益加大，缺少足夠的時(shí)間精力參與社會(huì)治理；國有企業(yè)數(shù)量縮減，舊有的“國家—單位—個(gè)人”控制體系被打破，群眾參與社會(huì)治理缺乏有效的平臺(tái)和抓手，加上現(xiàn)有群眾自治組織的賦權(quán)不足，新成立人民團(tuán)體的注冊管理程序繁瑣，進(jìn)一步抑制了公眾參與社會(huì)治理的需求釋放，社會(huì)公眾難以實(shí)現(xiàn)從被管理對象向社會(huì)治理參與者、主導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)換，影響了區(qū)域治理的可持續(xù)性發(fā)展。 三、地方人大組織更好助力區(qū)域治理的幾點(diǎn)建議 雖然當(dāng)前基層治理中還存在不少困難問題，但無論是疫情防控的成功，還是40年高速發(fā)展背后的長治久安，都證明了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系模式的合理性、優(yōu)越性。4月底，中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》更是為做好新時(shí)代基層治理工作指明了方向、提供了遵循。因此，地方人大組織參與區(qū)域治理，要按照黨中央的安排部署，發(fā)揮現(xiàn)有制度優(yōu)勢，將重點(diǎn)更多放在理順_機(jī)制、優(yōu)化資源配置上，既要在維護(hù)法律權(quán)威、暢通人民群眾參與社會(huì)治理渠道等方面做加法，也要在減輕基層負(fù)擔(dān)、優(yōu)化工作模式等方面做減法，切實(shí)發(fā)揮好地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、引導(dǎo)人民群眾依法理性有序參與社會(huì)治理的重要作用，讓區(qū)域治理基礎(chǔ)更加牢固，實(shí)現(xiàn)更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)、更有效率的發(fā)展。 （一）立良法、促善治，傾力守護(hù)區(qū)域治理根本。法治是黨_理政的基本方式，也是推動(dòng)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保證。人大參與區(qū)域治理的首要任務(wù)就是要推動(dòng)法治施行、維護(hù)法律權(quán)威，讓法律這個(gè)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系最大、最根本的規(guī)矩嚴(yán)起來、立起來。一方面，要注重立法的科學(xué)性實(shí)用性，不能只關(guān)心數(shù)量而忽視質(zhì)量，盡量精簡立法事項(xiàng)，減少龐雜法系對社會(huì)公眾的認(rèn)知沖擊，同時(shí)堅(jiān)持人大及其 ……（未完，全文共4416字，當(dāng)前只顯示2453字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于地方人大及其常委會(huì)在推動(dòng)區(qū)域治理中的實(shí)踐與思考） 上一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作總結(jié)及年度工作要點(diǎn) 下一篇：區(qū)人大工作理論研究會(huì)會(huì)議制度 相關(guān)欄目：人大 人大講話 縣域 大學(xué)生 社會(huì)實(shí)踐 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |