| 標(biāo)題：關(guān)于農(nóng)村基層社會治理中聯(lián)防聯(lián)治問題與對策 |
| 關(guān)于農(nóng)村基層社會治理中聯(lián)防聯(lián)治問題與對策 一、農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)狀 （一）當(dāng)前我國農(nóng)村基層社會矛盾糾紛的主要類型 1.簡單民事矛盾糾紛 家庭矛盾糾紛主要有：一是夫妻關(guān)系不和諧而導(dǎo)致的離婚糾紛；二是婆媳觀念不同而導(dǎo)致的婆媳糾紛；三是父母與子女之間的撫（扶）養(yǎng)糾紛。家庭矛盾糾紛破壞了家庭的倫理道德，使得家暴、虐待兒童和老人現(xiàn)象時有發(fā)生。鄰里糾紛主要有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，甚至互毆等。長此以往，這些矛盾糾紛不僅會給各方家庭帶來諸多困擾，而且對正常的工作和生活帶來嚴(yán)重影響。 2.經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)糾紛 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對土地的依賴性越來越強(qiáng)，土地和土地所承載的利益比歷史上任何一個時期都重要，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)糾紛數(shù)量也在逐年上漲。一是宅基地糾紛。盡管宅基地均由村集體統(tǒng)一分配，但是在實際生活中，因宅基地供應(yīng)不足而產(chǎn)生的糾紛卻經(jīng)常發(fā)生，通常涉及宅基地使用權(quán)的歸屬、宅基地面積確認(rèn)、宅基地轉(zhuǎn)讓等問題。二是土地使用糾紛。在土地流轉(zhuǎn)、繼承和征用等環(huán)節(jié)，所涉及的利益_較多，矛盾糾紛主體多元化現(xiàn)象較為明顯。這類糾紛調(diào)解難度大，容易引發(fā)_性事件。 3.干群矛盾糾紛 主要包括村務(wù)管理糾紛、干群關(guān)系不和諧。一是村務(wù)管理。傳統(tǒng)“一言堂”的治理方式仍然在農(nóng)村村務(wù)管理中起作用，加之村干部之間職責(zé)不清，履職時推諉扯皮，使各類矛盾糾紛不能被及時處理，導(dǎo)致村民對村干部的不滿與日俱增。二是干群關(guān)系。部分基層干部奉行“命令主義”，沒有真正貫徹“一事一議”。同時，一部分群眾對政策和法律缺乏了解，不認(rèn)同村干部的管理方式，抓住村干部的失誤大做文章，不利于干群關(guān)系融合發(fā)展。 4.訴求型矛盾糾紛 主要是突發(fā)事件、工程建設(shè)用地、政策執(zhí)行等引發(fā)的糾紛。一是突發(fā)事件糾紛。在人身損害賠償、醫(yī)療事故賠償、道路交通事故賠償發(fā)生后，因賠償標(biāo)準(zhǔn)不同、賠償進(jìn)度快慢導(dǎo)致的矛盾激化事件已屢見不鮮。二是工程建設(shè)糾紛。因建設(shè)路線走向、青苗補(bǔ)償、土地征用、房屋拆遷、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題引發(fā)的矛盾明顯增 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1412字，正式會員可完整閱讀）…… 二、在農(nóng)村基層社會治理中實行聯(lián)防聯(lián)治的考察 （一）聯(lián)防聯(lián)治的工作機(jī)制 1.組織架構(gòu)：打造縱向貫通，橫向聯(lián)動的基層治理網(wǎng)格，加強(qiáng)社會治理面對復(fù)雜且多樣的矛盾風(fēng)險，社會治理的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)之間的相互作用關(guān)系將發(fā)生重大變革。傳統(tǒng)自上而下的管理，在解決復(fù)雜矛盾糾紛時顯現(xiàn)出一定的局限性，因此需要進(jìn)行跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，向社會組織賦權(quán)、促進(jìn)公眾的積極參與。具體而言，需要發(fā)揮綜治中心的重要作用，不斷將信息收集、矛盾調(diào)處、網(wǎng)格管理、監(jiān)督考評、_等工作“做細(xì)、做精、做實、做優(yōu)”。在縱向上不斷促進(jìn)市、鎮(zhèn)、村之間的上下貫通；在橫向上不斷加強(qiáng)與鄰村、有關(guān)部門單位、有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動，促使社會治理更加精細(xì)化。 2.工作方法：加強(qiáng)基層黨組織與網(wǎng)格員體系的融合，夯實治理根基 推進(jìn)黨組織與網(wǎng)格員體系融合，強(qiáng)化基層黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，促使網(wǎng)格員與黨組織對接，形成有序、穩(wěn)定的工作格局。新時代“楓橋經(jīng)驗”強(qiáng)調(diào)要貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)動、組織和依靠群眾解決自身問題，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。要不斷推動人力、物力、財力向基層治理一線下沉，以回應(yīng)和滿足基層社會治理的需求。要努力做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事盡知”，不斷增強(qiáng)基層治理能力。 3.工作重點：防范糾紛發(fā)生，及時化解矛盾，保障社會安全 基層社會中存在的小矛盾若得不到有效解決，則可能發(fā)展成為社會潛在風(fēng)險。_總書記多次強(qiáng)調(diào)：“如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國j-a全就可能面臨重大威脅，我們必須把預(yù)防風(fēng)險擺在突出位置。”因此，為了發(fā)揚(yáng)和推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，應(yīng)將非訴訟糾紛解決機(jī)制置于重要位置，推動法治力量引導(dǎo)和疏導(dǎo)，要加強(qiáng)對矛盾糾紛的排查力度，預(yù)警糾紛發(fā)生，推動從根源上解決矛盾。同時，也要對已發(fā)生的糾紛及時響應(yīng)，真正做到預(yù)防為先、發(fā)現(xiàn)為早、解決為小。 （二）聯(lián)防聯(lián)治的優(yōu)勢 1.聯(lián)防聯(lián)治可以有效提高調(diào)解成功率 在村一級實行聯(lián)防聯(lián)治，可依托“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格，借助律師、法官、檢察官等專業(yè)力量助推基層“四治融合”，進(jìn)一步完善“村民說事”“鄉(xiāng)賢評理”等民主管理平臺建設(shè)，以專業(yè)法治力量助推基層矛盾依法調(diào)處。在鎮(zhèn)一級實行聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)庭所聯(lián)調(diào)，即聯(lián)合派出所、法庭、檢察室，深化“兩所一庭一室”協(xié)作機(jī)制，同時整合區(qū)域資源，提高基層矛盾糾紛解決效率。引導(dǎo)當(dāng)事人形成正確、理性的糾紛解決觀念，避免當(dāng)事人“對薄公堂”，促進(jìn)雙方握手言和，增加調(diào)解成功率。 2.聯(lián)防聯(lián)治有助于緩解組織內(nèi)部原因引起的干群矛盾 干群矛盾產(chǎn)生的原因，一方面在于矛盾主體一方或者多方素質(zhì)水平較低，另一方面則在于組織內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。矛盾糾紛產(chǎn)生后，由于現(xiàn)有的矛盾糾紛解決途徑不同，各部門各自為政，“踢皮球”現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。聯(lián)防聯(lián)治可以實現(xiàn)部門與地區(qū)之間的縱向貫通、橫向聯(lián)動，打通部門及地區(qū)間的壁壘。同時，其對各方參與主體也起到一定的監(jiān)督作用。 3.聯(lián)防聯(lián)治有利于節(jié)約司法成本 隨著“權(quán)利神圣”、“司法最終解決糾紛”意識深入人心，法院受理的案件數(shù)量大幅上升，而相應(yīng)的司法資源沒有增加，法院工作承受著巨大的訴訟壓力。構(gòu)建多元化的社會矛盾糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解、行政處理、非訴法律服務(wù)等方式的糾紛解決作用，依據(jù)糾紛當(dāng)事人的申請，遵循自愿平等原則，以規(guī)勸、斡旋為基本手段，能有效節(jié)約司法成本，達(dá)到互利雙贏的效果。 4.聯(lián)防聯(lián)治有利于增強(qiáng)群眾幸福感 由于多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的方式多種多樣，矛盾糾紛當(dāng)事人能自主決定選擇運(yùn)用什么方式解決問題，這給群眾提供了很大的方便。不同的當(dāng)事人、不同的矛盾糾紛，可以選擇不同的糾紛解決方式，能有效保障公民權(quán)利，增強(qiáng)群眾的獲得感。當(dāng)事人有了多種選擇，相應(yīng)的也會尊重依據(jù)自己選擇方式解決問題的結(jié)果。 （三）聯(lián)防聯(lián)治的評價 1.開展“聯(lián)防聯(lián)治”是解決“條塊分工”治理體系的不足，創(chuàng)新社會治理體系的重要手段 “條塊分工”的治理體系在面對各類新型、突發(fā)事件時，表現(xiàn)出的失靈現(xiàn)象越來越明顯。為了更好地滿足新時代人民群眾對基層社會治理的要求，以網(wǎng)格化管理為抓手的聯(lián)防聯(lián)治應(yīng)運(yùn)而生。 網(wǎng)格化管理以其治理成效獲得普遍認(rèn)同。一是網(wǎng)格化管理遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”原則，由黨委政法委具體牽頭運(yùn)作，代表的是黨委、政府，能夠滿足社會關(guān)于國家職能的需求；二是通過網(wǎng)格化管理和資源下沉，可以覆蓋整個經(jīng)濟(jì)社會，從而彌補(bǔ)了“條塊分工”治理體系所帶來的負(fù)面影響；三是網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了“社會協(xié)同、公眾參與”的目的，讓盡可能多的主體融入網(wǎng)格治理體系之中，使網(wǎng)格化管理的效能迅速放大。 2.開展“聯(lián)防聯(lián)治”是避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費，減輕政府財政負(fù)擔(dān)的重要手段 在傳統(tǒng)的行政區(qū)劃中，政出多門、各自為政和執(zhí)法效率低下是突出的問題。聯(lián)防聯(lián)治的本質(zhì)在于合作，其有效打通了地區(qū)之間的壁壘，具有整合區(qū)域資源的作用，實現(xiàn)資源共享，降低了各地方政府的建設(shè)成本。聯(lián)防聯(lián)治的目標(biāo)是降低交易費用，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)地方政府間的合作治理動機(jī)。 3.聯(lián)防聯(lián)治工作因權(quán)力配置問題未落到實處 聯(lián)防聯(lián)治工作的開展以網(wǎng)格化為主要手段，政府部門在縱向上落實權(quán)力時，存在著放權(quán)界限不清晰、放權(quán)不放人等情況，導(dǎo)致基層部門的擔(dān)子越來越重，使基層干部在開展村務(wù)管理工作中力不從心，降低了群眾對基層干部的信任度。地方政府在橫向聯(lián)動上，出于政績考核顧慮，并沒有將聯(lián)防聯(lián)治工作開展成效納入政績考核參考，所以基層干部參與聯(lián)防聯(lián)治的積極性不高。 4.工作機(jī)制尚未健全，合作流于形式 聯(lián)防聯(lián)治是多元主體參與的集體合作，在帶來各種治理優(yōu)勢的同時，也使得主體間的責(zé)任被分散及弱化，參與主體“搭便車”的行為時有發(fā)生。農(nóng)村社會長期以來堅持“各自為政”的基層社會治理模式，導(dǎo)致監(jiān)督力量分散多元。同時，聯(lián)防聯(lián)治對參與主體的約束和控制能力較弱，疊加農(nóng)村熟人社會的影響，使多元主體合作流于形式。 三、農(nóng)村基層社會治理中聯(lián)防聯(lián)治的優(yōu)化方案 （一）健全利益協(xié)調(diào)保障機(jī)制，提高開展聯(lián)防聯(lián)治積極性 1.促進(jìn)利益分配，加強(qiáng)利益激勵 利益始終是農(nóng)村基層社會主體“參與進(jìn)、參與好”聯(lián)防聯(lián)治工作的直接動能。對此，首先，需要明確中央與地方各自的事權(quán)，避免由于職責(zé)不清而出現(xiàn)推諉扯皮。其次，應(yīng)當(dāng)建立事權(quán)配置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷對中央與地方的事權(quán)加以調(diào)整，以此來有效減少財權(quán)與事權(quán)不對稱現(xiàn)象的發(fā)生。 共享是各主體參與聯(lián)防聯(lián)治的根本要求。具體而言，一是共享地方政府間GDP和財稅收入；二是設(shè)立區(qū)域合作補(bǔ)償金，對聯(lián)防聯(lián)治中受損利益加以補(bǔ)償；三是建立并明確合理的成本分?jǐn)偰Ｊ�，公正分配利益�?br> 利用外部影響分配利益可以增強(qiáng)主體參與聯(lián)防聯(lián)治的積極性，但利益激勵更傾向于主體自 ……（未完，全文共7625字，當(dāng)前只顯示3671字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于農(nóng)村基層社會治理中聯(lián)防聯(lián)治問題與對策） 上一篇：研討交流：開展第二批主題教育要做到“五個注重” 下一篇：黨課：持續(xù)用力，久久為功，奮力開創(chuàng)市屬國有企業(yè)改革發(fā)展新局面 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 大學(xué)生 社會實踐 綜治 工商 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |