| 標(biāo)題：關(guān)于市優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐與思考 |
| 關(guān)于**市優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐與思考 近年來，“營商環(huán)境”日益成為高頻熱詞，各地都極其重視，打出一套又一套“組合拳”。前不久，**市第八屆黨代會提出要全面建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)之都。誠然，打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境無疑至關(guān)重要。為此，本文采取查閱資料、實(shí)地走訪、個別訪談等方式開展專題調(diào)研，形成此份報告。 一、我市優(yōu)化營商環(huán)境主要做法與成效 長期以來，我市堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作來抓，采取一系列重大措施，持續(xù)發(fā)力、久久為功，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)為“五變五省”： （一）政務(wù)審批變“快”，讓企業(yè)更省“時”。一是簡化政務(wù)服務(wù)。實(shí)行“一門辦”，行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)100%入駐行政服務(wù)中心，“即辦件”事項(xiàng)占比**%；實(shí)行“網(wǎng)上辦”，不見面審批，網(wǎng)上可辦率達(dá)**%，同時建設(shè)“**”親清家園智慧平臺，著力推動戶籍、社保繳費(fèi)、稅收完稅、婚姻登記等證明材料掌上辦；實(shí)行“隨時辦”，設(shè)立24小時不動產(chǎn)證明、納稅記錄、完稅證明等自助打印服務(wù)區(qū)；實(shí)行“就近辦”，在全市**個鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心增設(shè)政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，群眾可就近辦理不動產(chǎn)抵押查詢等**項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)。同時，推行“好差評”制度，成立“跑一趟辦不成”投訴中心。二是簡化商事登記。持續(xù)推進(jìn)“多證合一”和“證照分離”改革，實(shí)行個體工商戶全程智能化登記、企業(yè)開辦行政審批“一窗通辦”、外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，并將內(nèi)外資企業(yè)審批注冊時間分別壓縮至1個和3個工作日內(nèi)，且實(shí)現(xiàn)涉企“五險”業(yè)務(wù)一窗通辦。深入推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革。三是簡化工程建設(shè)項(xiàng)目審批。公布第一批**類項(xiàng)目無需辦理工程規(guī)劃許可證清單，實(shí)行試點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批“告知承諾制”，推行工業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即開工”服務(wù)。四是簡化財產(chǎn)登記。推進(jìn)不動產(chǎn)登記、房屋交易、稅收征繳“一窗受理”，壓縮至3個工作日內(nèi)辦結(jié)，啟動“交房即交證”“交地即交證”服務(wù)，并在全省率先實(shí) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1337字，正式會員可完整閱讀）…… （五）政商關(guān)系變“佳”，讓企業(yè)更省“心”。一是政商互動由“背對背”轉(zhuǎn)向“肩并肩”。通過建立涉企政策咨詢和征求意見制度、工商聯(lián)主席（總商會會長）輪值制度等，常態(tài)化開展舉辦政企座談會、海絲品讀匯經(jīng)濟(jì)沙龍、紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“創(chuàng)新發(fā)展”論壇、電商大會等活動，不斷豐富政府與行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)家間的交流載體，逐漸形成“政府—企業(yè)—行業(yè)協(xié)會”良性互動、共謀發(fā)展的局面。二是政商交往由“潛規(guī)則”轉(zhuǎn)向“明規(guī)矩”。完善政企溝通聯(lián)系機(jī)制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家座談會制度、市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤行業(yè)商會、非公企業(yè)、黨外人士的“三聯(lián)”制度、非公有制企業(yè)訴求受理處置反饋工作機(jī)制，深入行業(yè)協(xié)會商會及有代表性的民營企業(yè)，及時掌握并解決行政審批、用工短缺、融資難、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一批企業(yè)反映的突出問題。三是政商文化由“靠關(guān)系”轉(zhuǎn)向“靠本領(lǐng)”。設(shè)置“負(fù)面清單”界定政商交往活動范圍，開展“親清潤獅商、促進(jìn)兩健康”活動，強(qiáng)化對黨政機(jī)關(guān)人員廉潔從政教育。建好用好“親清黨建室”，從企業(yè)廉潔文化、親清政商關(guān)系、非公黨建風(fēng)采等多個角度，全面詮釋“親清政商關(guān)系”生態(tài)內(nèi)涵。 二、存在問題 在肯定成績的同時，我們應(yīng)該清醒地看到，我市對標(biāo)對表營商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)相比，還存在著較大差距。主要體現(xiàn)在： （一）主動服務(wù)意識仍存不足。一是服務(wù)理念還不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在個別人員、個別部門服務(wù)主動性還不夠，有企業(yè)反映一些窗口服務(wù)的態(tài)度還不夠親和，有的沒有一次性告知，讓企業(yè)多跑路。比如，這次設(shè)立“跑一趟辦不成”投訴中心，目前已受理2件投訴件。說明工作人員在服務(wù)意識、服務(wù)理念等方面還有些差距。此外，有的新官不理舊賬，對前任留下的問題不管不理、一推了之；有的對企業(yè)承諾的事，一直拖而不決，影響了企業(yè)發(fā)展信心。二是服務(wù)能力還不足。有的缺乏對國家和省、**市涉企相關(guān)政策的深入研究，一些政策變動沒有做到及時告知，致使企業(yè)錯失政策窗口期。有的窗口服務(wù)人員主動學(xué)習(xí)不夠，尤其是對涉及新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等方面的政策解讀不到位，明明可以卻告知不行，貽誤了企業(yè)發(fā)展。三是“接地氣”還不夠。有的對基層調(diào)研不夠，對實(shí)情掌握不透，導(dǎo)致制定的政策精準(zhǔn)度不高、可操作性不強(qiáng)，或設(shè)置的門檻太高，只有少數(shù)企業(yè)能享受，對初創(chuàng)型企業(yè)、規(guī)模不大卻有潛力的企業(yè)無法真正起到扶持和培育作用。 （二）政務(wù)服務(wù)效能仍待提升。一是工程建設(shè)項(xiàng)目審批時限較長。今年4月，杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目全面進(jìn)入“小時制”辦理模式，申領(lǐng)施工許可證從之前的19-33工作日精簡為9.5個工作時，竣工驗(yàn)收從至少26天縮減至最長5個工作日。相比之下，我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批“最多90天”，部分甚至遠(yuǎn)超90天。二是“掌上辦、網(wǎng)上辦、自助辦”應(yīng)用推廣質(zhì)量不高。雖然我市也開發(fā)了“**”掌上平臺，但囿于信息數(shù)據(jù)共享不暢等問題，其中涉及高頻事項(xiàng)服務(wù)基本為查詢類，審批證明類事項(xiàng)較少，有的線上辦完線下接著辦。對比杭州“親清在線”數(shù)字平臺的事項(xiàng)在線許可、服務(wù)在線落地、政策在線兌付、訴求在線直達(dá)、績效在線評價等五大功能，“**”平臺還有很大改進(jìn)空間。尤其是對照營商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)，有許多做法很值得學(xué)習(xí)。比如，安徽銅陵建設(shè)“無人智慧警局”辦理戶籍、車駕管、出入境等業(yè)務(wù)，均可實(shí)現(xiàn)“窗口固定時間辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕婋S時自助辦”。此外，網(wǎng)上辦事也普及不夠，企業(yè)和市民對網(wǎng)上辦事的認(rèn)知度較低，習(xí)慣于到窗口排隊(duì)辦理，市政務(wù)服務(wù)大廳自助服務(wù)終端設(shè)備不足，服務(wù)功能也不強(qiáng)。三是中介機(jī)構(gòu)管理不夠到位。目前，我市的中介服務(wù)市場良莠不齊，本地中介機(jī)構(gòu)較少，“掛靠”現(xiàn)象比較普遍，存在耗時長、服務(wù)差、質(zhì)量低等現(xiàn)象。比如，一個項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工的審批全流程，約70%的時間花費(fèi)在前置中介服務(wù)事項(xiàng)上。再加上中介機(jī)構(gòu)存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一且普遍偏高等問題，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。 （三）執(zhí)法監(jiān)管模式仍需改進(jìn)。一是執(zhí)法過頭。主要體現(xiàn)在部分領(lǐng)域檢查頻次過高，“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)行過程中重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法仍然存在，以罰代管現(xiàn)象依然突出，對首次輕微違規(guī)行為包容審慎監(jiān)管不足。特別是前些年由于一些領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管“一刀切”較為嚴(yán)重，影響了投資創(chuàng)業(yè)信心，致使市區(qū)許多小微企業(yè)、小加工廠搬遷至?xí)x江區(qū)域接近**的周邊村莊，導(dǎo)致我市閑置廠房、商場、店鋪、出租房明顯增多，令人扼腕嘆息。二是信用監(jiān)管運(yùn)用不足。主要體現(xiàn)在守法誠信激勵和違法失信懲戒的聯(lián)動機(jī)制尚需完善。目前，我市信用監(jiān)管僅限于企業(yè)稅收評級、印染企業(yè)分類評定、交通運(yùn)輸及物業(yè)管理企業(yè)監(jiān)管等方面，還未能全面鋪開。尤其是和先進(jìn)地區(qū)對比，我市創(chuàng)新信用監(jiān)管方式還需加快步伐。比如，成都推出“守信通”，構(gòu)建“企業(yè)+居民”一體化誠信體系，滿足條件的企業(yè)可進(jìn)一步縮短政務(wù)服務(wù)辦理周期。廣東、黑龍江、廈門等地對3年信用無污點(diǎn)提供“綠色通道”和“容缺受理”等審批便利服務(wù)，采取少查、免查或委托自查等方式進(jìn)行，對列入“黑名單”的主體重點(diǎn)監(jiān)管。三是事中事后監(jiān)管欠缺。主要體現(xiàn)在“最多跑一次”改革放寬了部分領(lǐng)域?qū)徟T檻，但事中事后監(jiān)管改革卻有些滯后，由于監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確等原因，出現(xiàn)部分權(quán)限“放得開、管不住”的現(xiàn)象。 （四）綜合配套服務(wù)仍有滯后。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠。中心城區(qū)品位不高，城中村還一定程度存在著，適合外來客商和企業(yè)員工的文化、娛樂、生活 ……（未完，全文共8661字，當(dāng)前只顯示3475字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于市優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐與思考） 上一篇：在年輕干部座談會上的講話 下一篇：市人才工作情況調(diào)研報告 相關(guān)欄目：環(huán)保 城建講話 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專題 大學(xué)生 社會實(shí)踐 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |