| 標(biāo)題：關(guān)于黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式的實(shí)踐與探索報(bào)告 |
| 關(guān)于黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式的實(shí)踐與探索報(bào)告 一、工作做法及主要成效 （一）堅(jiān)持“深一層實(shí)一分”，在提高站位中謀篇布局。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大新部署、新要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)_總書(shū)記關(guān)于基層治理、社區(qū)治理的重要論述，堅(jiān)持“群眾需要什么，我們就做什么”，大處著眼、實(shí)處入手，切實(shí)強(qiáng)化黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是回應(yīng)群眾期盼。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、設(shè)置意見(jiàn)箱、召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展線上討論、登門(mén)入戶(hù)走訪等多種形式，對(duì)居民關(guān)心關(guān)注的“急難愁盼”廣泛聽(tīng)取民意，對(duì)收集的意見(jiàn)分門(mén)別類(lèi)匯總，采取“黨支部審議、業(yè)主委員會(huì)商議、居民代表決議”的形式進(jìn)行磋商，分類(lèi)施策、分步解決。*小區(qū)黨支部改造樓棟架空層前，多輪征求意見(jiàn)，入戶(hù)商討方案，采納了居民意見(jiàn)相對(duì)集中的設(shè)置閱覽室、棋牌室等建議，建成近*㎡的黨群服務(wù)中心，得到小區(qū)居民的一致好評(píng)。二是借鑒他山之石。先后組織街道黨工委書(shū)記、組織委員、社區(qū)小區(qū)黨組織書(shū)記等*余人，分批次到*、*等地學(xué)習(xí)考察。*市白領(lǐng)驛家十年磨一劍打造*知名黨建品牌，長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)的美麗樓道建設(shè)等先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，讓我們找到了差距，拓寬了視野，引發(fā)了思考。燕泉街道外出學(xué)習(xí)后，指導(dǎo)無(wú)物業(yè)小區(qū)*佳園成立黨支部，廣泛發(fā)動(dòng)黨員群眾自籌資金*萬(wàn)余元開(kāi)展美麗樓道建設(shè)，小區(qū)由昔日的“臟亂差”變?yōu)楝F(xiàn)在的“潔凈美”。三是注重_。把建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系作為關(guān)鍵，按照“利于管理、便于活動(dòng)、發(fā)揮作用”原則，整合居住在小區(qū)的離退休黨員、流動(dòng)黨員、在職黨員、社區(qū)黨員和兩新組織黨員，建立小區(qū)黨支部*個(gè)，樓棟黨小組*個(gè)，構(gòu)建了“社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”四級(jí)組織架構(gòu)。在全市率先實(shí)施社區(qū)專(zhuān)職工作者員額管理，積極推行“全崗?fù)ā狈⻊?wù)模式，推進(jìn)社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)；采用組織選派、基層選拔、退休聘用等多種方式，選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)黨支部書(shū)記、委員，建設(shè)了一支數(shù)量充足、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的基層治理隊(duì)伍。 （二）堅(jiān)持“做一個(gè)成一個(gè)”，在示范創(chuàng)建中全域推進(jìn)。在社區(qū)黨建、小區(qū)黨建等領(lǐng)域分類(lèi)別確定了*個(gè)示范創(chuàng)建點(diǎn) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1432字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、主要問(wèn)題及存在的困難 （一）運(yùn)行機(jī)制形同虛設(shè)。主要體現(xiàn)在街道“大工委制”、黨建工作聯(lián)席會(huì)議等黨建統(tǒng)籌制度運(yùn)行不暢、落地困難，駐區(qū)單位、轄區(qū)企業(yè)往往認(rèn)為城市黨建工作“不是責(zé)任田、而是分外事”，普遍缺乏共駐共建思想意識(shí)，不服從所在街道社區(qū)的屬地管理。 （二）自身職能定位不清。上級(jí)政府和職能部門(mén)將各項(xiàng)考核和任務(wù)下移或者轉(zhuǎn)移給社區(qū)，社區(qū)蛻變?yōu)椤靶《钡男姓鐓^(qū)。目前，社區(qū)普遍承擔(dān)了城市管理、查違拆違、消防安全、食品衛(wèi)生監(jiān)管、外來(lái)人口統(tǒng)計(jì)等本來(lái)應(yīng)該由相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)的工作，經(jīng)常面臨權(quán)責(zé)不清、有責(zé)無(wú)權(quán)、有事無(wú)費(fèi)的尷尬境地，自身自治功能和社會(huì)治理功能?chē)?yán)重弱化。 （三）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。中心城區(qū)社區(qū)財(cái)政每年撥付經(jīng)費(fèi)*萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查，實(shí)際共需經(jīng)費(fèi)約*～*萬(wàn)元（社區(qū)員額*～*人不等），包括社區(qū)工作者的工資福利、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾等開(kāi)支。社區(qū)通過(guò)幫扶單位、上級(jí)部門(mén)等化緣雖然能解決一部分，但每年約*成的社區(qū)依然有*～*萬(wàn)元的資金缺口。導(dǎo)致服務(wù)群眾力度不夠、工資和績(jī)效不能按時(shí)發(fā)放等問(wèn)題，嚴(yán)重影響社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。 （四）隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。受待遇、職業(yè)前景等因素影響，難以留住人才，我區(qū)社區(qū)工作人員普遍學(xué)歷是在職大專(zhuān)，全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷的屈指可數(shù)，原因有兩個(gè)：一方面，待遇報(bào)酬相對(duì)偏低，吸引不到高素質(zhì)人才；另一方面，社區(qū)工作人員進(jìn)入渠道不規(guī)范，沒(méi)有真正落實(shí)公開(kāi)招錄、擇優(yōu)錄用，有些是機(jī)關(guān)單位職工的配偶子女甚至親朋好友，純粹為了解決工作問(wèn)題。 （五）服務(wù)項(xiàng)目有而不優(yōu)。目前的社區(qū)服務(wù)主要是針對(duì)特殊_、弱勢(shì)_提供的民政救助、低保醫(yī)保等辦證蓋章的行政性服務(wù)，缺乏技能培訓(xùn)、娛樂(lè)休閑等群眾生活類(lèi)服務(wù)。財(cái)政每年安排的*萬(wàn)元惠民資金（區(qū)級(jí)財(cái)政配套*.*萬(wàn)元+街道配套*.*萬(wàn)元），但由于街道財(cái)政的實(shí)力不允許，一般只是下?lián)苡瓩z后退回。即便微薄的*.*萬(wàn)元惠民資金，也往往挪作改造背街小巷或者社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，開(kāi)展黨員活動(dòng)、居民服務(wù)常常是“無(wú)米之炊”。 （六）在職黨員報(bào)到“走形”不“走心”。一是黨員報(bào)到覆蓋社區(qū)不平衡不充分。由于各機(jī)關(guān)單位黨員數(shù)量的差別以及社區(qū)所轄機(jī)關(guān)單位的數(shù)量不同等，容易出現(xiàn)在職黨員聯(lián)系社區(qū)服務(wù)扎堆、服務(wù)空白或者服務(wù)單薄等現(xiàn)象。二是服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容形式單一雷同。黨員社區(qū)報(bào)到的方式內(nèi)容多以政策宣講、衛(wèi)生清掃等為主，活動(dòng)形式簡(jiǎn)單單一、內(nèi)容枯燥雷同。部分機(jī)關(guān)黨支部組織黨員到社區(qū)報(bào)到，主要是完成資料留痕歸檔用于年度考核。三是黨員服務(wù)與居民需求不契合。機(jī)關(guān)單位黨組織存在應(yīng)付完成任務(wù)、固守定式思維等思想，制訂活動(dòng)方案閉門(mén)造車(chē)，不與社區(qū)溝通聯(lián)系，不掌握社區(qū)群眾實(shí)際需求，有的政策宣講不接地氣、有的服務(wù)活動(dòng)簡(jiǎn)單粗暴，社區(qū)黨員群眾參與度、滿(mǎn)意度不高。四是機(jī)關(guān)黨員在社區(qū)沒(méi)有歸屬感。一些社區(qū)黨組織在開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)治理中沒(méi)有積極主動(dòng)與駐區(qū)單位聯(lián)系溝通、爭(zhēng)取支持幫助，也沒(méi)有組織動(dòng)員社區(qū)的在職黨員參與其中，與駐區(qū)單位條塊分割、與住社區(qū)的在職黨員不相往來(lái)的問(wèn)題依然存在。一些在職黨員只有在機(jī)關(guān)單位黨組織開(kāi)展報(bào)到活動(dòng)時(shí)才參與社區(qū)活動(dòng)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到作為社區(qū)的一分子在社區(qū)的建設(shè)、治理中應(yīng)發(fā)揮示范帶頭作用，為社區(qū)獻(xiàn)策獻(xiàn)力，把自己摘除在社區(qū)之外，社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感不強(qiáng)。 （七）對(duì)物業(yè)公司的管理缺位。部分物業(yè)公司對(duì)社區(qū)工作不予配合，使整個(gè)社區(qū)管理存在盲區(qū)。比如在鞏文鞏衛(wèi)檢查中，物業(yè)公司不積極開(kāi)展衛(wèi)生清掃、垃圾清運(yùn)和宣傳板牌制作；在新冠疫情防控中，物業(yè)公司不積極支持社區(qū)開(kāi)展人員排查、小區(qū)封閉管理和防控知識(shí)宣傳，中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員返還也不及時(shí)向社區(qū)報(bào)告。針對(duì)以上現(xiàn)象，社區(qū)只能做政策宣傳解釋和溝通，無(wú)實(shí)際管理和制約物業(yè)公司的辦法。近一年來(lái)，雖然政策上明確對(duì)物業(yè)公司的具體管理工作由市物業(yè)科下放到街道、社區(qū)，但無(wú)具體操縱辦法，實(shí)施困難。 （八）志愿服務(wù)不實(shí)不深。一是居民自主參與意識(shí)不強(qiáng)，志愿服務(wù)主要是按照上級(jí)文件精神和工作任務(wù)開(kāi)展，行政色彩濃厚，沒(méi)有喚起和匯聚民間資源和社會(huì)力量，欠缺富有活力的民間志愿者組織，導(dǎo)致居民對(duì)志愿服務(wù)意識(shí)淡薄，參與積極性不高。二是志愿服務(wù)的實(shí)效性不強(qiáng)。由于志愿者自身素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)志愿者更多從事比較簡(jiǎn)單的、缺乏一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量的如衛(wèi)生清掃等“大眾性”的志愿服務(wù)工作，志愿服務(wù)效果不理想。三是志愿服務(wù)機(jī)制不夠健全。大部分志愿服務(wù)組織僅能完成志愿者的統(tǒng)一注冊(cè)，未形成統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目機(jī)制、檔案管理制度等，導(dǎo)致志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)管理不足、凝聚力不強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)分工不細(xì)，一定程度上阻礙了基層志愿服務(wù)工作的深入開(kāi)展。 （九）小區(qū)黨支部建設(shè)亟待加強(qiáng)。受思想認(rèn)識(shí)、法律支撐等主客觀因素影響，黨組織廣泛引領(lǐng)小區(qū)治理的形勢(shì)仍未形成，實(shí)踐中還存在諸多問(wèn)題需要解決。一是思想認(rèn)識(shí)不到位，影響了小區(qū)黨組織融入小區(qū)治理的進(jìn)度。部分基層治理者、黨員和群眾對(duì)小區(qū)黨組織認(rèn)識(shí)有偏差，導(dǎo)致黨建工作在小區(qū)下沉不力。*區(qū)大部分小區(qū)未建立小區(qū)黨支部，黨組織在小區(qū)治理體系中的角色弱化、虛化和邊緣化。二是支撐體系不完善，削弱了小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)其他組織的底氣�，F(xiàn)有黨內(nèi)規(guī)章和法律沒(méi)有對(duì)小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)治理作出明確規(guī)定，小區(qū)黨組織開(kāi)展工作缺乏理論支撐。三是_機(jī)制不健全，限制了小區(qū)黨組織科學(xué)治理水平的提升。小區(qū)黨組織規(guī)范化運(yùn)行的_機(jī)制建設(shè)滯后，難以實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理的科學(xué)化。四是要素保障不充分，局限了小區(qū)黨組織政治服務(wù)功能的發(fā)揮。在調(diào)研中街道、社區(qū)、小區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人普遍反映，缺人、缺錢(qián)、缺陣地是制約小區(qū)黨組織作用發(fā)揮的最大現(xiàn)實(shí)因素。 三、今后工作對(duì)策及建議 （一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)。一是理順工作機(jī)制。加強(qiáng)“街道大工委”和“兼職委員制”制度的硬性約束，由市區(qū)“兩新”黨工委下文明確，駐區(qū)單位負(fù)責(zé)同志原則上都要到街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，交叉任職情況作為年終黨建考核打分的重要內(nèi)容。同時(shí)，改革市、區(qū)直單位考核_，增加街道、社區(qū)對(duì)市、區(qū)直單位年終考核內(nèi)容和權(quán)重。授予街道黨組織對(duì)職能部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的人事建議權(quán)、工作經(jīng)費(fèi)審批權(quán)等。二是配強(qiáng)干部隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作人員逢進(jìn)必考制度，建立社區(qū)工作人員每年“提前計(jì)劃、公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的規(guī)范化、常態(tài)化招錄制度。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民的能力，支持其參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育等。進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記，注重從大學(xué)生村官、“三支一扶”人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)人員中定向招錄選配社區(qū)黨組織書(shū)記。持續(xù)制度化開(kāi)展社區(qū)優(yōu)秀黨組織書(shū)記公開(kāi)比選競(jìng)聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，制度化開(kāi)展社區(qū)員額管理人員報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)員和事業(yè)單位編制工作人員，打破社區(qū)工作人員的晉升瓶頸，形成能上能下、能進(jìn)能出的用人導(dǎo)向。三是抓實(shí)組織覆蓋。將小區(qū)黨建工作作為重點(diǎn)領(lǐng)域抓好抓實(shí)，從而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨貫穿到底 ……（未完，全文共7734字，當(dāng)前只顯示3724字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式的實(shí)踐與探索報(bào)告） 上一篇：副局長(zhǎng)在國(guó)際數(shù)碼互動(dòng)娛樂(lè)展覽會(huì)上的致辭 下一篇：榮譽(yù)理事長(zhǎng)在2023年產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)交流與市場(chǎng)對(duì)接會(huì)上的講話 相關(guān)欄目：七一黨建專(zhuān)題 社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 大學(xué)生 社會(huì)實(shí)踐 |